I. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 8C.159/2017
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
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8C_159/2017
Sentenza del 18 aprile 2018
I Corte di diritto sociale
Composizione
Giudici federali Maillard, Presidente,
Heine, Viscione,
Cancelliere Bernasconi.
Partecipanti al procedimento
A.________,
patrocinato dall'avv. Paolo Tamagni,
ricorrente,
contro
Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (INSAI),
Divisione giuridica, 6002 Lucerna,
opponente.
Oggetto
Assicurazione contro gli infortuni (nesso causale),
ricorso contro il giudizio del Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino
del 23 gennaio 2017 (35.2016.62).
Fatti:
A.
Il 16 marzo 2015 A.________, nato nel 1966, dipendente in qualità di assistente
tecnico, è scivolato mentre stava percorrendo un sentiero ed è caduto,
riportando un trauma diretto al dorso. In seguito è poi stata riscontrata la
presenza di un'ernia discale, di protusioni discali e segni spondilatrosici.
L'INSAI con decisione dell'8 gennaio 2016, confermata su opposizione il 2
giugno 2016, ha dichiarato estinto il proprio obbligo prestativo, ritenendo che
i disturbi non si sarebbero più trovati in relazione causale naturale con
l'evento del 16 marzo 2015.
B.
Il Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino con giudizio del 23 gennaio
2017 ha respinto il ricorso il A.________ contro la decisione su opposizione.
C.
A.________ presenta un ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale con cui chiede in via principale l'annullamento del giudizio cantonale
e la concessione di una rendita di invalidità del 100 % e di un'indennità per
menomazione all'integrità. In via subordinata, è postulato il rinvio della
causa alla Corte cantonale per esperire una nuova perizia medica
specialistica.
Chiamati a pronunciarsi, l'INSAI ha postulato la reiezione del ricorso, mentre
la Corte cantonale ha rinunciato a presentare osservazioni.
Diritto:
1.
Il ricorso in materia di diritto pubblico può essere presentato per violazione
del diritto, conformemente a quanto stabilito dagli art. 95 e 96 LTF.
L'accertamento dei fatti può venir censurato solo se è stato svolto in modo
manifestamente inesatto o in violazione del diritto ai sensi dell'art. 95 LTF e
se l'eliminazione del vizio può essere determinante per l'esito del
procedimento (art. 97 cpv. 1 e 105 cpv. 1 e 2 LTF). Se, tuttavia, il ricorso è
presentato contro una decisione d'assegnazione o rifiuto di prestazioni
pecuniarie dell'assicurazione militare o dell'assicurazione contro gli
infortuni - come nel caso concreto - può essere censurato qualsiasi
accertamento inesatto o incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti (art. 97
cpv. 2 LTF); il Tribunale federale in tal caso non è vincolato
dall'accertamento dei fatti operato dall'autorità inferiore (art. 105 cpv. 3
LTF).
2.
Oggetto del contendere è sapere se il giudizio del Tribunale cantonale delle
assicurazioni sia lesivo del diritto federale o se sia il frutto di
accertamenti inesatti, in modo particolare se l'assicuratore fosse legittimato
a dichiarare estinto il proprio obbligo prestativo dal 1° gennaio 2016 in
seguito all'evento del 16 marzo 2015.
3.
3.1. Alla censura in sede cantonale di violazione del diritto di essere
sentito, il Tribunale delle assicurazioni ha accertato che l'assicuratore non
ha consentito all'assicurato di esprimersi prima che venisse emanata la
decisione su opposizione. Nondimeno, i giudici ticinesi hanno ritenuto che,
anche volendo ritenere tale lesione, tale lesione è stata comunque sanata
dinanzi alla Corte cantonale.
3.2. Il ricorrente, dopo aver ripercorso i tratti salienti della procedura come
anche gli esami medici effettuati, solleva in un primo gruppo di censure una
violazione del diritto di essere sentito di cui all'art. 29 cpv. 2 Cost, perché
egli non avrebbe avuto diritto di partecipare all'amministrazione delle prove e
al contraddittorio. Come già evocato in sede cantonale, il ricorrente ritiene
che la Corte cantonale non poteva tutelare l'operato dell'assicuratore, nella
misura in cui è stato incaricato senza alcun preavviso (e senza concedere
alcuna possibilità di porre domande) il Dr. med. B.________ per svolgere una
valutazione sulle precedenti risultanze del Dr. med. C.________. Il ricorrente
ricorda di aver ricevuto il parere del Dr. med. B.________ soltanto al momento
di ricevere la decisione su opposizione. Nel caso concreto, a mente del
ricorrente a torto i giudici ticinesi hanno considerato sanata in sede di
ricorso la violazione del diritto di essere sentito, poiché si tratta del
diritto di partecipare prima all'assunzione delle prove e non dopo. Il
ricorrente dà atto di aver ottenuto precisazioni di ordine redazionale, ma non
ha avuto modo in ogni caso di partecipare all'assunzione della prova.
3.3. Il diritto di essere sentito, sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost., comprende
la facoltà per l'interessato di esprimersi prima della resa di una decisione
sfavorevole nei suoi confronti. Egli ha diritto di consultare l'incarto, di
offrire mezzi di prova su punti rilevanti e di esigerne l'assunzione, di
partecipare alla stessa e di potersi esprimere sulle relative risultanze nella
misura in cui possano influire sulla decisione (DTF 135 II 286 consid. 5.1 pag.
293; 135 I 279 consid. 2.3 pag. 282). Per giurisprudenza una violazione non
particolarmente grave del diritto di essere sentito può essere eccezionalmente
sanata, quando la persona interessata ha la possibilità di esprimersi dinanzi a
un'autorità di ricorso, che valuta liberamente la censura presentata dal
ricorrente, ossia nel caso specifico un tribunale che può esaminare liberamente
sia l'accertamento (e l'apprezzamento) dei fatti sia l'applicazione del diritto
(DTF 127 V 431 consid. 3d/aa pag. 437). La prassi ha stabilito anche che si può
prescindere da un rinvio della causa all'autorità precedente persino in caso di
grave violazione del diritto di essere sentito: una tale eventualità si
realizza se la cassazione della decisione viziata comporterebbe un inutile
formalismo e in definitiva una tale soluzione condurrebbe a ritardi superflui,
i quali non sarebbero compatibili con l' (equivalente) interesse della parte
onerata di essere sentita nell'ambito di una celere trattazione della procedura
di merito (DTF 142 II 218 consid. 2.8.1 pag. 226; 133 I 201 consid. 2.2 pag.
204 seg.; sentenza 8C_842/2016 del 18 maggio 2017 consid. 3.1 con riferimenti).
3.4. Nel caso concreto, il Tribunale delle assicurazioni ha ammesso
sostanzialmente la violazione del diritto di essere sentito, considerandola
tuttavia sanata. Ritenuta la non necessità di assumere ulteriori prove o di
approfondire i fatti già presenti al fascicolo, la Corte cantonale poteva,
contrariamente alle tesi del ricorrente, ritenere sanata la lesione dei diritti
di parte. Il rinvio della causa all'INSAI, affinché l'assicurato potesse
esprimersi era pertanto del tutto superflua e avrebbe solamente provocato un
inutile prolungamento della procedura e un procrastinarsi della decisione di
merito. Per il resto, dalla violazione del diritto di essere sentito, il
ricorrente non desume altre pretese. Questo per non nascondere che la
valutazione del Dr. med. B.________ non è una perizia, ma una semplice presa di
posizione del medico di fiducia dell'assicuratore.
4.
4.1. Il Tribunale cantonale delle assicurazioni, dopo aver esposto le
disposizioni legali ritenute applicabili, ha riferito che solo eccezionalmente
un infortunio può essere ritenuto la causa preponderante di ernie discali,
essendo causate da preesistenti alterazioni. Occorre che l'evento
infortunistico presenti una certa gravità, atto a ledere il disco, e che i
sintomi dell'ernia discale siano sorti immediatamente. La durata della
tolleranza della latenza varia a seconda del segmento interessato dell'ernia
del disco. In caso di lombalgie e di lomboischialgie posttraumatiche lo status
quo sine si ritiene raggiunto dopo tre/quattro mesi. La Corte cantonale ha
osservato che il ricorrente è portatore di alcune ernie discali, che sono state
discusse da svariati medici: il Dr. med. D.________, il Dr. med. E.________, il
Dr. med. C.________ e il Dr. med. B.________. Alla luce di tutto il fascicolo,
il Tribunale delle assicurazioni ha negato che le ernie discali siano state
causate dall'infortunio del 16 marzo 2015. I giudici ticinesi hanno ritenuto
per lo meno non adempiuto il criterio dell'apparizione immediata della tipica
sintomatologia scitalgica. A mente della Corte cantonale, l'assicurato solo il
31 marzo 2015 ha riferito al Dr. med. F.________ la sintomatologia radicolare a
sinistra. I primi giudici non hanno ignorato che altri medici avessero
affermato altrimenti, ma hanno sottolineato che occorre dare la precedenza alle
certificazioni che seguono immediatamente l'infortunio, descrizioni
retrospettive potendo essere inaffidabili. L'assicurato in occasione di
un'audizione l'8 luglio 2015 nemmeno ha lamentato che disturbi legati all'ernia
discale sarebbero insorti subito. A suffragio di ciò, la Corte cantonale rinvia
a un giudizio del Tribunale amministrativo del Canton Berna, il quale cita una
perizia del 27 ottobre 1998 del Prof. med. G.________ in ambito di ernie
discali, secondo cui in caso di lesione traumatica la capacità di deambulazione
e di rimanere in posizione eretta è immediatamente soppressa. Il Tribunale
cantonale delle assicurazioni ha osservato altresì che l'infortunio non ha
nemmeno provocato un peggioramento duraturo dello stato preesistente. In
conclusione, a oltre nove mesi dall'infortunio, la Corte cantonale ha tutelato
la fine dell'obbligo di versare prestazioni al 31 dicembre 2015.
4.2. Il ricorrente in un secondo gruppo di censure invoca ancora una violazione
del diritto di essere sentito secondo l'art. 29 cpv. 2 Cost nell'ottica di
ottenere dall'amministrazione le prove pertinenti richieste e un accertamento
né errato né lacunoso dei fatti. In modo particolare, egli lamenta il mancato
esperimento di una perizia giudiziaria. L'assicurato rileva che alla luce dei
rapporti medici specialistici al fascicolo, solo una perizia avrebbe potuto
dirimere questioni fondamentali della pratica infortunistica. Per quanto
attiene ai disturbi alla colonna lombare (con diverse ernie discali) rinfaccia
alla Corte cantonale di aver trattato la questione in maniera estremamente
laconica. Il ricorrente sottolinea l'estrema vicinanza temporale fra i disturbi
e l'evento. Per confortare la sua pretesa, l'assicurato riprende gli atti
medici. Il ricorrente osserva anche come sia inspiegabile che la Corte di
merito sia incorsa in un simile errore, benché gli atti medici dicano il
contrario. Infatti, i disturbi alla schiena sono in rapporto di continuità
temporale con l'evento. Alla luce del rapporto del Dr. med. C.________ del 1°
febbraio 2016, il quale avrebbe confermato la causalità, il Tribunale delle
assicurazioni doveva ordinare una perizia. Essendo importante la protusione,
occorreva una maggiore investigazione. Fonda questa richieste sulla perizia del
Dr. med. C.________ del 1° febbraio 2016. Il ricorrente rinfaccia altresì al
Tribunale delle assicurazioni di essersi concentrato esclusivamente sulla
patologia della sciatalgia a sinistra, ignorando la disamina dell'eziologia dei
disturbi alla schiena. La Corte cantonale in maniera erronea avrebbe poi negato
l'immediatezza dei disturbi alla gamba sinistra. Infatti, il consulto del 31
marzo 2015 con il Dr. med. F.________ è stata la prima occasione in cui
l'assicurato poteva informare il suo medico curante. Posto un termine di
latenza di 8/10 giorni dall'evento, i dolori sono sorti al più tardi tra il 23
e il 31 marzo 2015. Tenuto conto della forte contusione nella regione bassa
lombare, della sintomatologia radicolare a sinistra e la necessità di
intensificare l'atteggiamento terapeutico, non si può che dare per dimostrata
la continuità temporale. Da ultimo il ricorrente critica la portata che la
Corte cantonale ha dato alla valutazione del 1° febbraio 2016 del Dr. med.
C.________, che è conforme ai dettami stabiliti dalla giurisprudenza.
5.
5.1. Nell'ambito del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio
consentito che l'assicuratore e il giudice delle assicurazioni sociali fondino
la loro decisione esclusivamente su basi di giudizio interne dell'istituto
assicuratore, il quale è parte solo dopo l'instaurazione della controversia
giudiziale, mentre nella fase che precede la decisione è un organo
amministrativo incaricato di attuare il diritto oggettivo (cfr. DTF 136 V 376
consid. 4 pag. 377 segg.). Per quanto riguarda l'imparzialità e l'attendibilità
di simili prove, devono tuttavia essere poste esigenze severe (DTF 122 V 157).
Per la giurisprudenza del Tribunale federale, nel caso in cui sussista anche il
minimo dubbio sull'affidabilità e sulla concludenza dei pareri medici interni
dell'assicurazione, occorrerà sottoporre l'assicurato a perizia medica esterna
(DTF 135 V 465 consid. 4.4 pag. 469 seg.). Giova altresì ricordare che di
principio deve essere considerato con la necessaria prudenza l'avviso dei
medici curanti a causa dei particolari legami che essi hanno con il paziente
(cfr. DTF 125 V 351 consid. 3b/cc pag. 353), per cui, secondo esperienza
comune, il medico curante tende generalmente, in caso di dubbio, a pronunciarsi
in favore del proprio paziente in ragione del rapporto di fiducia che lo unisce
a quest'ultimo.
5.2. Nella pratica medica in ambito di assicurazione contro gli infortuni
risulta che le ernie del disco sorgono spesso a causa di cambiamenti
degenerativi del disco intervertebrale e un evento infortunistico solo
eccezionalmente, ossia in condizioni particolari, può essere preso in
considerazione come la causa del disturbo. Un'ernia del disco può per contro
essere considerata legata a un infortunio, quando l'incidente sia di una
particolare gravità e sia atto di causare una lesione del disco, i cui sintomi
di un'ernia discale (sindrome vertebrale o radicolare) emergono senza indugio,
provocando un'immediata incapacità al lavoro. In questa eventualità
l'assicuratore contro gli infortuni per prassi deve assumersi anche le
prestazioni di un'eventuale recidiva e delle eventuali operazioni (sentenze
8C_326/2008 del 24 giugno 2008 consid. 3.1, 8C_213/2008 del 9 giugno 2008, U
138/99 dell'8 febbraio 2000 consid. 2a, pubblicata in RKUV 2000 Nr. U 379 pag.
192 con riferimenti).
5.3. È opportuno rilevare innanzitutto che già la dinamica dell'incidente non è
coerente e lineare, soprattutto alla luce della circostanza che, per prassi
invalsa, il giudice deve dare più peso alle prime dichiarazioni, le quali sono
espresse in generale in un momento in cui la persona interessata non è ancora
cosciente delle conseguenze giuridiche (cosiddette dichiarazioni della prima
ora; DTF 142 V 590 consid. 5.2 pag. 594 seg.). L'annuncio di infortunio
presentato dall'assicurato indica che "mentre stava facendo jogging,
improvvisamente è scivolato cadendo sulla schiena". In occasione dell'audizione
dinanzi all'assicuratore ha affermato che stava passando per un sentiero sotto
casa sua, ad un certo punto si è chinato per raccogliere un oggetto ed è
improvvisamente scivolato, cadendo in una scarpata e per circa sette metri è
caduto di schiena. Sia nei propri scritti processuali sia dinanzi al Dr. med.
C.________, il ricorrente ha ribadito quest'ultima dinamica. Sia come sia anche
se si considerasse la tesi del ricorrente, egli non potrebbe trarre nulla di
più a suo favore.
5.4. Per quanto attiene all'insorgenza dei sintomi, il Dr. med. C.________ è
partito dal presupposto che i dolori alla schiena e gli aspetti radicolari,
ossia l'estensione del disturbo alla gamba sinistra, siano insorti
immediatamente. Ciò non corrisponde alla realtà, perché tale problematica è
stata comunicata al medico curante per la prima volta il 31 marzo 2015, ossia
due settimane dopo l'evento. Invano, il ricorrente potrebbe sovvertire questo
fatto e ciò poco importa che l'assicurato abbia assunto inizialmente un
antidolorifico. Anche la dinamica dell'incidente non è tale da soddisfare i
rigidi criteri giurisprudenziali, non raggiungendo la necessaria gravità atta a
poter causare un'ernia discale. Del resto, immediatamente sono emersi soltanto
dolori alla schiena, senza alcun "prolungamento" alla gamba. Rettamente la
Corte cantonale ha concluso che l'infortunio non ha provocato l'ernia discale.
5.5. Piuttosto occorre considerare che l'ernia del disco a fronte di uno stato
degenerativo preesistente sia stato solo stimolato, ma non causato
dall'infortunio. In tale eventualità, l'assicurazione contro gli infortuni deve
prendersi carico soltanto le prestazioni relative alla sindrome dolorosa
direttamente in relazione con l'incidente. Nella misura in cui il cosiddetto
stato quo sine vel ante non è ancora raggiunto, l'assicuratore contro gli
infortuni deve assumersi di regola a norma dell'art. 36 cpv. 1 LAINF oltre alle
indennità giornaliere anche le spese di cura e i rimborsi di spese, fra cui
rientrano anche le spese di cure di cui all'art. 10 LAINF. La persona
assicurata ha diritto anche a interventi operatori inclusivi della cura
adeguata (cfr. sentenza 8C_326/2008 del 24 giugno 2008 consid. 3.2 con
riferimenti).
5.6. Secondo la scienza medica odierna il raggiungimento dello stato quo sine
vel ante in presenza di lombalgie o lombosciatalgie si deve considerare dopo
tre fino a quattro mesi dall'infortunio. Eventuali peggioramenti devono essere
dimostrati in maniera radiologica e devono distinguersi dal normale
invecchiamento dovuto all'età; un peggioramento traumatico di un contesto
degenerativo preesistente alla spina dorsale deve essere considerato concluso
dopo sei a nove mesi dall'evento, ma al più tardi dopo un anno (sentenza citata
8C_826/2008 consid. 3.3 con riferimenti). In tale quadro le censure del
ricorrente non possono trovare tutela.
6.
Ne segue che il ricorso deve essere respinto. Le spese giudiziarie seguono la
soccombenza (art. 66 cpv. 1 LTF).
Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Le spese giudiziarie di fr. 800.- sono poste a carico del ricorrente.
3.
Comunicazione alle parti, al Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino e
all'Ufficio federale della sanità pubblica.
Lucerna, 18 aprile 2018
In nome della I Corte di diritto sociale
del Tribunale federale svizzero
Il Presidente: Maillard
Il Cancelliere: Bernasconi
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