I. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 1C.404/2017
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
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1C_404/2017
Urteil vom 21. September 2017
I. öffentlich-rechtliche Abteilung
Besetzung
Bundesrichter Merkli, Präsident,
Bundesrichter Chaix, Kneubühler,
Gerichtsschreiber Härri.
Verfahrensbeteiligte
E.________,
Beschwerdeführer,
vertreten durch Rechtsanwalt Markus Wydler,
gegen
Bundesamt für Justiz, Fachbereich Auslieferung, Bundesrain 20, 3003 Bern.
Gegenstand
Auslieferung an Italien,
Beschwerde gegen den Entscheid vom 21. Juli 2017
des Bundesstrafgerichts, Beschwerdekammer.
Sachverhalt:
A.
Am 16. Februar 2015, ergänzt am 15. April 2015, ersuchte die italienische
Botschaft in Bern um die Auslieferung von E.________ wegen der ihm im
Haftbefehl des Gerichts von Reggio Calabria vom 12. November 2014 zur Last
gelegten Beteiligung an einer kriminellen Organisation ('Ndrangheta).
Am 21. Oktober 2016 bewilligte das Bundesamt für Justiz (BJ) die Auslieferung.
Die von E.________ dagegen erhobene Beschwerde wies das Bundesstrafgericht
(Beschwerdekammer) am 21. Juli 2017 ab, soweit es darauf eintrat.
B.
E.________ führt Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten mit dem
Antrag, den Entscheid des Bundesstrafgerichts aufzuheben und das
Auslieferungsersuchen abzuweisen, sowie weiteren Anträgen.
C.
Das Bundesstrafgericht verweist auf seinen Entscheid und hält an dessen
Begründung fest. Auf weitere Bemerkungen hat es verzichtet.
Das BJ hat sich vernehmen lassen mit dem Antrag, die Beschwerde abzuweisen,
soweit darauf einzutreten sei. Es hält dafür, es fehle an der
Eintretensvoraussetzung des besonders bedeutenden Falles.
E.________ hat eine Replik eingereicht.
Erwägungen:
1.
1.1. Gemäss Art. 84 BGG ist gegen einen Entscheid auf dem Gebiet der
internationalen Rechtshilfe in Strafsachen die Beschwerde nur zulässig, wenn er
unter anderem eine Auslieferung betrifft und es sich um einen besonders
bedeutenden Fall handelt (Abs. 1). Ein besonders bedeutender Fall liegt
insbesondere vor, wenn Gründe für die Annahme bestehen, dass elementare
Verfahrensgrundsätze verletzt worden sind oder das Verfahren im Ausland schwere
Mängel aufweist (Abs. 2).
Art. 84 BGG bezweckt die wirksame Begrenzung des Zugangs zum Bundesgericht im
Bereich der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen. Ein besonders
bedeutender Fall ist mit Zurückhaltung anzunehmen (BGE 139 II 340 E. 4 S. 342;
136 IV 139 E. 2.4 S. 144; 134 IV 156 E. 1.3.1 S. 160).
Ein besonders bedeutender Fall kann auch bei einer Auslieferung nur
ausnahmsweise angenommen werden. In der Regel stellen sich insoweit keine
Rechtsfragen, die der Klärung durch das Bundesgericht bedürfen, und kommt den
Fällen auch sonst wie keine besondere Tragweite zu (BGE 134 IV 156 E. 1.3.4 S.
161).
Nach Art. 109 BGG entscheidet die Abteilung in Dreierbesetzung über
Nichteintreten auf Beschwerden, bei denen kein besonders bedeutender Fall
vorliegt (Abs. 1). Der Entscheid wird summarisch begründet. Es kann ganz oder
teilweise auf den angefochtenen Entscheid verwiesen werden (Abs. 3).
1.2. Zwar geht es um eine Auslieferung und damit ein Sachgebiet, bei dem die
Beschwerde gemäss Art. 84 Abs. 1 BGG insoweit möglich ist. Entgegen der
Auffassung des Beschwerdeführers handelt es sich jedoch um keinen besonders
bedeutenden Fall.
Die Vorinstanz hat ihren Entscheid eingehend und hinreichend begründet. Sie
musste nicht jeden in der umfangreichen Beschwerde enthaltenen Einwand
ausdrücklich widerlegen. Wenn sie sich auf die für ihren Entscheid wesentlichen
Gesichtspunkte beschränkt hat, ist das nicht zu beanstanden (BGE 140 II 262 E.
6.2 S. 274 mit Hinweis). Ihre Erwägungen stützen sich auf die
bundesgerichtliche Rechtsprechung, auf die zurückzukommen kein Anlass besteht,
und lassen keine Bundesrechtsverletzung erkennen.
Das gilt insbesondere, soweit die Vorinstanz zum Schluss kommt, das
Auslieferungsersuchen mitsamt Beilagen genüge den Anforderungen von Art. 12
Ziff. 2 lit. b EAUe (angefochtener Entscheid E. 4 S. 8 ff.). Die
Sachverhaltsdarstellung muss entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers nicht
im Ersuchen selber, sondern kann - wie hier - auch in dessen Beilagen enthalten
sein (Art. 10 Abs. 1 IRSV; Urteil 1C_205/2007 vom 18. Dezember 2007 E. 2, nicht
publ. in BGE 134 IV 156).
Nicht zu beanstanden ist es auch, wenn die Vorinstanz die beidseitige
Strafbarkeit bejaht (angefochtener Entscheid E. 5 S. 12 ff.). Wie sie
zutreffend ausführt, beschränkt sich der Rechtshilferichter bei der Beurteilung
der Strafbarkeit nach schweizerischem Recht auf eine Prüfung "prima facie" (BGE
142 IV 250 E. 5.2 S. 256 mit Hinweisen). Bei der 'Ndrangheta handelt es sich um
den geradezu typischen Fall einer kriminellen Organisation gemäss Art. 260ter
StGB. Unter den Begriff der kriminellen Organisation fallen auch die
verschiedenen Zweige, aus denen sich die 'Ndrangheta zusammensetzt (Urteil
1C_129/2017 vom 20. März 2017 E. 1.2). Art. 260ter Ziff. 1 Abs. 1 StGB stellt
die Beteiligung an einer derartigen Organisation unter Strafe. Wie das
Bundesgericht dazu jüngst erwogen hat, ist der Begriff der Beteiligung weit zu
fassen. An einer kriminellen Organisation ist nicht nur beteiligt, wer ihrem
"harten Kern" angehört. Auch wer zu ihrem erweiterten Kreis gehört und
längerfristig bereit ist, die ihm erteilten Befehle zu befolgen, ist ungeachtet
seiner formellen Stellung in der Organisation an dieser im Sinne von Art.
260ter Ziff. 1 Abs. 1 StGB beteiligt (Urteil 6B_1132/2016 vom 7. März 2017 E.
6.2.3, nicht publ. in BGE 143 IV 145). Der Nachweis der Mitwirkung an
Straftaten der kriminellen Organisation ist nicht erforderlich (BGE 142 IV 175
E. 5.4.1 S. 189). Die blosse Beteiligung an dieser genügt (Urteil 1C_129/2017
vom 20. März 2017 E. 1.2 mit Hinweisen). Im Lichte dieser Rechtsprechung fällt
das dem Beschwerdeführer vorgeworfene Verhalten jedenfalls "prima facie" unter
den Tatbestand der kriminellen Organisation gemäss Art. 260ter StGB.
Kein Bundesrecht verletzt es sodann, wenn die Vorinstanz zum Schluss kommt, das
BJ habe das ihm insoweit zustehende weite Ermessen nicht überschritten, wenn es
die Auslieferung trotz gegebener schweizerischer Gerichtsbarkeit bewilligte
(angefochtener Entscheid E. 6 S. 20 f. mit Hinweisen insb. auf BGE 117 Ib 210
E. 3b S. 213 f. und das Urteil 1C_515/2013 vom 19. Juni 2013 E. 1.2).
Eine Rückfrage an die ersuchende Behörde, ob sie am Auslieferungsersuchen
festhält, drängte sich nach der zutreffenden Auffassung der Vorinstanz unter
den gegebenen Umständen nicht auf (dazu angefochtener Entscheid E. 5.6 S. 19).
Auf die Erwägungen der Vorinstanz kann, was die Einzelheiten betrifft, gemäss
Art. 109 Abs. 3 BGG vollumfänglich verwiesen werden. Rechtsfragen von
grundsätzlicher Bedeutung stellen sich nicht. Dass dem Beschwerdeführer die
Mitgliedschaft in der 'Ndrangheta vorgeworfen wird, genügt für die Annahme
eines besonders bedeutenden Falles nicht (vgl. Urteil 1C_1/2011 vom 7. Januar
2011 E. 2.5), zumal nichts darauf hindeutet, dass der Beschwerdeführer in
dieser kriminellen Organisation, die nach den Feststellungen der Vorinstanz
eine pyramidale Struktur aufweist, der höchsten Führungsebene zuzurechnen
wäre.
Liegt demnach kein besonders bedeutender Fall vor, ist die Beschwerde
unzulässig.
2.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens trägt der Beschwerdeführer die Gerichtskosten
(Art. 66 Abs. 1 Satz 1 BGG).
Demnach erkennt das Bundesgericht:
1.
Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten.
2.
Die Gerichtskosten von Fr. 1'000.-- werden dem Beschwerdeführer auferlegt.
3.
Dieses Urteil wird dem Beschwerdeführer, dem Bundesamt für Justiz, Fachbereich
Auslieferung, und dem Bundesstrafgericht, Beschwerdekammer, schriftlich
mitgeteilt.
Lausanne, 21. September 2017
Im Namen der I. öffentlich-rechtlichen Abteilung
des Schweizerischen Bundesgerichts
Der Präsident: Merkli
Der Gerichtsschreiber: Härri
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