II. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 2C.792/2017
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
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2C_792/2017
Arrêt du 6 juin 2018
IIe Cour de droit public
Composition
MM. et Mme les Juges fédéraux Seiler, Président,
Zünd, Aubry Girardin, Donzallaz et Stadelmann.
Greffière : Mme Kleber.
Participants à la procédure
1. A.________,
2. Association B.________,
3. C.________,
tous les trois représentés par Me Romain Jordan, avocat,
recourants,
contre
Département de l'instruction publique, de la culture et du sport de la
République
et canton de Genève.
Objet
Emolument,
recours contre l'arrêt de la Cour de justice
de la République et canton de Genève,
Chambre administrative, du 2 août 2017
(A/3160/2016-PROC - ATA/1128/2017).
Faits :
A.
Par arrêt du 23 août 2016 (ATA/693/2016), la Chambre administrative de la Cour
de justice de la République et canton de Genève (ci-après : la Cour de justice)
a rejeté en tant que recevable le recours formé par A.________, C.________ et
l'Association B.________ (ci-après: B.________) contre un courrier du 15 juin
2016 du Département de l'instruction publique, de la culture et du sport de la
République et canton de Genève indiquant que l'instauration de trois heures
hebdomadaires d'éducation physique durant la scolarité obligatoire ne pourrait
avoir lieu à la rentrée scolaire 2016. Un émolument de justice, fixé à 1'000
fr., a été mis à la charge des recourants, conjointement et solidairement.
B.
Contre l'arrêt de la Cour de justice du 23 août 2016, A.________, C.________ et
B.________, assistés d'un mandataire professionnel, ont formé un recours en
matière de droit public auprès du Tribunal fédéral en concluant, en substance,
à ce que la troisième heure d'éducation physique soit prévue dans le programme
scolaire 2016/2017. Ils n'ont pas critiqué l'émolument de justice.
Parallèlement à leur recours au Tribunal fédéral, les intéressés ont adressé à
la Cour de justice une réclamation contre l'émolument de 1'000 fr. mis à leur
charge, en sollicitant que celui-ci soit ramené à 200 francs.
Le 5 octobre 2016, la Cour de justice a prononcé la suspension de la procédure
de réclamation jusqu'à droit jugé par le Tribunal fédéral sur ce recours.
Par arrêt du 24 mai 2017, le Tribunal fédéral a rejeté le recours dans la
mesure de sa recevabilité (arrêt 2C_901/2016).
Le 27 juin 2017, la Cour de justice a prononcé la reprise de la procédure de
réclamation contre l'émolument et informé les parties que la cause était gardée
à juger. Par arrêt du 2 août 2017, elle a déclaré recevable la réclamation sur
émolument élevée le 20 septembre 2016 par les intéressés contre l'arrêt du 23
août 2016, l'a rejetée et dit qu'il n'était pas perçu d'émolument, ni alloué
d'indemnité.
C.
Contre l'arrêt du 2 août 2017, A.________, C.________ et B.________ forment un
recours en matière de droit public auprès du Tribunal fédéral. Ils concluent à
l'annulation de l'arrêt entrepris et au renvoi de la cause à la Cour de justice
pour instruction complémentaire. Ils invoquent la violation de leur droit
d'être entendu et de l'interdiction de l'arbitraire.
Invitée à se déterminer, la Cour de justice s'en rapporte à justice quant à la
recevabilité du recours et persiste dans les considérants, ainsi que dans le
dispositif de son arrêt. Les recourants maintiennent leurs conclusions.
Considérant en droit :
1.
1.1. La décision en matière de frais et dépens est une décision accessoire par
rapport à la décision sur le fond, qui a en principe la même nature (cf. ATF
135 III 329 consid. 1.2 p. 331) et est soumise aux mêmes exigences de
recevabilité (cf. ATF 138 III 94 consid. 2.2 p. 95; 134 I 159 consid. 1.1 p.
160; arrêt 2D_35/2016 du 21 avril 2017 consid. 1.1). En l'occurrence, l'objet
du litige sur le fond avait trait à la mise en oeuvre de la troisième période
hebdomadaire d'éducation physique à l'école obligatoire (cf. art. 12 al. 4 de
la loi fédérale du 17 juin 2011 sur l'encouragement du sport et de l'activité
physique [loi sur l'encouragement du sport; LESp; RS 415.0]). Comme cette
matière relève du droit public et qu'aucune des exceptions de l'art. 83 LTF
n'est réalisée, la voie du recours en matière de droit public est ouverte.
1.2. Le recours, dirigé contre une décision finale (art. 90 LTF) rendue par un
tribunal supérieur statuant en dernière instance cantonale (art. 86 al. 1 let.
d et 2 LTF), a en outre été interjeté en temps utile (art. 100 LTF) et dans les
formes prescrites (art. 42 LTF). Les recourants, destinataires de l'arrêt
attaqué, sont particulièrement atteints par la décision entreprise qui les
contraint à s'acquitter d'un émolument de 1'000 fr. et ont un intérêt digne de
protection à son annulation ou à sa modification, de sorte qu'ils ont la
qualité pour recourir (art. 89 al. 1 LTF). Il convient donc d'entrer en
matière.
2.
Saisi d'un recours en matière de droit public, le Tribunal fédéral examine
librement la violation du droit fédéral (art. 95 let. a et 106 al. 1 LTF),
alors que, sous réserve des cas visés à l'art. 95 let. c à e LTF, il ne revoit
l'application du droit cantonal que sous l'angle des droits et principes
constitutionnels, en particulier l'interdiction de l'arbitraire (art. 9 Cst.)
et dans la limite des griefs invoqués (cf. art. 106 al. 2 LTF; ATF 141 I 172
consid. 4.3 p. 176).
Le Tribunal fédéral n'est en principe pas lié par les motifs de l'autorité
précédente ni par les moyens des parties. Il peut donc admettre le recours pour
d'autres motifs que ceux invoqués par le recourant, comme il peut le rejeter en
opérant une substitution de motifs (ATF 141 V 234 consid. 1 p. 236; 139 II 404
consid. 3 p. 415).
3.
La décision entreprise du 2 août 2017, qui confirme l'émolument mis à la charge
des recourants dans l'arrêt de la Cour de justice du 23 août 2016, fait suite à
la réclamation formée par les recourants en vertu de l'art. 87 al. 4 de la loi
genevoise du 12 septembre 1985 sur la procédure administrative (LPA/GE; RS/GE E
5 10). Selon cette disposition, les frais de procédure, émoluments et
indemnités arrêtés par la juridiction administrative peuvent faire l'objet
d'une réclamation dans le délai de 30 jours dès la notification de la décision.
Comme il s'agit d'une procédure de réclamation, l'instance compétente pour
statuer sur celle-ci est la même que celle qui s'est prononcée sur l'affaire au
principal. Partant, lorsque la Cour de justice a statué sur le fond, elle est
compétente pour se prononcer sur l'éventuelle réclamation sur les frais et/ou
dépens, alors qu'en parallèle un recours au Tribunal fédéral peut être
interjeté. En l'espèce, dès lors que l'arrêt du 23 août 2016 a fait l'objet
d'un recours en matière de droit public au Tribunal fédéral, qui l'a rejeté par
arrêt du 24 mai 2017, se pose la question de savoir si, eu égard aux exigences
découlant de la procédure fédérale, dont le Tribunal fédéral contrôle d'office
le respect (cf. art. 106 al. 1 LTF), la Cour de justice pouvait rendre la
décision attaquée.
3.1. Le recours en matière de droit public au Tribunal fédéral est un moyen de
droit ordinaire, dévolutif et en principe de nature réformatoire (cf. art. 107
al. 2 LTF; cf. ATF 141 II 14 consid. 1.3 et 1.5 p. 23 s.; 138 II 169 consid.
3.3 p. 171; arrêt 1F_21/2017 du 17 novembre 2017 consid. 1.4). Par conséquent,
l'arrêt du Tribunal fédéral, qu'il admette ou rejette le recours, remplace la
décision attaquée (cf. arrêts 2C_462/2014 du 24 novembre 2014 consid. 2.2;
2F_14/2013 du 1 ^er août 2013 consid. 3.2; 2C_810/2009 du 26 mai 2010 consid.
3.1.2; cf. YVES DONZALLAZ, Loi sur le Tribunal fédéral, 2008, n ^o 1690 ad art.
61 LTF). Comme la décision sur les frais et dépens a un caractère accessoire et
suit, de ce fait, le principal (cf. supra consid. 1.1), l'arrêt du Tribunal
fédéral remplace également cette partie de la décision attaquée devant lui,
même lorsque celle-ci n'était pas contestée spécifiquement sous cet angle. Cela
ressort de la lecture a contrario de l'art. 67 LTF, qui prévoit que le
Tribunal fédéral peut répartir autrement les frais de la procédure antérieure
lorsqu'il modifie la décision attaquée sur le principal. Quant aux dépens, le
Tribunal fédéral confirme, annule ou modifie, selon le sort de la cause, la
décision de l'autorité précédente sur ce point (cf. art. 68 al. 5 LTF).
Par ailleurs, les arrêts du Tribunal fédéral acquièrent force de chose jugée le
jour où ils sont prononcés (art. 61 LTF). L'autorité de la chose jugée qui en
découle interdit de recommencer la procédure sur le même objet (cf. PIERRE
FERRARI, in Commentaire de la LTF, 2e éd. 2014, no 3 ad art. 121 LTF). L'arrêt
ayant fait l'objet d'un recours en matière de droit public au Tribunal fédéral
est ainsi absorbé par l'arrêt du Tribunal fédéral, de sorte qu'il n'y a plus de
place pour une nouvelle décision de l'autorité précédente sur le même objet.
3.2. La procédure de réclamation prévue à l'art. 87 al. 4 LPA/GE peut entrer en
contradiction avec les règles qui précèdent. La Cour de céans a du reste évoqué
récemment la question de la conformité au droit fédéral de cette procédure
cantonale (arrêt 2D_35/2016 du 21 avril 2017 consid. 1.1), en soulignant
notamment qu'il serait contraire au principe de l'unité de la procédure que le
Tribunal fédéral soit amené à se prononcer deux fois sur le même objet (consid.
1.1). La question avait toutefois pu demeurer indécise, car la décision
principale n'avait, contrairement au présent cas, pas fait l'objet d'un recours
au Tribunal fédéral (cf. consid. 1.1).
En l'occurrence, en rejetant le recours en matière de droit public formé par
les recourants contre l'arrêt du 23 août 2016, le Tribunal fédéral, qui a un
pouvoir de réforme, a, implicitement, confirmé celui-ci, y compris en tant
qu'il mettait à la charge des recourants un émolument de 1'000 fr., même si ce
point n'était pas spécifiquement critiqué (cf. art. 67 LTF a contrario).
L'arrêt du Tribunal fédéral s'est ainsi substitué à celui de la Cour de justice
du 23 août 2016. L'arrêt du Tribunal fédéral rendu, la Cour de justice ne
pouvait donc plus statuer, ainsi qu'elle l'a fait, sur la réclamation formée
par les recourants, celle-ci étant devenue sans objet. Force est en conséquence
d'annuler l'arrêt entrepris.
3.3. Le Tribunal fédéral ayant statué, seule la voie de la révision (cf. art.
121 ss LTF) serait ouverte pour remettre en cause l'émolument de justice dont
se plaignent les recourants.
Le présent recours ne peut toutefois pas être interprété comme une demande de
révision de l'arrêt du Tribunal fédéral du 24 mai 2017, dès lors qu'il n'en
remplit pas les conditions.
Il n'y a en conséquence pas lieu d'examiner le bien-fondé de l'émolument de
1'000 fr. mis à la charge des recourants.
4.
Cette conséquence peut paraître sévère pour les recourants. Elle aurait
cependant pu être évitée si le Tribunal fédéral avait été informé de la
procédure de réclamation. Il aurait ainsi pu suspendre la procédure fédérale
(cf. art. 6 al. 1 PCF [RS 273], applicable par le renvoi de l'art. 71 LTF) et,
de la sorte, éviter de statuer matériellement sur le recours pendant la
procédure de réclamation cantonale.
4.1. La suspension de la procédure fédérale dans l'attente de l'issue de la
procédure cantonale est une solution pratiquée pour aménager les voies de droit
fédérales et certaines voies de droit cantonales qui peuvent se mener en
parallèle. Elle garantit que le Tribunal fédéral ne s'occupe pas d'une affaire
tant que, comme en l'espèce s'agissant de l'émolument mis à la charge des
recourants, la décision attaquée est susceptible d'être annulée par une
autorité cantonale (cf. ATF 129 III 727 consid. 1 p. 729) et permet de
sauvegarder les voies de droit à disposition des parties (cf. ATF 83 II 419 p.
421 s.). La suspension de la procédure fédérale est notamment la règle
lorsqu'une demande de révision d'un arrêt cantonal est déposée devant
l'autorité cantonale, alors qu'un recours contre cet arrêt est pendant au
Tribunal fédéral (cf. art. 125 LTF; ATF 138 II 386 consid. 7 p. 392), sous
réserve des demandes de révision manifestement infondées (cf. ordonnances
2C_382/2017 du 7 février 2018; 2C_659/2016 du 25 juillet 2016; 2C_1103/2015 du
20 avril 2016). Sous l'empire de l'ancienne loi fédérale d'organisation
judiciaire du 16 décembre 1943 (aOJ; RS 3 521), elle était prononcée lorsque la
décision attaquée devant le Tribunal fédéral faisait en même temps l'objet d'un
recours en nullité, d'une demande d'interprétation ou de révision devant
l'autorité cantonale (cf. art. 57 al. 1 aOJ pour le recours en réforme; cf. ATF
83 II 419 p. 421 s.; arrêt 4P.108/2006 du 3 août 2006 consid. 1.1; cf. art. 6
al. 1 PCF en lien avec l'art. 40 aOJ pour les autres recours).
4.2. En ce qui concerne la procédure de réclamation en matière de frais et
dépens prévue par l'art. 87 al. 4 LPA/GE, la suspension de la procédure
fédérale dans l'attente de l'issue de la procédure de réclamation devant la
Cour de justice se justifie d'autant plus que le contrôle du Tribunal fédéral
s'agissant des frais et dépens régis par le droit cantonal est limité à
l'arbitraire (cf. supra consid. 2), alors que celui de l'autorité cantonale
est libre.
4.3. En résumé, pour éviter qu'une situation telle que celle du cas d'espèce se
reproduise, il convient de préciser que, dans la configuration spécifique où
une partie forme un recours en matière de droit public au Tribunal fédéral
contre un arrêt de la Cour de justice en critiquant le fond et qu'une procédure
de réclamation au sens de l'art. 87 al. 4 LPA/GE est introduite en parallèle
devant la Cour de justice, il appartient aux parties devant le Tribunal fédéral
d'informer celui-ci de cette réclamation et de requérir la suspension de la
procédure fédérale jusqu'au prononcé de la décision sur réclamation (cf., par
analogie, ATF 138 II 386 consid. 7 p. 392; cf. ordonnance 2C_1103/2015 du 20
avril 2016 consid. 2.1). Cela suppose que, contrairement à ce qui s'est produit
dans le présent cas, la Cour de justice n'ordonne pas la suspension de la
procédure de réclamation lorsqu'un recours au Tribunal fédéral est pendant sur
le principal, mais statue sans tarder. Au cas où un recours au Tribunal fédéral
serait formé contre l'arrêt de la Cour de justice rendu sur réclamation, la
jonction des causes pourra être envisagée (cf. arrêt 2C_908/2008 du 23 août
2010). Ce procédé sera en principe applicable, car il permettra de coordonner
la procédure de réclamation de l'art. 87 al. 4 LPA/GE avec les exigences de la
procédure devant le Tribunal fédéral.
5.
Ce mode de coordination ne vaut cependant que dans les cas où il n'existe
aucune autre disposition de droit fédéral susceptible d'entrer en conflit avec
la procédure de réclamation de l'art. 87 al. 4 LPA/GE. Tel est par exemple le
cas en matière d'assurances sociales. Dans ce domaine, la procédure de première
instance est gouvernée par le principe de célérité (cf. art. 61 let. a de la
loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales [LPGA; RS 830.1]). Comme le Tribunal fédéral l'a relevé à de réitérées
reprises, ce principe s'oppose à ce que le droit cantonal de procédure prévoie
plusieurs instances de recours, notamment en ce qui concerne les litiges
relatifs aux dépens de la procédure cantonale (cf. ATF 110 V 54 consid. 4b p.
61 s.; cf. arrêts 9C_295/2015 du 10 novembre 2015 consid. 1 et 9C_590/2009 du
26 mars 2010 consid. 1.2 à propos de la procédure de réclamation prévue par le
droit de procédure cantonal fribourgeois; cf. arrêt 9C_827/2011 du 13 juin 2012
consid. 1.2 à propos de la procédure de réclamation de l'art. 87 al. 4 LPA/GE;
voir également les arrêts 9C_722/2013 du 15 janvier 2014 consid. 5 et I 1059/06
du 20 décembre 2007 consid. 2.2). Cette jurisprudence garde toute sa portée.
6.
Sur le vu de ce qui précède, le recours est admis dans le sens où l'arrêt de la
Cour de justice du 2 août 2017 est annulé. Il est rejeté pour le surplus.
Compte tenu des circonstances particulières d'espèce, il ne sera pas perçu de
frais judiciaires (cf. art. 66 al. 1 et 3 LTF). Les recourants, créanciers
solidaires (cf. art. 66 al. 5 LTF par analogie, cf. art. 68 al. 4 LTF), ont
droit à des dépens réduits, à la charge de la République et canton de Genève (
art. 68 al. 1 et 2 LTF).
Il n'y a pas lieu de renvoyer la cause à l'autorité précédente s'agissant des
frais et dépens de la procédure de réclamation, dès lors qu'aucun frais n'a été
perçu et que la Cour de justice a pour pratique de n'allouer aucune indemnité
dans cette procédure, quelle qu'en soit l'issue (cf. GRODECKI/JORDAN, Code
annoté de procédure administrative genevoise, 2017, no 1050 ad art. 87 LPA/GE;
arrêts de la Cour de justice ATA/7/2015 du 6 janvier 2015; ATA/539/2014 du 17
juillet 2014).
Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce :
1.
Le recours est admis dans le sens où l'arrêt de la Cour de justice du 2 août
2017 est annulé. Il est rejeté pour le surplus.
2.
Il n'est pas perçu de frais judiciaires.
3.
La République et canton de Genève versera aux recourants, créanciers
solidaires, une indemnité de 1'000 fr. à titre de dépens réduits.
4.
Le présent arrêt est communiqué au mandataire des recourants, au Département de
l'instruction publique, de la culture et du sport et à la Cour de justice de la
République et canton de Genève, Chambre administrative.
Lausanne, le 6 juin 2018
Au nom de la IIe Cour de droit public
du Tribunal fédéral suisse
Le Président : Seiler
La Greffière : Kleber
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