I. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 8C.275/2016
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
[8frIR2ALAGK1]
{T 0/2}
8C_275/2016
Arrêt du 21 octobre 2016
Ire Cour de droit social
Composition
MM. les Juges fédéraux Maillard, Président,
Ursprung et Wirthlin.
Greffière : Mme Castella.
Participants à la procédure
Hoirie de feu B.________ soit son épouse et ses enfants:,
1. A.________,
2. C.________,
3. D.________,
tous les trois représentés par Me Jean-Louis Duc, avocat,
recourants,
contre
AXA Assurances SA, chemin de Primerose 11, 1007 Lausanne, représentée par Me
Didier Elsig, avocat,,
intimée.
Objet
Assurance-accidents (prestation de soins; remboursement de frais),
recours contre le jugement de la Cour des assurances sociales du Tribunal
cantonal du canton de Vaud du 31 mars 2016.
Faits :
A.
A.a. B.________ occupait une position de cadre au sein de l'entreprise
E.________ et était, à ce titre, assuré contre le risque d'accident auprès
d'AXA Assurances SA (ci-après: AXA).
Le 14 juillet 2013, il a été victime d'un choc anaphylactique provoqué par la
piqûre d'une abeille, le plongeant dans un état de coma. Il a été hospitalisé
au Centre hospitalier F.________ jusqu'au 18 septembre 2013. La doctoresse
G.________ du service de neurologie a diagnostiqué une encéphalopathie
post-anoxique et indiqué que l'assuré se trouvait dans un état de conscience
minimal, souffrait d'un handicap important et ne pourrait pas retravailler. Par
la suite, l'assuré a été pris en charge à la Clinique H.________ jusqu'à son
transfert le 9 janvier 2014 à l'Institution I.________, site de "J.________"
(ci-après: l'établissement J.________).
A.b. Par décision du 10 janvier 2014, AXA a supprimé le droit de l'assuré aux
indemnités journalières avec effet au 31 décembre 2013, ainsi qu'au paiement
des frais médicaux à compter du 9 janvier 2014, au motif qu'il n'y avait plus
lieu d'attendre une amélioration de l'état de santé de l'assuré. Elle a indiqué
notamment que les frais d'hébergement au sein de l'établissement J.________ ne
relevaient pas de son devoir d'indemnisation mais qu'elle prendrait en charge
les soins proprement médicaux et infirmiers, à l'exclusion toutefois des soins
corporels et de l'aide apportée aux actes ordinaires de la vie. Par ailleurs,
l'assuré avait droit à une rente entière d'invalidité, une allocation pour
impotent correspondant au sextuple du salaire journalier, ainsi qu'une
indemnité pour atteinte à l'intégrité fondée sur un taux de 100 %.
L'assuré, représentée par son épouse, s'est opposé à cette décision par
l'intermédiaire de son conseil. Il faisait valoir qu'il avait encore besoin
d'un traitement médical afin d'éviter une détérioration de son état de santé et
demandait la prise en charge totale des frais d'hospitalisation au sein de
l'établissement J.________.
Le 21 février 2014, AXA a rendu une décision par laquelle elle a annulé la
décision du 10 janvier 2014 en tant qu'elle portait sur les frais d'hébergement
et l'allocation pour impotent. Elle a ordonné un complément d'instruction.
A.c. En raison de la perception par l'assuré d'une rente entière de
l'assurance-invalidité à partir du 1 ^er juillet 2014, AXA a reconnu le droit
de celui-ci à une rente complémentaire d'un montant de 7'439 fr. à compter de
cette date, en lieu et place des 8'400 fr. perçus jusqu'alors (décision du 22
octobre 2014, confirmée sur opposition le 4 décembre suivant).
A.d. Par décision du 23 octobre 2014, confirmée sur opposition le 4 décembre
suivant, AXA a refusé la prise en charge des frais d'hébergement. En ce qui
concerne les frais de traitement, elle accordait à l'assuré un montant
forfaitaire de 1'677 fr. 80 par mois, en sus duquel elle acceptait de prendre
en charge les soins en ergothérapie et physiothérapie, les honoraires du
médecin-traitant, les médicaments et le matériel médical facturés séparément,
les produits d'alimentation par sonde, les examens de laboratoire et les
traitements de botox. Enfin, elle allouait à l'assuré une allocation pour
impotent, laquelle couvrait les soins de base, à hauteur du montant fixé dans
sa première décision, soit 2'076 fr. par mois.
B.
L'assuré a déféré les deux décisions sur opposition du 4 décembre 2014 devant
la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal du canton de Vaud.
Il est décédé le 13 juillet 2015 au cours de la procédure cantonale. Ses
héritiers légaux, à savoir son épouse A.________ et ses enfants, C.________ et
D.________, ont déclaré poursuivre la procédure.
Par jugement du 31 mars 2016, la cour cantonale a rejeté le recours.
C.
Les membres de l'hoirie de feu B.________ (ci-après: les recourants) ont déposé
un "recours de droit public" ainsi qu'un "recours de droit constitutionnel
subsidiaire" contre ce jugement dont ils demandent l'annulation. Ils concluent,
sous suite de frais et dépens, à la prise en charge intégrale des frais
d'hospitalisation au sein de l'établissement J.________, au versement jusqu'au
décès du maximum de la rente d'invalidité LAA (80 % du gain assuré) sans octroi
simultané d'une allocation pour impotent, ainsi qu'au renvoi de la cause à AXA
pour calcul des prestations.
L'intimée conclut au rejet du recours, dans la mesure où il est recevable. La
juridiction cantonale déclare se référer à son jugement et l'Office fédéral de
la santé public ne s'est pas déterminé.
Considérant en droit :
1.
Le recours est dirigé contre un arrêt final (art. 90 LTF) rendu en matière de
droit public (art. 82 ss LTF) par une autorité cantonale de dernière instance
(art. 86 al. 1 let. d LTF). Il a été déposé dans le délai (art. 100 LTF) et la
forme (art. 42 LTF) prévus par la loi. Il est donc recevable en tant que
recours en matière de droit public. Partant, en raison de son caractère
subsidiaire, le recours constitutionnel n'est pas recevable (art. 113 LTF).
2.
Le litige porte sur le droit de l'assuré à la prise en charge de l'intégralité
des frais d'hospitalisation au sein de l'établissement J.________ ainsi qu'à
une rente entière d'invalidité - jusqu'à son décès - correspondant au 80 % du
gain annuel assuré.
3.
Aux termes de l'art. 10 al. 1 LAA, l'assuré a droit au traitement médical
approprié des lésions résultant de l'accident, à savoir: au traitement
ambulatoire dispensé par le médecin, le dentiste ou, sur leur prescription, par
le personnel paramédical ainsi que, par la suite, par le chiropraticien (let.
a); aux médicaments et analyses ordonnés par le médecin ou le dentiste (let.
b); au traitement, à la nourriture et au logement en salle commune dans un
hôpital (let. c); aux cures complémentaires et aux cures de bain prescrites par
le médecin (let. d); aux moyens et appareils servant à la guérison (let. e).
Le droit à de telles prestations cesse dès la naissance du droit à la rente
(art. 19 al. 1, 2 ^e phrase, LAA). Cette règle connaît toutefois quelques
exceptions prévues à l'art. 21 LAA. Selon la let. d de cette disposition,
lorsque la rente a été fixée, les prestations pour soins et remboursement de
frais (art. 10 à 13 LAA) sont accordées à son bénéficiaire lorsqu'il présente
une incapacité de gain et que des mesures médicales amélioreraient notablement
son état de santé ou empêcheraient que celui-ci ne subisse une notable
détérioration. On vise ici les assurés totalement invalides dont l'état de
santé peut être amélioré ou tout au moins stabilisé grâce à des mesures
médicales, même si cela reste sans influence sur leur capacité de gain. La
prise en charge de telles mesures par l'assureur-accidents ne fait pas obstacle
au maintien du droit de l'assuré à une indemnité pour impotence grave (ATF 124
V 52 consid. 4 p. 57 et l'arrêt cité; arrêt 8C_332/2012 du 18 avril 2013
consid. 1).
4.
Se fondant sur la jurisprudence du Tribunal fédéral, principalement sur l'ATF
124 V 52 précité, la cour cantonale a considéré que l'intimée n'était pas tenue
de prendre en charge les frais d'hébergement au sein de l'établissement
J.________ ni les soins de type "nursering" au titre de l'art. 21 al. 1 let. d
LAA.
5.
Les recourants invoquent une mauvaise application de la loi et une mauvaise
interprétation de la jurisprudence par les premiers juges. En résumé, ils font
valoir que la LAA ne connaît pas la notion d'établissement médico-social, de
sorte que l'établissement J.________ doit être considéré comme un hôpital au
sens de l'art. 68 OLAA (RS 832.202). En outre, au moment de la décision de
l'intimée de ne plus prendre en charge l'entier des frais d'hospitalisation,
l'assuré avait toujours besoin de soins médicaux, lesquels ne pouvaient être
prodigués qu'en milieu hospitalier. A ce propos, les recourants estiment que
l'ensemble des prestations dont l'assuré a bénéficié au sein de l'établissement
J.________ entre dans la notion de traitement médical. Ils font valoir par
ailleurs que la loi ne limite pas la durée d'une hospitalisation médicalement
indiquée et ne prohibe pas une thésaurisation de prestations versées
simultanément par diverses assurances sociales. L'intimée devrait donc prendre
en charge l'entier des frais d'hospitalisation et supprimer le versement de
l'allocation pour impotent pendant la durée de celle-ci. En ce qui concerne la
jurisprudence, les recourants soutiennent que si l'on peut admettre la volonté
du Tribunal fédéral d'empêcher qu'un assuré sans charge de famille soit logé,
nourri et soigné aux frais de l'assurance-accidents et cumule simultanément
d'autres prestations sociales, ce raisonnement ne saurait viser les cas où la
rente de l'assureur-accidents est également utilisée pour subvenir aux besoins
de la famille.
6.
6.1. En l'occurrence, l'ATF 124 V 52 - sur lequel s'est fondée la cour
cantonale et dont les recourants invoquent la mauvaise interprétation -
concernait un assuré tétraplégique à la suite d'un accident de la circulation
et dont l'état de santé nécessitait une hospitalisation permanente. Le Tribunal
fédéral a précisé que pour un assuré hospitalisé à demeure, la loi définissait
de manière exhaustive l'étendue des prestations à la charge de
l'assureur-accidents. Celui-ci avait droit à une rente d'invalidité (art. 20
LAA), une allocation pour impotent destinée à couvrir les frais résultant de
l'aide d'autrui nécessaire pour accomplir les actes ordinaires de la vie ou
d'une surveillance personnelle (art. 26 al. 1 LAA) et, enfin, la prise en
charges des mesures médicales dont il a besoin au sens de l'art. 21 al. 1 let.
d LAA. Dans cette cause, le Tribunal fédéral a estimé que la condamnation de
l'assureur-accidents par la cour cantonale à payer les frais hospitaliers
médicaux et les deux tiers des frais non médicaux n'était pas contraire au
droit fédéral. Le devoir de prendre en charge les frais non médicaux reposait
sur le fait qu'un tiers - coresponsable de l'accident - avait été condamné à
rembourser à l'assureur-accidents les deux tiers des frais d'hospitalisation,
et qu'en raison de la subrogation en faveur de l'assurance, l'assuré était
empêché d'agir directement contre lui pour faire valoir ses prétentions. Cela
étant, le tiers restant des frais non médicaux est demeuré à la charge de
l'assuré. L'interprétation de la jurisprudence opérée par les premiers juges,
en tant qu'ils considèrent que seuls les soins proprement médicaux et
infirmiers peuvent être pris en charge aux conditions de l'art. 21 al. 1 let. d
LAA, n'est donc pas critiquable (cf. U 233/08 du 19 avril 2000 consid. 2).
6.2. Un changement de jurisprudence ne se justifie, en principe, que lorsque la
nouvelle solution procède d'une meilleure compréhension de la ratio legis,
repose sur des circonstances de fait modifiées ou répond à l'évolution des
conceptions juridiques; sinon, la pratique en cours doit être maintenue. Un
changement doit par conséquent reposer sur des motifs sérieux et objectifs qui,
dans l'intérêt de la sécurité du droit, doivent être d'autant plus importants
que la pratique considérée comme erronée, ou désormais inadaptée aux
circonstances, est ancienne (ATF 142 V 112 consid. 4.4 p. 117 et les arrêts
cités). En l'occurrence, les conditions pour un changement de pratique, en
particulier pour une meilleure connaissance de la ratio legis ne sont pas
données. Les recourants ne prétendent pas le contraire. Au demeurant, il
n'apparaît pas que les prestations versées à l'assuré ne permettaient pas de
couvrir l'intégralité des frais d'hospitalisation. Les recourants ne le
soutiennent pas d'ailleurs mais ils font valoir que les prestations allouées ne
suffisaient pas à l'entretien du reste de la famille. A ce sujet, les juges
cantonaux ont indiqué, à raison, que les charges familiales font l'objet
d'autres prestations sociales, comme les rentes pour enfants de
l'assurance-invalidité (art. 35 LAI) et de la prévoyance professionnelle (art.
25 LPP) et, si nécessaire, les prestations complémentaires (cf. art. 1a ss
OPC-AVS/AI [RS 831.301]). Enfin, le refus de prendre en charge les frais
d'hébergement était d'autant plus justifié que le placement de l'assuré à
l'établissement J.________ ne saurait constituer en soi un traitement médical
en établissement hospitalier au sens des art. 10 al. 1 let. c LAA et 68 OLAA
(sur la notion d'établissement hospitalier voir UELI KIESER, ATSG-Kommentar, 3
^e éd. 2015, n° 10 s. p. 913 ad art. 67 LPGA et RUMO-JUNGO/HOLZER, Bundesgesetz
über die Unfallversicherung, 4 ^e éd. 2012, p. 238; cf. également HARDY
LANDOLT, Unfallversicherungsrechtliche Pflegeentschädigung im Überblick, in
Pflegerecht 4/2014, ch. III/C, p. 206 s.). Pour le reste, les recourants ne se
plaignent pas de la répartition opérée par l'intimée entre soins médicaux et
soins de base, et le fait que l'assuré fut, en raison de son état de santé,
totalement dépendant de tiers et dut séjourner en institution n'implique
nullement que la totalité des soins prodigués doivent être considérés comme des
soins médicaux.
7.
Aux termes de l'art. 20 al. 2, première phrase, LAA, si l'assuré a droit à une
rente de l'assurance-invalidité ou à une rente de l'assurance-vieillesse et
survivants, une rente complémentaire lui est allouée; celle-ci correspond, en
dérogation à l'art. 69 LPGA (RS 830.1), à la différence entre 90 % du gain
assuré et la rente de l'assurance-invalidité ou de l'assurance-vieillesse et
survivants, mais au plus au montant prévu pour l'invalidité totale ou
partielle.
L'art. 69 LPGA prohibe la surindemnisation en cas de concours de prestations
des différentes assurances sociales. Il y a surindemnisation dans la mesure où
les prestations sociales légalement dues dépassent, du fait de la réalisation
du risque, à la fois le gain dont l'assuré est présumé avoir été privé, les
frais supplémentaires et les éventuelles diminutions de revenu subies par les
proches (art. 69 al. 2 LPGA). Ne sont prises en compte dans le calcul de la
surindemnisation que des prestations de nature et de but identiques qui sont
accordées à l'assuré en raison de l'événement dommageable (art. 69 al. 1 LPGA).
8.
8.1. Les recourants sont d'avis que la rente d'invalidité LAA devait continuer
à s'élever à 80 % du gain assuré également après le 1 ^er juillet 2014, lorsque
l'assuré a commencé à percevoir une rente de l'assurance-invalidité. En résumé,
ils soutiennent que l'art. 20 al. 2 LAA pose une simple règle de calcul pour
fixer le montant maximum de la rente LAA quand elle vient s'ajouter à une autre
rente. Selon eux, cette disposition ne concerne pas une question de
surindemnisation, de sorte que l'art. 69 LPGA demeure applicable. A l'appui de
leur argumentation, ils invoquent l'avis exprimé par GHÉLEW, RAMELET et RITTER
dans leur Commentaire de la loi sur l'assurance-accidents (LAA), 1992, ainsi
qu'une étude de NATHALIE KOHLER (Surindemnisation choquante dans la LAA en cas
de salaire résiduel, RSAS 1987 p. 288 ss) approuvée par ces auteurs.
8.2. Le grief est mal fondé. En effet, le Tribunal fédéral a exposé à multiples
reprises que la réglementation sur la surindemnisation en matière de rentes
complémentaires d'invalidité de l'assurance-accidents était réglée à l'art. 20
al. 2 LAA (cf. ATF 123 V 204 consid. 6b p. 210; 122 V 316 consid. 2a p. 317,
152 consid. 3c p. 155) et, qu'en tant que règle spéciale de coordination, cette
disposition s'appliquait à l'exclusion de toute autre règle générale sur la
surindemnisation (ATF 115 V 275 consid. 1c p. 279 s. confirmé aux ATF 126 V 193
consid. 1 p. 193 s.; 121 V 137 consid. 1b p. 139, 130 consid. 2b p. 132).
L'existence d'opinions divergentes dans la doctrine ne suffit pas pour
s'écarter de cette jurisprudence constante, respectivement du texte clair de
l'art. 20 al. 2 LAA (à propos de la doctrine citée par les recourants cf. ATF
121 V 137 précité consid. 3b et c p. 142 ss). Cela étant, c'est à bon droit que
l'intimée a alloué à l'assuré une rente complémentaire correspondant à la
différence entre 90 % du gain assuré et le montant de la rente AI.
9.
Vu ce qui précède, le recours se révèle mal fondé et doit être rejeté.
10.
Les recourants, qui succombent, supporteront les frais judiciaires (art. 66 al.
1 LTF).
Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce :
1.
Le recours constitutionnelle subsidiaire est irrecevable.
2.
Le recours en matière de droit public est rejeté.
3.
Les frais judiciaires, arrêtés à 800 fr., sont mis à la charge des recourants.
4.
Le présent arrêt est communiqué aux parties, au Tribunal cantonal du canton de
Vaud, Cour des assurances sociales, et à l'Office fédéral de la santé publique.
Lucerne, le 21 octobre 2016
Au nom de la Ire Cour de droit social
du Tribunal fédéral suisse
Le Président : Maillard
La Greffière : Castella
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