I. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 1C.440/2017
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
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1C_440/2017
Urteil vom 16. Oktober 2017
I. öffentlich-rechtliche Abteilung
Besetzung
Bundesrichter Karlen, präsidierendes Mitglied,
Bundesrichter Eusebio, Chaix,
Gerichtsschreiber Forster.
Verfahrensbeteiligte
A.________ Foundation,
Beschwerdeführerin,
vertreten durch Rechtsanwalt Georg Friedli, dieser substituiert durch
Rechtsanwalt Dr. Ilias S. Bissias,
gegen
Bundesanwaltschaft,
Taubenstrasse 16, 3003 Bern.
Gegenstand
Internationale Rechtshilfe in Strafsachen an Griechenland, Herausgabe von
Bankunterlagen,
Beschwerde gegen den Entscheid vom 22. August 2017 des Bundesstrafgerichts,
Beschwerdekammer (RR.2016.237-238).
Sachverhalt:
A.
Die Staatsanwaltschaft beim Oberlandesgericht Athen führt eine
Strafuntersuchung wegen Korruption (aktive und passive Bestechung von
griechischen Amtsträgern im Zusammenhang mit der Vergabe von staatlichen
Aufträgen im Bereich des öffentlichen Verkehrs). Mit Rechtshilfebegehren vom 4.
Juli 2012 an die Schweiz ersuchte die Athener Staatsanwaltschaft um Auskünfte
bzw. Übermittlung von Bankunterlagen durch ein schweizerisches
Finanzunternehmen.
B.
Mit Verfügung vom 28. Februar 2013 trat die Bundesanwaltschaft (BA) auf das
Ersuchen ein; gleichzeitig ordnete sie bei der betroffenen Bank die Edition von
Unterlagen an. Am 14. März 2013 übermittelte die Bank ein erstes Mal
Kontenunterlagen an die BA. Am 15. März 2013 erliess die BA eine ergänzende
Editionsverfügung, welcher die Bank am 26. März 2013 Folge leistete.
C.
Am 9. Juli 2013 erliess die BA gegenüber einer zweiten Bank eine weitere
Herausgabeverfügung. Mit Verfügung vom 7. April 2014 verlangte die BA bei einer
dritten Bank die Edition weiterer Kontenunterlagen. Am 17. April 2014
übermittelte die dritte Bank die fraglichen Unterlagen an die BA.
D.
Mit Zusatzersuchen vom 22. Juli 2014 beantragte die Athener Staatsanwaltschaft
die rechtshilfeweise Übermittlung von Kontenunterlagen der zweiten Bank.
E.
Mit Schlussverfügung vom 21. September 2016 bewilligte die BA die
rechtshilfeweise Herausgabe von Kontoeröffnungsunterlagen der oben genannten
dritten Bank.
F.
Eine von der A.________ Foundation am 24. Oktober 2016 gegen die
Schlussverfügung vom 21. September 2016 erhobene Beschwerde wies das
Bundesstrafgericht, Beschwerdekammer, mit Entscheid vom 22. August 2017 ab.
G.
Gegen den Entscheid vom 22. August 2017 des Bundesstrafgerichts gelangte die
A.________ Foundation mit Beschwerde vom 1. September 2017 an das
Bundesgericht. Sie beantragt die Aufhebung des angefochtenen Entscheides und
der Schlussverfügung der BA.
Die BA und das Bundesamt für Justiz beantragen je mit Stellungnahmen vom 7.
bzw. 18. September 2017, auf die Beschwerde sei nicht einzutreten. Das
Bundesstrafgericht liess sich am 15. September 2017 vernehmen. Die
Beschwerdeführerin replizierte innert erstreckter Frist am 6. Oktober
(Posteingang: 9. Oktober) 2017.
Erwägungen:
1.
1.1. Die Beschwerdeführerin beantragt die Ansetzung einer Frist zur Ergänzung
ihrer Beschwerdebegründung.
Wenn es eine Beschwerde auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in
Strafsachen als zulässig erachtet (Art.?43 lit.?a BGG) und zudem der
aussergewöhnliche Umfang oder die besondere Schwierigkeit der Beschwerdesache
eine Ergänzung erfordert (Art.?43 lit.?b BGG), räumt das Bundesgericht der
beschwerdeführenden Partei (auf deren Antrag hin) eine angemessene Frist zur
Ergänzung der Beschwerdebegründung ein.
Im vorliegenden Fall fehlt es schon an der erstgenannten gesetzlichen
Voraussetzung. Wie sich aus den nachfolgenden Erwägungen ergibt, ist auf die
Beschwerde mangels besonders bedeutenden Falles (Art. 84 BGG) nicht
einzutreten, womit die (kumulativ erforderliche) Voraussetzung von Art. 43 lit.
a BGG nicht erfüllt ist (BGE 134 IV 156 E.?1.3-1.6 S. 160?f.; vgl. Aemisegger/
Forster, in: Basler Kommentar zum Bundesgerichtsgesetz, 2. Aufl., Basel 2011,
Art. 43 N. 4; Florence Aubry Girardin, in: Commentaire de la LTF, 2. Aufl.,
Bern 2014, Art. 43 N.?4; Spühler/Aemisegger/Dolge/Vock, Praxiskommentar BGG, 2.
Aufl., Zürich 2013, Art. 43 N 3). Darüber hinaus handelt es sich auch nicht um
eine aussergewöhnlich umfangreiche oder besonders schwierige Beschwerdesache (
Art. 43 lit. b BGG) im Sinne der einschlägigen Praxis (vgl. BGE 142 IV 255 E.
1.5 S. 250; 139 II 404 E. 5 S. 419; 134 IV 156 E.?1.6 S. 161; 133 IV 271 E.?2.1
S. 273).
Dem Verfahrensantrag der Beschwerdeführerin um Ansetzung einer Frist zur
Beschwerdeergänzung ist somit keine Folge zu leisten. Die Frist für ihre Replik
(auf Stellungnahmen zu ihrer innert der ordentlichen Beschwerdefrist
eingereichten Begründung) wurde ihr im Übrigen (bis zum 6. Oktober 2017)
erstreckt.
1.2. Der prozessuale Antrag der Beschwerdeführerin um aufschiebende Wirkung ist
hinfällig, da der Beschwerde gegen die rechtshilfeweise Herausgabe von
Bankunterlagen schon von Gesetzes wegen die aufschiebende Wirkung zukommt
(Art.?103 Abs.?2 lit.?c BGG: "Übermittlung von Auskünften aus dem
Geheimbereich"; vgl. Aemisegger/Forster, a.a.O., Art. 103 N. 25).
2.
2.1. Zu prüfen ist, ob auf die Beschwerde unter dem Gesichtspunkt von Art. 84
BGG eingetreten werden kann:
Zwar geht es im vorliegenden Fall um die rechtshilfeweise Herausgabe von
Bankunterlagen und damit um ein Sachgebiet, bei dem die Beschwerde in
öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 84 Abs. 1 BGG insoweit
zulässig wäre (BGE 133 IV 125 E. 1.4 S. 128 f.; 132 E. 1.3 S. 133). Zu prüfen
ist jedoch zusätzlich noch, ob es sich hier um einen besonders bedeutenden Fall
(im Sinne von Art. 84 Abs. 2 BGG) handelt.
2.2. Ein besonders bedeutender Fall liegt gemäss Art. 84 Abs. 2 BGG
"insbesondere" vor, wenn Gründe für die Annahme bestehen, dass elementare
Verfahrensgrundsätze verletzt worden sind oder das Verfahren im Ausland schwere
Mängel aufweist. Das Gesetz enthält eine nicht abschliessende, nur
beispielhafte Aufzählung von möglichen besonders bedeutenden Fällen. Darunter
fallen nicht nur Beschwerdesachen, die Rechtsfragen von grundsätzlicher
Bedeutung aufwerfen, sondern überdies auch solche, die aus anderen Gründen
besonders bedeutsam sind (BGE 136 IV 20 E. 1.2 S. 22; 133 IV 215 E. 1.2 S. 218;
vgl. Aemisegger/Forster, a.a.O., Art. 84 N. 29-32; Donatsch/ Heimgartner/Meyer/
Simonek, Internationale Rechtshilfe, 2. Auflage, Zürich 2015, S. 155-157;
Seiler/von Werdt/Güngerich/Oberholzer, Bundesgerichtsgesetz, 2. Aufl., Bern
2015, Art.?84 N.?14; Spühler/ Aemisegger/Dolge/Vock, a.a.O., Art.?84 N.?9).
Art. 84 BGG bezweckt die wirksame Begrenzung des Zugangs zum Bundesgericht im
Bereich der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen. Bei der Beantwortung
der Frage, ob ein besonders bedeutender Fall gegeben ist, steht dem
Bundesgericht ein weiter Ermessensspielraum zu (BGE 134 IV 156 E. 1.3.1 S. 160;
vgl. auch BGE 133 IV 125E. 1.4 S. 128 f.; 131 E. 2-3 S. 131 f.; je mit
Hinweisen). Gerade im Bereich der sogenannten "kleinen" (akzessorischen)
Rechtshilfe kann ein besonders bedeutender Fall nur ausnahmsweise angenommen
werden. In der Regel stellen sich namentlich keine wichtigen bzw. erstmals zu
beurteilenden Rechtsfragen, die einer Klärung durch das Bundesgericht bedürften
(BGE 136 IV 20 E. 1.2 S. 22; 134 IV 156 E. 1.3.4 S. 161; vgl. Aemisegger/
Forster, a.a.O., Art. 84 N. 29; Spühler/Aemisegger/Dolge/Vock, a.a.O., Art.?84
N. 7, 10; Alain Wurzburger, in: Commentaire de la LTF, 2. Aufl., Bern 2014,
Art.?84 N.?8).
2.3. An einem besonders bedeutenden Fall bzw. an einer Rechtsfrage von
grundsätzlicher Tragweite fehlt es insbesondere, wenn sich der Vorwurf, die
Vorinstanz sei von einer ständigen Praxis des Bundesgerichtes abgewichen, in
appellatorischer Kritik an den materiellen Erwägungen des angefochtenen
Entscheides erschöpft (Urteile 1C_639/ 2015 vom 16. Dezember 2015 E. 3.1;
1C_124/2015 vom 17. März 2015 E. 1.2; 1C_798/2013 vom 12. November 2013 E. 1.2;
1C_368/ 2012 vom 6. September 2012 E. 2.1; 1C_358/2012 vom 24. August 2012 E.
2.2; vgl. Aemisegger/Forster, a.a.O., Art. 84 N. 30). Auch das blosse
Vorbringen des Rechtsuchenden, die Behörden hätten sein rechtliches Gehör oder
andere elementare Verfahrensgrundsätze verletzt, lässt einen Rechtshilfefall
noch nicht als besonders bedeutend erscheinen. Vielmehr müssen dafür ernsthafte
Anhaltspunkte objektiv vorliegen (BGE 133 IV 125 E. 1.4 S. 129; Urteile 1C_783/
2013 vom 19. November 2013 E.?2; 1C_181/2011 vom 24. Mai 2011 E. 2.1; 1C_211/
2010 vom 25. Mai 2010 E.?4; vgl. Aemisegger/Forster, a.a.O., Art. 84 N. 31).
2.4. Ist eine Beschwerde nur unter der Voraussetzung zulässig, dass sich eine
Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt oder aus anderen Gründen ein
besonders bedeutender Fall vorliegt, so ist von der beschwerdeführenden Partei
(innert der 10-tägigen Beschwerdefrist von Art. 100 Abs. 2 lit. b BGG)
auszuführen, warum die jeweilige Voraussetzung erfüllt ist (Art. 42 Abs. 2 Satz
2 BGG; vgl. Aemisegger/ Forster, a.a.O., Art. 84 N. 33; Aubry Girardin, a.a.O.,
Art.?43 N. 7; Laurent Merz, in: Basler Kommentar zum Bundesgerichtsgesetz, 2.
Aufl., Basel 2011, Art. 42 N. 40, 69; Spühler/Aemisegger/Dolge/ Vock, a.a.O.,
Art.?42 N. 31).
Nach Art. 109 BGG entscheidet die Abteilung in Dreierbesetzung über das
Nichteintreten auf eine Beschwerde, wenn kein besonders bedeutender Fall
vorliegt (Abs. 1); der Entscheid wird summarisch begründet (Abs. 3; zum
vereinfachten Verfahren nach Art. 109 i.V.m. Art. 84 und Art. 107 Abs. 3 BGG
vgl. näher BGE 133 IV 125 ff.).
3.
3.1. Das Vorliegen eines besonders bedeutenden Rechtshilfefalles wird in der
Beschwerdeschrift wie folgt begründet:
Die ersuchende Behörde habe laut einer E-Mail vom 10. Mai 2016 von der BA nur
die Übermittlung der Nummer des betroffenen Kontos der Beschwerdeführerin
verlangt. Die Bundesanwaltschaft (BA) habe ihr, der Beschwerdeführerin, die
Akteneinsicht in die E-Mail vom 10. Mai 2016 verweigert. Das Bundesstrafgericht
habe dieses Schreiben (wegen Unerheblichkeit) nicht zu den Akten beigezogen.
Analoges gelte für ein Schreiben der BA vom 2. Juni 2014 (an die ersuchende
Behörde). Darin liege eine Verletzung des rechtlichen Gehörs. Ausserdem dränge
sich diesbezüglich die Klärung von Rechtsfragen grundsätzlicher Bedeutung durch
das Bundesgericht auf (etwa zum sogenannten "Übermassverbot").
3.2. Im angefochtenen Entscheid wird erwogen, die BA habe das rechtliche Gehör
nicht verletzt, indem sie der Beschwerdeführerin die Akteneinsicht in die
E-Mail vom 10. Mai 2016 verweigerte. Es sei nicht dargetan, inwiefern dieses
Schreiben für die Schlussverfügung der BA hätte erheblich sein können. In den
materiellen Erwägungen der BA werde die E-Mail gar nicht erwähnt (sondern bloss
bei der Zusammenfassung der förmlichen Prozessgeschichte).
Wie die Beschwerdeführerin einräumt, wurde schon in der Schlussverfügung
erwogen, dass das förmliche Rechtshilfeersuchen (samt seinen Ergänzungen) auch
die Herausgabe ihrer Kontenunterlagen "abdecke". Sie legt auch im Verfahren vor
Bundesgericht nicht nachvollziehbar dar, inwiefern die E-Mail vom 10. Mai 2016
als entscheiderheblich einzustufen wäre. Ihrem Standpunkt, dieses Schreiben sei
als "klare, unmissverständliche Änderung bzw. Einschränkung des ursprünglichen
Rechtshilfeersuchens" (bzw. seiner förmlichen Ergänzungen) anzusehen, kann
nicht gefolgt werden: Weder würde eine solche E-Mail die formellen
Voraussetzungen des Europäischen Rechtshilfeübereinkommens oder des IRSG an ein
Rechtshilfeersuchen erfüllen, noch ergibt sich aus den vorliegenden relevanten
Rechtshilfeakten, dass die ersuchende Behörde ausschliesslich die Bekanntgabe
von Kontennummern beantragt hätte. Rechtsfragen von grundsätzlicher Bedeutung
sind in diesem Zusammenhang nicht zu klären.
Daran ändert auch der Umstand nichts, dass die Vorinstanz an zwei Stellen ihrer
Erwägungen irrtümlich ein falsches Datum der E-Mail erwähnt ("vom 10. Mai 2014"
anstatt recte: 2016), zumal die Beschwerdeführerin dies als blosses
redaktionelles Versehen selber erkannt hat und ihr daraus kein erkennbarer
Rechtsnachteil erwachsen ist.
3.3. Weiter bringt die Beschwerdeführerin vor, es sei ihr die Akteneinsicht in
ein Schreiben der BA vom 2. Juni 2014 (an die ersuchende Behörde) verweigert
worden. Das Rechtshilfeverfahren sei zwischen Juli 2014 und Mai 2016 "de facto
sistiert" gewesen. Das Bundesstrafgericht habe das Schreiben vom 2. Juni 2014
als unerheblich eingestuft und nicht zu den vorinstanzlichen Akten beigezogen.
Zwar wirft die Beschwerdeführerin der Vorinstanz hier ebenfalls eine Verletzung
des rechtlichen Gehörs vor. Sie legt jedoch nicht dar, inwiefern die Auffassung
der Vorinstanz, das Schreiben vom 2. Juni 2014 erweise sich für die
Schlussverfügung als nicht erheblich, unzutreffend wäre. Dass die Vorinstanz
von ihr als unerheblich eingestufte Akten (angeblich) nicht beizog, begründet
keine Verletzung des rechtlichen Gehörs.
3.4. In diesem Zusammenhang stellen sich keine Rechtsfragen von grundsätzlicher
Bedeutung. Ein Abweichen der Vorinstanz von der bundesgerichtlichen
Rechtsprechung (etwa zum sogenannten "Übermassverbot") ist nicht ersichtlich.
Ebenso wenig ergeben sich ausreichende Anhaltspunkte für eine Verletzung
elementarer Verfahrensrechte im Sinne von Art. 84 Abs. 2 BGG.
Auch die übrigen Vorbringen der Beschwerdeführerin lassen den vorliegenden
Rechtshilfefall nicht als "besonders bedeutend" im Sinne der in Erwägung 2
dargelegten Rechtsprechung erscheinen.
4.
Auf die Beschwerde ist nicht einzutreten.
Die Gerichtskosten sind der Beschwerdeführerin aufzuerlegen (Art. 66 Abs. 1 BGG
). Eine Parteientschädigung ist nicht zuzusprechen (Art. 68 BGG).
Demnach erkennt das Bundesgericht:
1.
Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten.
2.
Die Gerichtskosten von Fr. 3'000.-- werden der Beschwerdeführerin auferlegt.
3.
Dieses Urteil wird den Verfahrensbeteiligten, dem Bundesstrafgericht,
Beschwerdekammer, und dem Bundesamt für Justiz, Fachbereich Rechtshilfe,
schriftlich mitgeteilt.
Lausanne, 16. Oktober 2017
Im Namen der I. öffentlich-rechtlichen Abteilung
des Schweizerischen Bundesgerichts
Das präsidierende Mitglied: Karlen
Der Gerichtsschreiber: Forster
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