II. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 9C 757/2017
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
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9C_757/2017
Urteil vom 5. Oktober 2018
II. sozialrechtliche Abteilung
Besetzung
Bundesrichter Meyer, präsidierendes Mitglied,
Bundesrichter Parrino, Bundesrichterin Moser-Szeless,
Gerichtsschreiberin Huber.
Verfahrensbeteiligte
A.________,
vertreten durch Rechtsanwältin Dr. Barbara Wyler,
Beschwerdeführer,
gegen
IV-Stelle Schwyz, Rubiswilstrasse 8, 6438 Ibach,
Beschwerdegegnerin.
Gegenstand
Invalidenversicherung,
Beschwerde gegen den Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Schwyz vom
25. September 2017 (I 2017 31 und 32).
Sachverhalt:
A.
Der 1961 geborene A.________ meldete sich zuletzt am 17. September 2012 bei der
Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an. Die IV-Stelle des Kantons Schwyz
ordnete eine Begutachtung beim Zentrum für Medizinische Begutachtung (ZMB) an
(Expertise vom 27. September 2013). Da der Versicherte mehrmals hospitalisiert
werden musste, erachtete die Verwaltung eine neue Begutachtung als notwendig.
Der Auftrag wurde der SMAB AG (Swiss Medical Assessment- and Business-Center)
zugelost (Expertise vom 4. Juli 2016 und Stellungnahme vom 9. Januar 2017). Die
Verwaltung kündigte mit Vorbescheid vom 19. September 2016 die Abweisung des
Leistungsbegehrens an, woraufhin A.________ mit Eingabe vom 24. Oktober 2016 um
Gewährung der unentgeltlichen Verbeiständung für das Einwandverfahren ersuchte.
Die IV-Stelle wies das Leistungsbegehren (Rentenanspruch) wie angekündigt ab
und verneinte die Notwendigkeit einer Rechtsverbeiständung für das
Einwandverfahren (Verfügungen vom 7. März 2017).
B.
Gegen die Verfügungen vom 7. März 2017 erhob A.________ Beschwerden an das
Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz. Dieses vereinte die beiden Verfahren mit
Entscheid vom 25. September 2017 und hiess die Beschwerde gegen die
Rentenverfügung vom 7. März 2017 teilweise insofern gut, als es dem
Versicherten im Sinne der Erwägungen auf der Basis eines Invaliditätsgrades von
40 % einen Anspruch auf eine Viertelsrente zuerkannte. Es entschied ausserdem,
die Feststellung des Rentenbeginns sowie der nachzuzahlenden Rentenleistungen
sei Sache der Verwaltung. Im Übrigen wies es die Beschwerde gegen die
Rentenverfügung vom 7. März 2017 ab (Dispositiv-Ziffer 1). Die Beschwerde gegen
die Verfügung vom 7. März 2017 betreffend das Gesuch um Gewährung der
unentgeltlichen Verbeiständung wies das Verwaltungsgericht ebenfalls ab
(Dispositiv-Ziffer 2).
C.
C.a. A.________ führt Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten und
stellt folgende Anträge:
"1. Der angefochtene Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Schwyz vom
25. September 2017 (I 2017 31 und 32) und die Verfügungen der IV-Stelle Schwyz
vom 7. März 2017 betreffend Invalidenrente und unentgeltliche
Rechtsverbeiständung im Verwaltungsverfahren seien vollumfänglich aufzuheben.
2. Es sei dem Beschwerdeführer ab dem 1. September 2012 eine ganze
Invalidenrente auszurichten.
3. Eventualiter sei die Angelegenheit zur Durchführung zusätzlicher
tatsächlicher und medizinischer Abklärungen an die Beschwerdegegnerin
zurückzuweisen.
4. Es sei dem Beschwerdeführer die unentgeltliche Rechtsverbeiständung im
Verwaltungsverfahren bei der Beschwerdegegnerin in der Person der
Unterzeichnenden zu gewähren, und die Unterzeichnende sei angemessen mit CHF
2'265.50 (inkl. Barauslagen und Mehrwertsteuer) zu entschädigen.
5. Es sei ein zweiter Schriftenwechsel anzuordnen.
6. Es sei dem Beschwerdeführer für das vorliegende Beschwerdeverfahren die
unentgeltliche Prozessführung sowie die unentgeltliche Rechtsverbeiständung in
der Person der Unterzeichnenden zu gewähren. Unter Kosten- und
Entschädigungsfolgen (zzgl. MwSt.) zulasten der Beschwerdegegnerin bzw.
zulasten des Staates."
Die Rechtsvertreterin des Versicherten reicht mit Eingabe vom 7. Dezember 2017
eine Honorarnote ein.
C.b. Die IV-Stelle und das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) verzichten
auf eine Stellungnahme.
D.
Mit Eingabe vom 26. Januar 2018 reicht A.________ weitere Aktenstücke ein.
Erwägungen:
1.
1.1. Neue Tatsachen und Beweismittel dürfen nur soweit vorgebracht werden, als
erst der Entscheid der Vorinstanz dazu Anlass gibt (Art. 99 Abs. 1 BGG), was in
der Beschwerde näher darzulegen ist (BGE 133 III 393 E. 3 S. 395; Urteil 9C_221
/2016 vom 21. Juni 2016 E. 1.1). Echte Noven, d.h. Tatsachen und Beweismittel,
die erst nach dem vorinstanzlichen Entscheid entstanden sind, sind vor
Bundesgericht unzulässig (Urteile 8C_690/2011 vom 16. Juli 2012 E. 1.3 mit
Hinweis, nicht publ. in: BGE 138 V 286, aber in: SVR 2012 FZ Nr. 3 S. 7; 9C_185
/2016 vom 8. August 2016 E. 2).
Der Beschwerdeführer reicht neu einen Arztbericht von Frau Dr. med. B.________
vom 24. Oktober 2017, ein ärztliches Zeugnis der Psychiatrischen Klinik
C.________ vom 24. Oktober 2017, einen Sprechstundenbericht der
Universitätsklinik D.________ vom 15. November 2017, einen Bericht der
Psychiatrischen Klinik C.________ vom 15. Dezember 2017, sowie einen
Verlaufsbericht des Medizinischen Zentrums E.________ vom 3. Januar 2018 ein.
Diese sind als echte Noven von vornherein unzulässig (BGE 140 V 543 E. 3.2.2.2
S. 548; MEYER/DORMANN, in: Basler Kommentar, Bundesgerichtsgesetz, 2. Aufl.
2011, N. 43 zu Art. 99 BGG).
1.2. Ein zweiter Schriftenwechsel findet in der Regel nicht statt (Art. 102
Abs. 3 BGG). Die Beschwerdegegnerin und das BSV sahen beide von einer
Stellungnahme ab. Das Bundesgericht teilte dies dem Beschwerdeführer mit. Es
ist Sache der Parteien zu beurteilen, ob unter diesen Umständen eine Entgegnung
erforderlich war oder nicht. Das Replikrecht besteht unabhängig davon, ob ein
zweiter Schriftenwechsel angeordnet, eine Frist zur Stellungnahme angesetzt
oder die Eingabe lediglich zur Kenntnisnahme oder zur Orientierung zugestellt
worden ist. Dabei wird aber erwartet, dass eine Partei, die eine Eingabe ohne
Fristansetzung erhält und dazu Stellung nehmen will, dies umgehend tut oder
zumindest beantragt; ansonsten wird angenommen, sie habe auf eine weitere
Eingabe verzichtet (BGE 138 I 484 E. 2.1 f. S. 485 f. mit Hinweisen). Hier
verhält es sich nicht anders.
2.
Das Bundesgericht prüft seine Zuständigkeit und die (weiteren)
Eintretensvoraussetzungen von Amtes wegen und mit freier Kognition (Art. 29
Abs. 1 BGG; BGE 139 V 42 E. 1 S. 44 mit Hinweisen).
3.
3.1. Die Vorinstanz erkannte in Anlehnung an das Gutachten der SMAB AG,
retrospektiv betrachtet hätten die Experten die massgebende Arbeitsfähigkeit ab
dem Zeitpunkt der letzten psychiatrischen Begutachtung auf 70 % veranschlagt.
Unter Einbezug der Schulteroperation seien die Gutachter ab 8. September 2014
für drei Monate von einer vollständigen Arbeitsunfähigkeit sowie anschliessend
für maximal sechs Monate von einer Arbeitsfähigkeit von 50 % ausgegangen; in
der Folge betrage die Arbeitsfähigkeit für angepasste Tätigkeiten gemäss
SMAB-Gutachten 70 %. Das kantonale Gericht ermittelte anhand der Akten einen
Invaliditätsgrad von 40 % und stellte fest, dass eine Viertelsrente geschuldet
sei. Daraus erhellt, dass sie über den materiellen Anspruch des Versicherten
nicht abschliessend befand, da sie die Frage nach dem Rentenbeginn - welcher
eine materielle Teilfrage des Rentenanspruchs darstellt - noch nicht klärte,
sondern festhielt, dies sei Sache der IV-Stelle. Die Verwaltung wird daher über
den Rentenanspruch (Beginn und Verlauf) noch abschliessend zu verfügen haben.
Mithin handelt es sich im vorliegenden Fall um einen Rückweisungsentscheid.
3.2. Die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten ist nur zulässig
gegen Entscheide, welche das Verfahren abschliessen (Art. 90 BGG). Ein
Rückweisungsentscheid schliesst das Verfahren nicht ab und ist somit nach der
Regelung des BGG kein Endentscheid.
Nach Art. 91 lit. a BGG ist die Beschwerde zulässig gegen einen Entscheid, der
nur einen Teil der gestellten Begehren behandelt, wenn diese Begehren
unabhängig von den anderen beurteilt werden können. Nicht als Teilentscheid,
sondern als Zwischenentscheid, der (nur) unter den Voraussetzungen des Art. 93
Abs. 1 BGG selbstständig angefochten werden kann, gilt hingegen der
vorinstanzliche Entscheid, in welchem eine materielle Teilfrage beantwortet
(hier: Invaliditätsgrad von 40 %) und die Sache zur Abklärung einer anderen
Teilfrage (hier: Rentenbeginn) an die Verwaltung zurückgewiesen wird. Somit
sind auch Rückweisungsentscheide, mit denen eine materielle Grundsatzfrage
entschieden wird, keine Teilentscheide im Sinne von Art. 91 lit. a BGG, da es
sich dabei nicht um Entscheide über Begehren handelt, die unabhängig von den
anderen Fragen beantwortet werden können (BGE 133 V 477 E. 4.2 S. 481 f.).
Insoweit steht fest, dass jedenfalls die abschliessende Festlegung eines den
Streitgegenstand bestimmenden Teilaspektes eines Rechtsverhältnisses (etwa
einer versicherungsmässigen Voraussetzung oder eines für die massliche und
zeitliche Leistungsfestsetzung massgebenden Faktors; BGE 125 V 413 E. 2 S. 415)
keinen Teilentscheid darstellt (Urteil 9C_34/2009 vom 24. Februar 2010 E.
3.1).
3.3. Beim angefochtenen Entscheid handelt es sich somit, soweit die Rentenfrage
betreffend, um einen Zwischenentscheid im Sinne von Art. 93 Abs. 1 BGG (vgl. E.
3.2 hiervor). Die letztinstanzliche Beschwerde ist daher diesbezüglich nur
unter den Voraussetzungen von Art. 93 Abs. 1 lit. a und b BGG zulässig, was der
Beschwerdeführer übersieht. Ein Zwischenentscheid ist gemäss Art. 93 Abs. 1 BGG
nur anfechtbar, wenn er einen nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirken
kann (lit. a) oder wenn die Gutheissung der Beschwerde sofort einen
Endentscheid herbeiführen und damit einen bedeutenden Aufwand an Zeit oder
Kosten für ein weitläufiges Beweisverfahren ersparen würde (lit. b).
3.4. Der Versicherte legt nicht dar, inwiefern die Rückweisung für ihn einen
nicht wieder gutzumachenden Nachteil im Sinne von Art. 93 Abs. 1 lit. a BGG
bewirken könnte. Ein solcher ist denn auch nicht ersichtlich. Der angefochtene
Zwischenentscheid bindet zwar die Beschwerdegegnerin bei der von ihr neu zu
fällenden Verfügung, und ebenso die Vorinstanz, die den Zwischenentscheid
erlassen hat, nicht aber das Bundesgericht: Er wird zusammen mit einem
allfällig neu zu fällenden Endentscheid anfechtbar sein (Art. 93 Abs. 3 BGG;
vgl. BGE 133 V 477 E. 5.2.3 S. 484). Dem Beschwerdeführer verbleibt somit die
Möglichkeit, seine Argumente gegen das Vorgehen des kantonalen Gerichts in
einem späteren bundesgerichtlichen Beschwerdeverfahren gegen einen Endentscheid
der Vorinstanz vorzubringen (vgl. auch FELIX UHLMANN, Basler Kommentar,
Bundesgerichtsgesetz, 2. Aufl. 2011, N. 11 zu Art. 93 BGG).
3.5. Die Eintretensfrage auf der Grundlage von Art. 93 Abs. 1 lit. b BGG ist
ebenfalls zu verneinen. Insbesondere ist nicht ersichtlich, inwiefern durch
einen sofortigen bundesgerichtlichen Endentscheid ein bedeutender Aufwand an
Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisverfahren entfiele.
3.6. Nach dem Gesagten ist auf die Beschwerde, soweit darin auf die
Invalidenrente Bezug genommen wird, nicht einzutreten.
4.
Der vorinstanzliche Entscheid, der den Anspruch auf unentgeltliche
Verbeiständung für das im Entscheidzeitpunkt weiterhin hängige
Verwaltungsverfahren (vgl. E. 3.1 hiervor) verneint, stellt einen durch den
Versicherten anfechtbaren Zwischenentscheid im Sinne von Art. 93 Abs. 1 lit. a
BGG dar, droht ihm dadurch doch in aller Regel ein nicht wieder gutzumachender
Nachteil, der auch mit einem für ihn günstigen Endentscheid nicht oder nicht
vollständig behebbar wäre (BGE 139 V 600 E. 2 S. 601 ff.; Urteile 8C_557/2014
vom 18. November 2014 E. 2.4.2, in: SVR 2015 IV Nr. 18 S. 53; 8C_246/2015 vom
6. Januar 2016 E. 1.3.1; 9C_167/2015 vom 9. September 2015 E. 1.3.1 und 1.3.2).
Auf die Beschwerde ist daher in diesem Punkt einzutreten.
5.
Es ist zu prüfen, ob das kantonale Gericht in Bestätigung der Verfügung vom 7.
März 2017 zu Recht die Voraussetzungen der sachlichen Gebotenheit (eine von
drei kumulativ zu erfüllenden Voraussetzungen: vgl. dazu BGE 132 V 200 E. 4.1
mit Hinweisen) der unentgeltlichen Verbeiständung im Verwaltungsverfahren
verneinte.
5.1. Die Vorinstanz legte die relevanten rechtlichen Grundlagen zutreffend dar
(Art. 37 Abs. 4 ATSG; Art. 29 Abs. 3 Satz 2 BV; BGE 132 V 200 E. 4.1 S. 200 f.;
vgl. auch Urteil 8C_669/2016 vom 7. April 2017 E. 2.1 mit Hinweisen, in: SVR
2017 IV Nr. 57 S. 177). Darauf wird verwiesen. Die Frage nach der sachlichen
Gebotenheit der anwaltlichen Verbeiständung für das Administrativverfahren ist
eine vom Bundesgericht frei überprüfbare Rechtsfrage (bereits erwähntes Urteil
8C_669/2016 E. 2.2 mit Hinweisen).
5.2.
5.2.1. Im Gesuchszeitpunkt vom 24. Oktober 2016 war das Gutachten der SMAB AG
vom 4. Juli 2016, worauf sich die Beschwerdegegnerin im Vorbescheid vom 19.
September 2016 laut verbindlichen Feststellungen des kantonalen Gerichts (Art.
105 Abs. 1 BGG) abstützte, bereits aktenkundig. So wurde im
Vorbescheidverfahren folglich im Wesentlichen der Beweiswert des Gutachtens der
SMAB AG thematisiert. Im Rahmen der Stellungnahme zu einem medizinischen
Gutachten sind in der Regel gewisse medizinische Kenntnisse und juristischer
Sachverstand erforderlich, um Schwachstellen einer fachärztlichen Expertise und
deren rechtliche Relevanz zu erkennen. Es ist davon auszugehen, dass der
Beschwerdeführer über beides nicht verfügt. Es ist ihm dahingehend zuzustimmen,
dass er durch die Teilnahme an mehreren Rentenverfahren nicht zum Spezialisten
auf diesem Gebiet wurde. Trotzdem kann mit der Vorinstanz nicht von einer
komplexen Fragestellung gesprochen werden, die eine anwaltliche Vertretung zu
begründen vermöchte. Denn die gegenteilige Auffassung liefe darauf hinaus, dass
ein Anspruch auf unentgeltliche Rechtsverbeiständung kaum mehr je verneint
werden könnte, wenn ein medizinisches Gutachten zu Diskussion steht. Dies aber
wäre mit der Konzeption von Art. 37 Abs. 4 ATSG als einer Ausnahmeregelung
nicht mehr vereinbar (bereits erwähntes Urteil 8C_669/2016 E. 3.2; Urteile
8C_468/216 vom 13. September 2016 E. 3.2; 8C_676/2015 vom 7. Juli 2016 E. 7,
nicht publ. in: BGE 142 V 342). Es bedarf mithin zusätzlicher Umstände, welche
die Sache als nicht (mehr) einfach und eine anwaltliche Vertretung als
notwendig erscheinen lassen (Urteil 9C_908/2012 vom 22. Februar 2013 E. 5.2 mit
Hinweisen).
5.2.2. Zu Recht weist die Vorinstanz darauf hin, dass ein Anspruch auf
anwaltliche Verbeiständung im Verwaltungsverfahren unter anderem nur dann
besteht, wenn eine Verbeiständung durch Verbandsvertreter, Fürsorger oder
andere Fach- oder Vertrauensleute sozialer Institutionen nicht in Betracht
fällt. Das kantonale Gericht führte aus, es liege hier kein Fall vor, in
welchem der Beschwerdeführer erfolglos um Unterstützung beim kommunalen
Sozialdienst gebeten hätte. Ein solches Gesuch sei jedenfalls nicht
aktenkundig. Diese Feststellung bestreitet der Versicherte nicht, weshalb sie
für das Bundesgericht verbindlich bleibt (Art. 105 Abs. 1 BGG).
5.2.3. Die Vorinstanz stellte ausserdem verbindlich (Art. 105 Abs. 1 BGG) fest,
auch der psychische Gesundheitszustand des Versicherten stehe einer Ablehnung
des Anspruchs auf unentgeltliche Verbeiständung im Verwaltungsverfahren nicht
entgegen. Die Exploration habe in deutscher Sprache flüssig vorgenommen werden
können. Soweit der Beschwerdeführer rügt, er sei ohne juristische Kenntnisse,
ohne medizinisches Fachwissen sowie ohne genügende Deutschkenntnisse nicht in
der Lage, sich auf dem Rechtsmittelweg gegen die Verfügung der IV-Stelle vom 7.
März 2017 zur Wehr zu setzen, kann er nichts zu seinen Gunsten ableiten. Es
stellt sich im vorliegenden Verfahren nicht die Frage nach der Notwendigkeit
der anwaltlichen Verbeiständung im Rechtsmittelverfahren, sondern im
Verwaltungsverfahren.
5.3. Mit Blick auf das Gesagte ist die Schlussfolgerung der Vorinstanz, es
fehle an der sachlichen Gebotenheit der anwaltlichen Verbeiständung, weder
rechtsmissbräuchlich noch willkürlich, wie der Versicherte geltend macht. Die
Beschwerde ist in diesem Punkt daher abzuweisen.
6.
6.1. Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die Gerichtskosten
grundsätzlich dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 66 Abs. 1 Satz 1 BGG).
Seinem Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege (Art. 64 Abs. 1 und 2 BGG) kann
jedoch entsprochen werden. Er hat der Bundesgerichtskasse Ersatz zu leisten,
wenn er später dazu in der Lage ist (Art. 64 Abs. 4 BGG).
6.2. Die Rechtsvertreterin des Beschwerdeführers macht mit Kostennote vom 7.
Dezember 2017 ein Honorar von Fr. 4'625.-, Auslagen von Fr. 308.10 sowie Ersatz
der Mehrwertsteuer in der Höhe von Fr. 394.65 (auf Fr. 4'933.10), insgesamt
also Fr. 5'327.75 geltend.
6.2.1. Nach Art. 64 Abs. 2 BGG und Art. 10 des Reglements über die
Parteientschädigung und die Entschädigung für die amtliche Vertretung im
Verfahren vor dem Bundesgericht vom 31. März 2006 (SR 173.110.210.3) hat der
amtlich bestellte Anwalt Anspruch auf eine angemessene Entschädigung aus der
Bundesgerichtskasse, soweit der Aufwand für die Vertretung nicht aus einer
zugesprochenen Parteientschädigung gedeckt werden kann. Gemäss Art. 68 BGG und
Art. 2 Abs. 1 des Entschädigungsreglements umfasst die Parteientschädigung die
Anwaltskosten und die notwendigen Auslagen für die Prozessführung, wobei sich
die Anwaltskosten aus dem Anwaltshonorar und dem Auslagenersatz zusammensetzen.
Praxisgemäss wird für einen Normalfall Fr. 2'800.- zugesprochen, Auslagen und
Mehrwertsteuer inbegriffen. Das Abstellen auf die den jeweiligen Zeitaufwand
detailliert ausweisende Honorarnote eines Rechtsvertreters erscheint aber
grundsätzlich als sachgerecht (Art. 12 Abs. 2 Entschädigungsreglement; vgl.
Urteil 9C_184/2016 vom 27. Mai 2016 E. 6.2 mit weiteren Hinweisen).
6.2.2. Der in der Kostennote geltend gemachte Arbeitsaufwand von 18.50 Stunden
à Fr. 250.- (Fr. 4'625.-) ist mit Blick darauf, dass eine besondere
sachverhaltliche oder rechtliche Komplexität nicht auszumachen und auf die
Mehrheit der Anträge nicht einzutreten ist (vgl. hierzu Art. 8 Abs. 3
Entschädigungsreglement), als unangemessen hoch zu qualifizieren. Die
Entschädigung wird deshalb auf den Normalansatz von Fr. 2'800.- festgesetzt.
Demnach erkennt das Bundesgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Dem Beschwerdeführer wird die unentgeltliche Rechtspflege gewährt und
Rechtsanwältin Dr. Barbara Wyler wird als unentgeltliche Anwältin bestellt.
3.
Die Gerichtskosten von Fr. 800.- werden dem Beschwerdeführer auferlegt, indes
vorläufig auf die Gerichtskasse genommen.
4.
Der Rechtsvertreterin des Beschwerdeführers wird aus der Bundesgerichtskasse
eine Entschädigung von Fr. 2'800.- ausgerichtet.
5.
Dieses Urteil wird den Parteien, dem Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz und
dem Bundesamt für Sozialversicherungen schriftlich mitgeteilt.
Luzern, 5. Oktober 2018
Im Namen der II. sozialrechtlichen Abteilung
des Schweizerischen Bundesgerichts
Das präsidierende Mitglied: Meyer
Die Gerichtsschreiberin: Huber
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