I. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 1C.536/2017
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
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1C_536/2017
Sentenza del 1° dicembre 2017
I Corte di diritto pubblico
Composizione
Giudici federali Merkli, Presidente,
Eusebio, Chaix,
Cancelliere Crameri.
Partecipanti al procedimento
A.________,
patrocinato dall'avv. Luca Allidi,
ricorrente,
contro
Municipio di Brissago, 6614 Brissago,
Dipartimento del territorio del Cantone Ticino,
Ufficio delle domande di costruzione, via Franco Zorzi 13, 6500 Bellinzona,
Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone Ticino, Residenza governativa,
6501 Bellinzona.
Oggetto
Residenza secondaria,
ricorso contro la sentenza emanata il 21 agosto 2017
dal Tribunale amministrativo del Cantone Ticino (52.2016.483).
Fatti:
A.
Nel 1992 A.________ ha acquistato un appartamento in un condominio a Brissago,
già utilizzato all'epoca come residenza secondaria (casa di vacanza),
mantenendone la destinazione. Per le particelle attribuite alla zona di
costruzione intensiva, dove è ubicata anche quella in questione, il nuovo piano
regolatore del 1995 ha escluso di principio l'uso di alloggi a scopo di
residenza secondaria (art. 46 cpv. 1 delle norme di attuazione del piano
regolatore, NAPR). Il 1° marzo 2006 la figlia del proprietario ha eletto
domicilio a Brissago e utilizzato il citato appartamento quale residenza
primaria.
B.
Il 16 giugno 2015 il proprietario ha chiesto al Municipio quale fosse la
destinazione dell'appartamento, allora ancora utilizzato dalla figlia, che con
scritto del 23/25 giugno 2015 gli ha comunicato di considerarlo dal 1° marzo
2006 come una residenza primaria. Con decisione del 31 agosto 2016 il Consiglio
di Stato ha confermato l'informazione. Adito dal proprietario, con giudizio del
21 agosto 2017 il Tribunale cantonale amministrativo, ritenuto che
l'informazione fornita dal Comune nel quadro della procedura d'accertamento non
era impugnabile, ha nondimeno respinto nel merito, in via abbondanziale, il
ricorso.
C.
A.________ impugna questa sentenza con un ricorso in materia di diritto
pubblico al Tribunale federale. Chiede di annullarla e di riformarla nel senso
che gli sia concesso di utilizzare, locare e alienare a terzi l'appartamento
quale residenza secondaria (casa di vacanza).
Non è stato ordinato uno scambio di scritti, ma è stato richiamato l'incarto
cantonale.
Diritto:
1.
1.1. Il Tribunale federale esamina d'ufficio se e in che misura un ricorso può
essere vagliato nel merito (DTF 142 II 363 consid. 1).
1.2. Presentato contro una decisione finale dell'ultima istanza cantonale
nell'ambito del diritto pianificatorio ed edilizio, il ricorso, tempestivo (
art. 100 cpv.1 LTF), è di massima ammissibile sotto il profilo degli art. 82
lett. a, 86 cpv. 1 lett. d e 90 LTF. La legittimazione del ricorrente è
pacifica.
1.3. Il gravame dev'essere motivato in modo sufficiente, spiegando nei motivi
perché l'atto impugnato viola il diritto (art. 42 cpv. 1 e 2 L TF). Il
Tribunale federale esamina in linea di principio solo le censure sollevate (DTF
143 II 283 consid. 1.2.2). Quelle di violazione di diritti fondamentali (buona
fede) e di disposizioni di diritto cantonale e comunale, nonché l'arbitrio
nell'accertamento dei fatti e nella valutazione delle prove, poiché ciò
equivale a sostenere che i fatti sono stati accertati in violazione dell'art. 9
Cost. (DTF 136 I 304 consid. 2.4 pag. 313), devono inoltre adempiere le
esigenze accresciute di motivazione dell'art. 106 cpv. 2 LTF (DTF 142 I 99
consid. 1.7.2 pag. 106). Non basta quindi che la decisione impugnata sia
insostenibile nella motivazione, ma occorre che lo sia anche nel suo risultato
(DTF 143 I 321 consid. 6.1 pag. 324), ciò che spetta al ricorrente dimostrare (
DTF 133 II 396 consid. 3.2). Non risulta per contro arbitrio dal semplice fatto
che anche un'altra soluzione potrebbe entrare in linea di conto o sarebbe
addirittura preferibile (DTF 141 I 70 consid. 2.2 pag. 72).
2.
2.1. La Corte cantonale ha ritenuto che il Municipio dapprima e il Consiglio di
Stato poi avrebbero dovuto dichiarare inammissibile il ricorso, poiché il
ricorrente non ha fatto capo alla procedura prevista dagli art. 4 segg. della
Legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE), segnatamente a quella della
licenza preliminare secondo l'art. 15 LE, che costituisce una lex specialis per
rapporto alla domanda di accertamento prevista dall'art. 63 della Legge
ticinese sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013. Ha osservato che
alla domanda di licenza preliminare è applicabile la procedura ordinaria, salvo
il caso in cui, come nella fattispecie, l'istante vi abbia rinunciato: in
questa evenienza, la licenza preliminare ha solo valore d'informazione, senza
effetti giuridici specifici (art. 15 cpv. 1 LE) e in particolare senza
l'apertura della via ricorsuale prevista dall'art. 21 cpv. 1 LE per le
decisioni formali, per cui il ricorso è improponibile.
I giudici cantonali hanno rilevato che la domanda del ricorrente del 16 giugno
2015 non è stata impostata come domanda di licenza preliminare, per cui,
rinunciando a esperire la procedura ordinaria, ha pure rinunciato ad ottenere
un accertamento vincolante, impugnabile e opponibile anche a terzi.
2.2. Il ricorrente, contravvenendo al suo obbligo di motivazione (art. 42 LTF),
non contesta, se non in maniera del tutto generica, quest'argomentazione
principale. La Corte cantonale ha comunque esaminato a titolo abbondanziale le
censure ricorsuali di merito sollevate, respingendo il ricorso. Ora, quando la
decisione impugnata, come in concreto, si fonda su diverse motivazioni
indipendenti e di per sé sufficienti per definire l'esito della causa, il
ricorrente è tenuto, pena l'inammissibilità, a dimostrare che ognuna di esse
viola il diritto (DTF 138 I 97 consid. 4.1.4 pag. 100; 133 IV 119 consid. 6.3
pag. 121). A proposito dell'irricevibilità del ricorso, egli si limita tuttavia
a rilevare che, quand'anche tale tesi fosse corretta, il vizio formale sarebbe
superato e sanato in virtù del principio della buona fede, poiché si sarebbe in
presenza di informazioni asseritamente scorrette o fuorvianti rilasciate
dall'autorità. Con quest'assunto, inerente al merito della vertenza, egli
disattende tuttavia che, in via principale, il suo ricorso è stato ritenuto
irricevibile per l'assenza di un presupposto formale (cfr. DTF 139 II 233
consid. 3.2 pag. 235; 118 Ib 134 consid. 2).
Il rilievo è d'altra parte privo di consistenza, ritenuto che manifestamente
non si è in presenza del caso in cui un'autorità avrebbe fornito a un
amministrato informazioni erronee e contrarie alla regolamentazione in vigore,
inducendolo ad adottare determinate disposizioni (al riguardo vedi DTF 131 II
627 consid. 6.1 pag. 636; 130 I 26 consid. 8.1 pag. 60), ma della presentazione
spontanea di una domanda da parte di un cittadino. Sul criticato contenuto
della risposta municipale si dirà in seguito.
2.3. Privo di rilevanza in concreto è pure l'accenno ricorsuale alla
fattispecie relativa a un'errata indicazione dei rimedi giuridici (al riguardo
vedi DTF 141 III 270 consid. 3.3 in fine pag. 273; 138 I 49 consid. 8.3.2 pag.
53). Il ricorrente invero, di per sé non contesta il fatto che a causa di ciò
avrebbe adito erroneamente le istanze di ricorso cantonali o avrebbe subito un
determinato pregiudizio.
3.
3.1. L'art. 46 NAPR dispone che nella zona di costruzione intensiva è escluso
l'uso di alloggi a scopo di residenza secondaria (cpv. 1), riservata la facoltà
del Municipio di concedere deroghe in casi particolari (cpv. 2). Non cadono
sotto le prescrizioni del cpv. 1 gli edifici dati in locazione a scopo di
vacanza da persone domiciliate nel Comune, le utilizzazioni fatte in base a un
permesso secondo la legislazione sugli esercizi pubblici, come pure i
fabbricati che non raggiungono una superficie utile lorda di 50 m2 (cpv. 3); le
residenze secondarie non conformi ai disposti del cpv. 1 possono essere
mantenute (cpv. 4); il Municipio allestisce un inventario.
3.2. Al riguardo la Corte cantonale ha rilevato che secondo l'art. 11 cpv. 1
della Legge federale sulle abitazioni secondarie del 20 marzo 2015 (LASec),
fatte salve le limitazioni d'uso esistenti o future del diritto cantonale o
comunale, il tipo di uso abitativo delle abitazioni realizzate in virtù del
diritto anteriore è libero. Ha poi richiamato l'art. 12 LASec, secondo cui se
del caso i Cantoni e i Comuni adottano le misure necessarie a impedire abusi e
sviluppi indesiderati che possono risultare da un uso senza limitazioni di
abitazioni realizzate in virtù del diritto anteriore a scopo di abitazioni
secondarie (cpv. 1). A tal fine, i Cantoni possono limitare in modo più severo
rispetto alla legge federale il cambiamento di destinazione da abitazione
utilizzata fino a quel momento a scopo di abitazione primaria in abitazione
utilizzata a scopo di abitazione secondaria nonché le modifiche secondo
l'articolo 11 capoversi 2-4. I Cantoni possono quindi subordinare a
un'autorizzazione edilizia le modifiche edilizie e i cambiamenti di
destinazione per cui tale autorizzazione non è prevista.
Precisato che al momento dell'emanazione della decisione governativa la LASec,
entrata in vigore il 1° gennaio 2016 (art. 25 cpv. 1 e art. 28 LASec), era già
applicabile, ha ritenuto che il condominio in discussione e i suoi appartamenti
devono essere considerati alla stregua di una costruzione realizzata in base al
diritto anteriore, il cui uso abitativo, primario o secondario, è di massima
libero. Ha osservato che la LASec riserva nondimeno le limitazioni d'uso
esistenti o future del diritto cantonale o comunale; ritenuto che quest'ultime
possono essere più restrittive, ne ha concluso che la tesi ricorsuale secondo
cui quanto vale per la LASec, ovvero il libero uso abitativo delle costruzioni
preesistenti, dovrebbe valere anche per l'art. 46 cpv. 1 NAPR, non regge.
Ha stabilito che il tenore dell'art. 46 cpv. 4 NAPR è chiaro: le residenze
secondarie esistenti al momento della sua entrata in vigore (1995) potevano e
possono essere mantenute. Ha però condiviso la tesi municipale e governativa
secondo cui il mantenimento di tale utilizzazione presuppone che l'utilizzo, in
contrasto con la zona di situazione, resti immutato nel tempo, ovvero che sia
mantenuto durevolmente. Visto che la norma comunale non contempla la
possibilità di modificare la destinazione, per esempio da secondaria a primaria
per ristabilire in un secondo tempo quella secondaria, poiché diversamente da
quanto previsto dall'art. 11 cpv. 1 LASec secondo le NAPR l'uso non è
completamente libero, ne ha dedotto che per essere mantenuta la destinazione
secondaria deve perdurare nel tempo.
3.3. Il ricorrente, riprendendo semplicemente il testo di detta norma della
LASec, non adduce alcun motivo che imporrebbe di scostarsi dal testo chiaro e
univoco dell'art. 46 cpv. 4 NAPR e dall'interpretazione data dalla Corte
cantonale (DTF 143 V 148 consid. 5.1 pag. 155; 143 IV 122 consid. 3.2.3 pag.
125; 141 II 436 consid. 4.1 pag. 441). È infatti chiaro che l'uso abitativo di
abitazioni costruite secondo il diritto anteriore, ossia che già esistevano o
beneficiavano di un'autorizzazione con decisione passata in giudicato prima
dell'11 marzo 2012, data in cui è stata accettata l'iniziativa popolare "Basta
con la costruzione sfrenata di abitazioni secondarie!" (DTF 139 II 243), è
libero soltanto nella misura in cui non sussistano, come nella fattispecie,
limitazioni d'uso previste dal diritto cantonale o comunale: nessun'altra
conclusione è deducibile dal testo degli art. 11 e 12 LASec (Messaggio del 19
febbraio 2014 del Consiglio federale concernente la legge federale sulle
abitazioni secondarie, pag. 206 seg.; ARON PFAMMATTER, in: Zweitwohnungsgesetz
(ZWG) - unter Einbezug der Zweitwohnungsverordnung (ZWV), 2017, Stephan Wolf/
Aron Pfammatter (ed.), n. 4 e 5 ad art. 11, nonché FABIAN MÖSCHING, n. 1, 2 e 6
ad art. 12).
4.
4.1. Il ricorrente al proposito adduce, in maniera del tutto generica,
un'asserita violazione del divieto della non retroattività, poiché se l'art. 46
NAPR, sin dal 1995 vieta nel comparto in discussione la destinazione di
appartamenti a residenze secondarie, il suo potrebbe beneficiare della clausola
di non retroattività.
4.2. L'assunto è infondato. Secondo la giurisprudenza, vi è retroattività in
senso stretto quando un nuovo regime legale viene applicato a fatti accaduti
nel passato e completamente conclusi al momento dell'entrata in vigore del
nuovo diritto. Una tale retroattività (propria) è di principio vietata, a meno
che ricorrano presupposti del tutto particolari (DTF 126 V 134 consid. 4a; 125
I 182 consid. 2b/cc; 119 Ia 154 consid. 4b, 254 consid. 3b). Da ciò va distinta
la retroattività in senso improprio, ovvero l'applicazione del nuovo diritto a
situazioni che hanno avuto origine sotto la pregressa normativa, ma perdurano
ancora dopo la modifica legislativa e quindi solo per il periodo posteriore
alla sua entrata in vigore. Dal profilo costituzionale, questo secondo tipo di
retroattività è di massima ammissibile nel quadro di leggi cantonali, se non va
ad intaccare diritti acquisiti (DTF 126 V 134 consid. 4a pag. 135; 122 II 113
consid. 3b/dd pag. 124; sentenza 2P.349/2005 del 14 agosto 2006 consid. 2.2,
in: RtiD I-2007 n.4 pag. 15).
Nel caso in esame l'uso dell'appartamento quale residenza secondaria è durato
fino al 1° marzo 2006; la figlia del ricorrente l'ha poi utilizzato come
residenza primaria sino ad almeno il 16 giugno 2015. Non si è quindi in
presenza di una retroattività propria, ma impropria, di massima ammissibile.
Del resto, la portata dell'art. 46 NAPR era o poteva e doveva comunque essere
conosciuta al ricorrente, così come le notorie conseguenze di una differente
utilizzazione, intervenuta oltre 10 anni dopo l'entrata in vigore della stessa.
Né, come si vedrà, in concreto sussiste un diritto acquisito a utilizzare
l'appartamento quale residenza secondaria, dopo averla trasformata in
primaria.
5.
5.1. Il ricorrente insiste sul fatto che il suo appartamento sarebbe l'unico,
tra i nove del condominio, al quale non è più riconosciuta la destinazione
quale residenza secondaria, adducendo una lesione della garanzia dei diritti
acquisiti.
5.2. Nella decisione impugnata è stato accertato, con riferimento alla dottrina
(KONRAD WILLI, Die Besitzstandsgarantie für vorschriftswidrige Bauten und
Anlagen innerhalb der Bauzonen, 2003, pag. 21), che la destinazione secondaria
dell'appartamento, conformemente al diritto vigente, è stata abbandonata a
favore di quella primaria nel marzo 2006, quando la figlia del ricorrente vi ha
eletto il proprio domicilio. Questo cambiamento è durato fino almeno a giugno
2015, ossia per un periodo di circa nove anni e pertanto durevolmente, per cui
non può più beneficiare della garanzia dell'art. 46 cpv. 4 NAPR. Ciò poiché di
massima non è possibile invocare la tutela delle situazioni acquisite per un
uso (residenza secondaria) da tempo cessato.
5.3. Al riguardo il ricorrente riproduce parzialmente i considerandi di una
sentenza del 23 dicembre 1994 del Tribunale cantonale amministrativo (apparsa
in: RDAT II-1995 n. 32 pag. 86), rettamente ritenuta nell'impugnato giudizio
riferita a un'altra fattispecie. In quella causa si trattava infatti di
un'utilizzazione sporadica di una residenza secondaria quale abitazione
primaria, dalla quale non si poteva dedurre un cambiamento irreversibile di
destinazione, che avrebbe comunque dovuto essere accertato nel quadro di una
procedura formale di rilascio del permesso di costruzione. In quel caso, la
durata dei soggiorni per ragioni di lavoro di due cittadini giapponesi
sull'arco di due anni è stata soltanto di cinque, rispettivamente nove mesi e
non considerata pertanto di lunga durata, ma quale occupazione temporanea e
transitoria di un monolocale, tipica delle residenze secondarie. Le differenze
fra questa fattispecie e il caso in esame sono palesi, per cui non si è in
presenza di una disparità di trattamento. L'insorgente disattende del resto che
anche nel contesto della LASec il criterio per definire le abitazioni primarie
è quello dell'occupazione in modo "permanente" a scopo di lavoro o di
formazione (art. 2 cpv. 3 lett. a e b), fattispecie realizzata per
l'occupazione di un'abitazione utilizzata, durevolmente, quale domicilio per un
periodo di circa nove anni.
5.4. È inoltre stato ritenuto che il ricorrente nulla poteva dedurre dal fatto
che il cambiamento di destinazione litigioso non è mai stato formalizzato. Nel
caso di specie, contrariamente alla richiamata decisione del 23 dicembre 1994,
l'inattività dell'autorità comunale, che si è astenuta dal chiedere l'avvio di
una procedura di rilascio del permesso di costruzione, non le preclude di
prevalersi dell'intervenuta durevole modifica delle condizioni d'uso
dell'appartamento, limitazione d'uso peraltro riconosciuta dall'autorità
cantonale con riferimento alle NAPR non soltanto come possibile, ma
auspicabile.
Al riguardo il ricorrente si limita a osservare che in assenza di una regolare
licenza edilizia non potrebbe essere intervenuto alcun cambiamento di
destinazione. Questo rilievo non dimostra l'arbitrarietà della pertinente e
ragionevole conclusione dei giudici cantonali, che nella fattispecie non viola
il principio della buona fede. Inoltre, come visto, sotto il profilo della
garanzia dei diritti acquisiti, nulla impediva al ricorrente di continuare a
utilizzare l'appartamento come residenza secondaria anche dopo l'entrata in
vigore dell'art. 46 NAPR. In seguito al durevole cambiamento del suo uso, come
rettamente stabilito dalla Corte cantonale, ciò non è tuttavia più il caso.
5.5. Anche l'assunto ricorsuale, per il quale la tipologia dell'appartamento,
l'organizzazione degli spazi e le dimensioni dei vani, di meno di 60 m2, non lo
renderebbero idoneo a un utilizzo quale abitazione primaria, è privo di
consistenza. Esso è peraltro smentito già dal fatto che sua figlia l'ha
utilizzato a tale scopo per oltre nove anni. Inoltre, come rettamente rilevato
nel giudizio impugnato e non contestato dal ricorrente, poiché l'appartamento
supera la superficie utile lorda di 50 m2, non può beneficiare del privilegio
concesso dall'art. 46 cpv. 3 NAPR.
5.6. La Corte cantonale non ha condiviso l'obiezione del proprietario, secondo
cui, se in applicazione del principio della buona fede il Municipio avesse
informato lui e sua figlia delle conseguenze del cambiamento dell'uso
dell'appartamento, essi avrebbero optato per un'altra soluzione. Ha infatti
osservato che la conoscenza della legge è presunta, per cui incombeva al
proprietario informarsi sulle norme applicabili e le conseguenze del suo agire.
A ragione. In effetti, la portata dell'art. 46 NAPR, in vigore già da dieci
anni quando la figlia ha eletto domicilio a Brissago, doveva essere nota al
ricorrente, in particolare dopo la votazione popolare, che ha introdotto l'art.
75b Cost., questione più che notoria.
6.
6.1. I giudici cantonali hanno reputato che in concreto nemmeno può entrare in
considerazione una deroga fondata sull'art. 46 cpv. 2 NAPR, visto che il
proprietario né ha addotto né dimostrato di trovarsi in una situazione
eccezionale, segnatamente in una tra quelle indicate nel commentario alle NAPR.
Dallo stesso si evince in particolare che con la concessione di deroghe in casi
di rigore il Legislatore comunale ha voluto salvaguardare la possibilità di
mantenere la propria casa per le persone originarie di Brissago o che hanno
consolidato rapporti sociali durante il loro soggiorno nel Comune e che, nel
frattempo, si sono trasferite altrove.
In quest'ambito, il rilievo del ricorrente che il suo appartamento sarebbe
l'unico del condominio al quale non sarebbe (più) stata riconosciuta la
destinazione di residenza secondaria è ininfluente. rilevato che per di più ciò
è dovuto al cambiamento di destinazione da lui scelto. Accenna poi al fatto
d'essere sposato da oltre 40 anni e che la moglie è originaria di Brissago,
dove ha vissuto fino al matrimonio. Egli non dimostra tuttavia che il rifiuto
del Municipio di concedergli, eccezionalmente, una deroga, non ritenendo
adempiuti gli estremi di un caso di rigore, sarebbe addirittura insostenibile e
quindi arbitrario.
6.2. In relazione alla mancata concessione di una deroga, il ricorrente invoca
la parità di trattamento nell'illegalità.
6.2.1. Il diritto all'uguaglianza di trattamento nell'illegalità può essere
ammesso, in via eccezionale, soltanto quando non in un caso isolato e neppure
in alcuni casi, bensì secondo una prassi costante, un'autorità deroga alla
legge e dà a vedere che anche in futuro non deciderà in modo conforme alla
stessa (DTF 132 II 485 consid. 8.6 pag. 510; sul principio di uguaglianza vedi
DTF 142 I 195 consid. 6.1 pag. 213). Date queste condizioni, un cittadino ha
allora diritto di esigere di beneficiare anch'egli dell'illegalità, sempre che
ciò non leda altri interessi legittimi (DTF 139 II 49 consid. 7.1 pag. 61).
Secondo la costante giurisprudenza, il principio della legalità dell'attività
amministrativa prevale però su quello della parità di trattamento. Qualora
un'autorità riconosca esplicitamente l'illegittimità di una determinata prassi
anteriore e affermi chiaramente di volersi in futuro conformare alla legge, il
principio dell'uguaglianza di trattamento deve cedere il passo a quello della
legalità (DTF 139 II 49 consid. 7.1; 136 I 65 consid. 5.6 pag. 78; 131 V 9
consid. 3.7 pag. 20).
6.2.2. Al riguardo il ricorrente rileva che nel condominio in questione
sarebbero stati venduti, nel 2009 e nel 2010, due appartamenti che prima della
compravendita erano destinati ad abitazione primaria, destinandoli poi a
abitazione di vacanza. Il rilievo non è decisivo. Nella decisione impugnata è
stato infatti accertato che per i due appartamenti indicati dal ricorrente il
Municipio ha dato atto di una situazione di abuso in fase di accertamento, per
cui non v'è motivo per non ritenere che se del caso non verranno adottati i
provvedimenti necessari per ristabilire una situazione conforme al diritto. Un
altro appartamento non è per contro soggetto alla limitazione d'uso, poiché
dispone di una superficie utile lorda inferiore a 50 m2, motivo per cui la
fattispecie è chiaramente differente. Conformemente alla citata prassi, il
ricorrente non può pertanto appellarsi a una parità di trattamento
nell'illegalità. In siffatte circostanze la Corte cantonale sulla base di un
apprezzamento anticipato delle prove poteva pertanto rifiutare senza arbitro di
assumere le prove testimoniali offerte dal ricorrente (al riguardo vedi DTF 141
I 60 consid. 3.3 pag. 64; 140 I 285 consid. 6.3.1 pag. 299; 136 I 229 consid.
5.3 pag. 236; 134 I 140 consid. 5.3).
6.3. Il ricorrente fa infine valere una lesione della garanzia della proprietà
(art. 26 Cost.) poiché, al suo dire, l'imposta restrizione dovrebbe essere
considerata alla stregua di un esproprio materiale, visto che il vincolo di
destinazione primaria pregiudicherebbe notevolmente il valore commerciale
dell'appartamento.
La critica è inammissibile per carenza di motivazione (art. 42 LTF; DTF 143 II
283 consid. 1.2.2 pag. 286). In effetti il ricorrente non contesta l'argomento
principale posto a fondamento del giudizio impugnato, secondo cui, richiamata
la DTF 116 Ia 207 consid. 3b sulla cui portata non occorre esprimersi oltre nel
caso in esame, tale critica sarebbe tardiva poiché secondo i giudici cantonali
l'incostituzionalità della norma avrebbe dovuto essere eccepita al momento
dell'adozione del piano regolatore. Né, sempre disattendendo le esigenze dell'
art. 42 LTF, egli si confronta con l'ulteriore argomentazione per la quale dopo
l'entrata in vigore dell'art. 75b Cost. relativo alle abitazioni secondarie e
della LASec non si potrebbe comunque dubitare della costituzionalità dell'art.
46 NAPR.
7.
Nella misura in cui è ammissibile, il ricorso è respinto. Le spese giudiziarie
seguono la soccombenza (art. 66 cpv. 1 LTF).
Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:
1.
Nella misura in cui è ammissibile, il ricorso è respinto.
2.
Le spese giudiziarie di fr. 3'000.-- sono poste a carico del ricorrente.
3.
Comunicazione al patrocinatore del ricorrente, al Municipio di Brissago, al
Dipartimento del territorio, Ufficio delle domande di costruzione, al Consiglio
di Stato e al Tribunale amministrativo del Cantone Ticino.
Losanna, 1° dicembre 2017
In nome della I Corte di diritto pubblico
del Tribunale federale svizzero
Il Presidente: Merkli
Il Cancelliere: Crameri
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