I. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 8C.182/2016
Zurück zum Index I. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 2016
Retour à l'indice I. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 2016
Wichtiger Hinweis:
Diese Website wird in älteren Versionen von Netscape ohne graphische Elemente
dargestellt. Die Funktionalität der Website ist aber trotzdem gewährleistet.
Wenn Sie diese Website regelmässig benutzen, empfehlen wir Ihnen, auf Ihrem
Computer einen aktuellen Browser zu installieren.
Zurück zur Einstiegsseite Drucken
Grössere Schrift
Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
[8frIR2ALAGK1]
{T 0/2}
8C_182/2016
Sentenza del 6 dicembre 2016
I Corte di diritto sociale
Composizione
Giudici federali Maillard, Presidente,
Ursprung, Frésard, Heine, Wirthlin,
Cancelliere Bernasconi.
Partecipanti al procedimento
1. A.________,
2. B.________,
3. C.________,
4. D.________,
tutti e quattro patrocinati da lic. iur. Mario Amato,
5. E.________,
6. F.________,
7. G.________,
8. H.________,
9. I.________,
tutti patrocinati dall'avv. Rosemarie Weibel e da lic. iur. Mario Amato,
ricorrenti,
contro
Gran Consiglio della Repubblica e Cantone Ticino, 6501 Bellinzona, patrocinato
dal Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone Ticino, 6501 Bellinzona,
opponente.
Oggetto
Legge sugli assegni di famiglia del 18 dicembre 2008,
ricorso contro la modifica della legge sugli assegni
di famiglia del 18 dicembre 2008 adottata dal Gran Consiglio della Repubblica e
Cantone Ticino il 16 dicembre 2015.
Fatti:
A.
Il 15 dicembre 2015 il Gran Consiglio della Repubblica e Cantone del Ticino (di
seguito: Gran Consiglio) ha adottato una revisione della legge sugli assegni di
famiglia del 18 dicembre 2008 (Laf/TI; RL/TI 6.4.1.1). Il Parlamento ha
modificato tra l'altro nel testo legale i seguenti articoli riguardanti le
prestazioni famigliari cantonali (titolo II), in modo particolare l'assegno
integrativo (capitolo secondo) e l'assegno di prima infanzia (capitolo terzo) :
Art. 47 cpv. 4 (nuovo)
4Per i cittadini stranieri, il domicilio secondo il cpv. 1 lett. c) è da
intendersi quale il possesso del permesso di domicilio (permesso C) ai sensi
della legge federale sugli stranieri del 16 dicembre 2005 (in seguito: LStr).
Art. 51 cpv. 3 (nuovo)
3Per i cittadini stranieri, il domicilio secondo il cpv. 1 lett. c) è da
intendersi quale il possesso del permesso di domicilio (permesso C) ai sensi
della LStr.
Art. 52 cpv. 1 lett. c) (modifica)
c) Il padre o la madre ha il domicilio nel Cantone da almeno tre anni. Per i
cittadini stranieri, il domicilio è da intendersi quale il possesso del
permesso di domicilio (permesso C) ai sensi della LStr.
L'entrata in vigore è stata stabilita al 1° gennaio 2016. Decorso inutilizzato
il termine di referendum, la revisione di legge è stata pubblicata nel
Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi (BU/TI n. 7/2016 del 9
febbraio 2016 pagg. 66 seg.).
B.
B.a. Il 3 marzo 2016 (timbro postale) A.________, B.________, C.________,
D.________, E.________, F.________, G.________, H.________ e I.________ hanno
presentato un ricorso in materia di diritto pubblico con cui chiedono, previa
concessione dell'effetto sospensivo, l'annullamento degli art. 47 cpv. 4, 51
cpv. 3 e 52 cpv. 1 lett. c seconda frase della legge ticinese sugli assegni di
famiglia.
B.b. Il 22 marzo 2016 il Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone del
Ticino (di seguito: il Consiglio di Stato) ha modificato (BU/TI n. 15/2016 del
25 marzo 2016 pag. 182) il Regolamento sugli assegni di famiglia del 23 giugno
2009 (RegLaf/TI; RL/TI 6.4.1.1.1), inserendo il seguente articolo:
Art. 35 cpv. 2 (nuovo)
2Per i cittadini stranieri, un soggiorno ininterrotto in Svizzera negli ultimi
cinque anni sulla scorta di un permesso di dimora (permesso B) è parificato al
possesso del permesso C.
B.c. Il Consiglio di Stato, in rappresentanza del Gran Consiglio, chiede che il
ricorso sia respinto. Le parti in replica e in duplica si sono riconfermate
nelle loro conclusioni.
B.d. Con decreto del 4 agosto 2016 il Tribunale federale ha respinto l'istanza
tendente al conferimento dell'effetto sospensivo.
Diritto:
1.
1.1. Secondo l'art. 82 lett. b LTF, il Tribunale federale giudica i ricorsi
contro gli atti normativi cantonali, categoria nella quale rientra la legge
impugnata. La I Corte di diritto sociale del Tribunale federale tratta i
ricorsi in materia di diritto pubblico che concernono un'assicurazione sociale
cantonale (art. 34 lett. d RTF) o gli assegni familiari (art. 34 lett. e RTF).
Ricade in questi ambiti anche un ricorso tendente al controllo astratto della
norma di una legge cantonale su assegni familiari, benché le norme contestate
prevedano l'adempimento di aspetti relativi alla legislazione sugli stranieri
(cfr. 8C_156/2009 del 24 giugno 2009, pubblicata in SVR 2009 FZ n. 5 pag. 17).
1.2. Poiché il diritto ticinese non prevede una procedura di controllo astratto
contro le leggi e i regolamenti cantonali, questi atti sono direttamente
impugnabili davanti al Tribunale federale (art. 87 cpv. 1 LTF; DTF 142 V 395
consid. 1.1 pag. 396 seg.). Il ricorso, tempestivo (art. 101 LTF; DTF 142 V 395
consid. 1.2 pag. 397), è presentato da persone di massima toccate per lo meno
virtualmente dalla nuova normativa (DTF 141 I 78 consid. 3.1 pag. 81). Sotto
questo profilo il ricorso è ammissibile.
1.3. Con il ricorso in materia di diritto pubblico è possibile tra l'altro
lamentare la violazione del diritto federale (art. 95 lett. a LTF), nozione che
comprende i diritti costituzionali dei cittadini (DTF 133 III 446 consid. 3.1
pag. 447 seg.), e del diritto internazionale (art. 95 lett. b LTF). In
quest'ultima eventualità occorre ancora che la disposizione richiamata sia
direttamente applicabile ( self executing; DTF 140 II 185 consid. 4.2 pag. 190
con riferimenti). Nella misura in cui i ricorrenti invocano disposizioni del
Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali (RS
0.103.1), essi dimenticano che le norme ivi contenute sono sostanzialmente di
natura prammatica e non direttamente giustiziabili (DTF 139 I 257 consid. 6
pag. 264; 135 I 161 consid. 2.2 pag. 163). Analoga sorte per quel che è
dell'art. 26 della Convenzione sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989
(RS 0.107) : infatti gli art. 2 e 3 cpv. 1 e 26 difettano del cosiddetto
carattere self executing (DTF 136 I 297 consid. 8.2 pag. 308 con riferimenti).
1.4. Le esigenze in materia di motivazione previste dall'art. 42 cpv. 2 LTF e
quelle - accresciute - prescritte dall'art. 106 cpv. 2 LTF valgono anche per
ricorsi contro atti normativi cantonali (sentenza 2C_169/2010 del 17 novembre
2011 consid. 2.1, non pubblicato in DTF 138 II 70). Ciò significa che il
Tribunale federale non è tenuto a vagliare, come farebbe un'autorità di prima
istanza, tutte le questioni giuridiche che si pongono, se queste non sono
presentate nella sede federale (DTF 139 I 306 consid. 1.2 pag. 309 seg.; 133 II
249 consid. 1.4.1 pag. 254). Inoltre, quando è invocata la violazione di
diritti costituzionali del cittadino, le contestazioni sono esaminate soltanto
se le censure sono motivate in modo chiaro e preciso, conformemente alla prassi
precedentemente in vigore in materia di ricorso di diritto pubblico (cfr. DTF
133 II 249 consid. 1.4.2 pag. 254; 133 III 393 consid. 6 pag. 397).
2.
2.1. A norma dell'art. 116 Cost. nell'adempimento dei suoi compiti la
Confederazione prende in considerazione i bisogni della famiglia. Può sostenere
provvedimenti a tutela della famiglia (cpv. 1). Può emanare prescrizioni sugli
assegni familiari e gestire una cassa federale di compensazione familiare (cpv.
2). Il legislatore ha fatto uso di questa facoltà, emanando il 24 marzo 2016 la
legge federale sugli assegni familiari (LAFam; RS 836.2; in vigore dal 1°
gennaio 2009), la quale prevede assegni per i figli e assegni di formazione
(art. 3 cpv. 1 LAFam). La controversia tocca per contro gli assegni di prima
infanzia e gli assegni integrativi, i quali non rientrano nel campo di
applicazione della LAFam. La contestazione riguarda quindi esclusivamente il
diritto cantonale (cfr. DTF 135 V 172 consid. 6.2.3 pag. 176; SVR 2009 FZ n. 5
consid. 6.1.2 pag. 17).
2.2. Dopo la pubblicazione della legge impugnata, il Consiglio di Stato ha
promulgato una modifica del regolamento di applicazione alla legge (lett. B.b),
precisando le condizioni di concessione del diritto agli assegni. Il Tribunale
federale non verifica se il regolamento debba rientrare nei canoni stabiliti
dalla legge (cfr. art. 106 cpv. 2 LTF; consid. 1.3). Il Tribunale federale
esamina invece se sia lesiva del diritto superiore la normativa contestata,
ulteriormente precisata dal RegLaf/TI, il quale prevede il diritto agli assegni
per i cittadini svizzeri dopo un periodo di residenza ininterrotto in Ticino di
(soli) tre anni, mentre esige una durata di cinque anni per i cittadini
stranieri.
2.3. Per giurisprudenza, nell'ambito del controllo astratto di un atto
normativo cantonale, è determinante se alla norma interessata possa essere
attribuito un senso che la possa fare ritenere compatibile con le garanzie
costituzionali invocate. Il Tribunale federale annulla una disposizione
cantonale solo se non si presta ad alcuna interpretazione conforme al diritto
costituzionale o al diritto federale di rango superiore. Occorre al riguardo
considerare la portata dell'ingerenza nel diritto fondamentale, la possibilità
di ottenere una sufficiente protezione nel contesto di un successivo controllo
puntuale della norma, le circostanze concrete in cui essa viene applicata, come
pure la possibilità di una correzione nel caso di una sua applicazione e gli
effetti sulla sicurezza del diritto. La semplice circostanza che in singoli
casi la disposizione impugnata possa essere applicata in modo lesivo della
Costituzione non conduce di per sé al suo annullamento da parte del Tribunale
federale, gli interessati disponendo sempre della possibilità di contestare
accessoriamente la norma nel quadro di una decisione concreta (DTF 141 I 78
consid. 4.2 pag. 82; cfr. anche sentenze 2C_297/2014 del 9 febbraio 2016
consid. 2, non pubblicato in DTF 142 I 16, e 1C_118/2015 dell'8 dicembre 2015
consid. 2, non pubblicato in DTF 142 I 26).
3.
3.1. I ricorrenti, illustrati gli assegni cantonali vigenti nel Cantone Ticino
e forti della DTF 141 II 401, rilevano la singolarità delle nuove disposizioni
nel sistema di prestazioni sociali, siccome le svariate normative non si
distinguono per permesso di dimora, ma unicamente per la durata del soggiorno.
Ravvedono una violazione del principio della parità di trattamento nelle nuove
disposizioni di legge, poiché si pongono in condizioni differenti da un lato i
cittadini svizzeri e stranieri con permesso C e da un altro lato i cittadini
stranieri sprovvisti di tale autorizzazione. I ricorrenti sottolineano che il
permesso di domicilio è rilasciato soltanto dopo 10 anni di residenza in
Svizzera e se le condizioni economiche permettono un sostentamento sufficiente.
La legge impugnata non sarebbe supportata da un sufficiente interesse pubblico,
essendo motivata da meri interessi fiscali, e da un criterio distintivo non
idoneo. Nemmeno la scelta legislativa sarebbe proporzionata, poiché non c'è
nessuna ragione per trattare diversamente cittadini svizzeri e stranieri.
Sarebbe oltretutto eccessivamente lungo il periodo di carenza rispetto ad altri
federali. Nella pratica si presenterebbe poi una discriminazione sul censo,
siccome sono proprio le famiglie meno agiate o monoparentali ad aver più
bisogno di questi aiuti. Lo scopo della legge sarebbe altresì annullato, il suo
fine non solo non realizzato, ma stravolto siccome si esige l'ottenimento di un
permesso C, che presuppone una situazione economica non precaria.
3.2. Il Consiglio di Stato, in rappresentanza del Gran Consiglio, ricorda
innanzitutto come le prestazioni siano in ultima analisi atte a garantire un
ricambio generazionale per le persone di condizione economica modesta, che
dimostrano un legame sufficiente con il proprio territorio. La revisione
legislativa è stata intesa a porre un'accresciuta esigenza di radicamento in
Ticino. Il legislatore ha voluto così favorire una politica familiare nella
prospettiva di una vita che non solo sia adeguata ai costumi svizzeri, ma anche
concretizzi la propria volontà di insediarsi stabilmente sul territorio
nazionale, in modo particolare su quello ticinese. Non si può parlare di
disparità di trattamento, poiché non c'è (e non è mai stata compiuta) alcuna
differenza a ragione delle singole nazionalità. Esiste peraltro una obiettiva
giustificazione per una differenza a ragione della durata del soggiorno. Le
circostanze che impongono un particolare attaccamento al territorio ticinese
non violano il precetto dell'uguaglianza giuridica, dato che non sono trattate
diversamente e senza valido motivo due fattispecie simili.
3.3. Il principio della parità di trattamento (art. 8 Cost.) e la protezione
dall'arbitrio (art. 9 Cost.) sono strettamente legati. Una norma è arbitraria
quando non si fonda su motivi seri e oggettivi o appare priva di senso o di
scopo (DTF 138 I 321 consid. 3.2 pag. 324; 136 II 120 consid. 3.3.2 pag. 127
seg.; 134 II 124 consid. 4.1 pag. 133). Essa disattende invece il principio
della parità di trattamento quando, tra casi simili, fa distinzioni che nessun
ragionevole motivo in relazione alla situazione da regolare giustifica di fare
o sottopone ad un regime identico situazioni che presentano tra loro differenze
rilevanti e di natura tale da rendere necessario un trattamento diverso (DTF
136 II 120 consid. 3.3.2 pag. 127 seg.; 136 I 1 consid. 4.1 pag. 5 seg.; 133 I
249 consid. 3.3 pag. 254 seg.). L'ingiustificata uguaglianza, rispettivamente
la disparità di trattamento, deve riferirsi ad un aspetto sostanziale.
Trascurato non può poi essere il fatto che una violazione dell'art. 8 cpv. 1
Cost. può comunque trovare una legittimazione negli obiettivi perseguiti dal
legislatore (DTF 141 I 78 consid. 9.5 pag. 93 seg.; 136 I 1 consid. 4.3.2 pag.
8; 136 II 120 consid. 3.3.2 pag. 127 seg.; 133 I 206 consid. 11 pag. 229 segg.
con ulteriori rinvii a giurisprudenza e dottrina) e che - in generale -
quest'ultimo ha un ampio spazio di manovra (DTF 136 I 1 consid. 4.1 pag. 5
seg.; 133 I 249 consid. 3.3 pag. 254 seg.).
3.4.
3.4.1. La legge ticinese del 18 novembre 2008 sugli assegni di famiglia fonda i
suoi principi sulla previgente legge dell'11 giugno 1996, emanata prima che la
Confederazione legiferasse in merito (consid. 2.1). La normativa ticinese era
stata concepita per migliorare l'aiuto alla famiglia, in particolare con il
sussidiamento diretto degli assicurati meno favoriti (messaggio del Consiglio
di Stato n. 4198 del 19 gennaio 1994, in RVGC, Sessione ordinaria primaverile,
martedì 11 giugno 1996, pag. 777), compensando gli oneri finanziari specifici e
supplementari determinati dall'esistenza di un figlio nella famiglia e
correggendo le differenze economiche (pag. 785). L'obiettivo principale degli
assegni familiari era inteso anche a favorire la libera scelta della
procreazione, in un'ottica di aumento demografico (pag. 784).
La riforma ticinese degli assegni di famiglia, tanto che da alcuni è definita
modello ticinese, era costituita fra l'altro dall'introduzione dell'assegno
integrativo e dell'assegno di prima infanzia (pag. 799). Il primo elaborato per
sussidiare "completamente il 'maggior costo del bambino' fino al livello del
'minimo vitale per il figlio' stabilito dalla legge sulle prestazioni
complementari all'AVS/AI". Il secondo per coprire "integralmente il reddito
disponibile necessario per tutta la famiglia (nei medesimi limiti della legge
sulle prestazioni complementari), durante i primi tre anni di vita di un figlio
quando uno dei genitori rinuncia almeno al 50% dell'attività lavorativa per
dedicarsi personalmente al figlio stesso" (pag. 784). Quest'ultimo assegno
sarebbe stato limitato ai primi tre anni di vita, potendo il figlio poi essere
accolto in una scuola dell'infanzia (pag. 789; cfr. oggi art. 14 della legge
ticinese del 7 febbraio 1996 sulla scuola dell'infanzia e sulla scuola
elementare; RL/TI 5.1.5.1). Le due nuove prestazioni sarebbero dovute essere
recepite come un reddito minimo garantito completivo per il figlio e la
famiglia, integrato nel sistema di sicurezza sociale, il cui scopo primario è
quello di sopperire ai bisogni fondamentali (pag. 784). Fra le finalità della
legge era previsto anche quello di colmare un'importante lacuna e assorbire
l'intervento dell'aiuto sociale a favore della famiglia, riconducendo la
politica della famiglia al di fuori della politica assistenziale (Rapporto di
maggioranza n. 4198R1 della Commissione della gestione e delle finanze del 23
maggio 1996, pag. 857).
3.4.2. Nella proposta del Governo l'assegno integrativo sarebbe stato versato
ai domiciliati nel Cantone, indipendentemente dalla qualifica o non qualifica
professionale, residenti da almeno un anno (messaggio n. 4198, pag. 787). La
maggioranza della Commissione della gestione ha ritenuto per contro di proporre
al Parlamento un aumento del periodo di carenza da uno a tre anni. A sostegno
di questa scelta, la maggioranza commissionale concludeva che "con questa
misura verrebbe meno l'incentivo per i domiciliati negli altri Cantoni
confederati a trasferirsi in Ticino per mettere su famiglia e, quindi, poter
beneficiare degli aiuti" (Rapporto di maggioranza n. 4198R1, pag. 876).
Nell'ambito del dibattito parlamentare il deputato Claudio Camponovo ha
proposto fra l'altro l'allungamento del termine di carenza a cinque anni al
fine di "ridurre ai minimi termini 'il turismo assistenziale' (...) verso il
Cantone Ticino". Egli ricordava a titolo esemplificativo il termine di carenza
di 15 anni valevole per le prestazioni complementari (RVGC, Sessione ordinaria
primaverile 1996, martedì 11 giugno 1996, pag. 759). Messe ai voti tutte le
proposte, il Gran Consiglio ha avallato il termine di tre anni sostenuto dalla
maggioranza commissionale, respingendo sia l'emendamento del deputato sia il
disegno del Governo, che insisteva per il termine di un anno (pag. 761).
3.4.3. In occasione del Preventivo 2016 del Cantone Ticino, il Governo ha
proposto la legge impugnata. Ciò "nell'ottica di erogare queste prestazioni
sociali di complemento ai cittadini che hanno acquisito un legame con il nostro
territorio". Secondo l'Esecutivo cantonale le unità familiari senza i requisiti
avrebbero comunque potuto rivolgersi all'assistenza sociale (messaggio n. 7121
del Consiglio di Stato del 29 settembre 2015, pag. 26). La maggioranza
commissionale ha sottolineato come fosse necessario intervenire sulla struttura
dello Stato divenuta costantemente troppo onerosa e talvolta poco razionale,
non tagliando sugli investimenti, ma sulla spesa corrente, oggettivamente
troppo alta. Essa ha evidenziato in via generale la necessità di cambiare gli
automatismi legislativi, che stanno portando a una vera e propria esplosione
dei costi nell'ambito dei sussidi e dei contributi ad enti terzi (Rapporto di
maggioranza n. 7121 R1 della Commissione della gestione e delle finanze del 4
dicembre 2015, pag. 12 seg.). La minoranza commissionale invece ha trattato
puntualmente la tematica, ricordando che nella DTF 141 II 401 gli assegni non
sono stati trattati alla stregua dell'assistenza pubblica e che la nuova
direzione proposta dal Governo andasse nella direzione di una politica
familiare selettiva, portando il rischio di favorire l'esclusione, in contrasto
con lo spirito originario della legge, volendosi disfare di alcune famiglie
residenti in difficoltà, indipendentemente dal loro impegno nel mondo del
lavoro (Rapporto di minoranza n. 7121 R2 della Commissione della gestione e
delle finanze del 4 dicembre 2015, pag. 8 seg.).
Nell'ambito del dibattito parlamentare, il Direttore del Dipartimento della
Sanità e della Socialità a titolo di premessa ha messo in luce sostanzialmente
come nella strutturazione dei sussidi occorresse tenere conto sia della Riforma
dell'imposizione delle imprese III, la quale farebbe diminuire gli introiti,
sia dell'invecchiamento della popolazione, che provoca ulteriori oneri. Tutte
le riforme sarebbero volte a un contenimento dei costi e non a un aumento. Ha
altresì ricordato che l'assistenza pubblica garantisce l'aiuto sociale a tutti
i residenti e non fa differenza tra i diversi tipi di permesso di soggiorno
(RVGC; Seduta del 16 dicembre 2015, pag. 3432 seg.). Passando, all'esame della
legge impugnata, il Gran Consiglio ha dovuto trattare due emendamenti
presentati dai deputati Giorgio Fonio e Pelin Kandemir Bordoli tesi a mantenere
il termine di carenza di tre anni o di prolungarlo a cinque anni, ma in
entrambi i casi senza distinzione alcuna del tipo di permesso di soggiorno. Il
Consiglio di Stato ha ribadito che gli aiuti AFI e API, esistenti solo nel
Cantone Ticino, sono stati concepiti per chi risiede nel territorio da parecchi
anni, contrariamente all'assistenza pubblica che è generalizzata. L'Esecutivo
ha sottolineato altresì che originariamente tali assegni erano elaborati per
conciliare lavoro e accudimento del figlio. Al momento dell'adozione della
revisione impugnata invece, osservando come "questi casi sono numerosi", il
Consiglio di Stato ha precisato come vi fossero famiglie in cui nessuno dei due
genitori lavorava, a cui erano attribuiti gli assegni. Messe le proposte ai
voti, il Gran Consiglio ha adottato la forma approvata dalla maggioranza
commissionale, che è stata convertita nella legge impugnata (RVGC; Seduta del
16 dicembre 2015, pag. 3457 segg.).
3.4.4. Il termine di carenza in quanto tale, che, come si è visto (consid.
3.4.2), esisteva già prima della promulgazione della modifica di legge
impugnata, non viene messo in sé in discussione dai ricorrenti ed è chiaramente
conforme se rapportato a termini analoghi previsti nel diritto delle
assicurazioni sociali. Esso serve ad evitare il cosiddetto turismo sociale. In
tal senso lo stesso legislatore federale ha previsto disposizioni particolari
(e condizioni supplementari) per gli stranieri (art. 18 cpv. 2 LAVS; art. 6
cpv. 2 e 3 nonché 39 cpv. 2 LAI; art. 12 e 14 cpv. 3 LADI; art. 5 LPC)
3.5. Con l'emanazione della nuova disciplina nel regolamento di applicazione
(lett. B.b), la quale parifica al permesso C il soggiorno ininterrotto in
Svizzera sulla scorta di un permesso B, la censura dei ricorrenti è di gran
lunga relativizzata. Non si esige più il possesso di un permesso di domicilio.
Per queste ragioni, i ricorrenti non possono dedurre alcunché dalla DTF 141 II
401. Con questa massima il Tribunale federale si è peraltro limitato a
concludere che gli assegni integrativi e gli assegni di prima infanzia sotto il
profilo della legislazione svizzera sugli stranieri non rientrano nel concetto
di aiuto sociale a norma dell'art. 62 lett. e LStr. In quel contesto il
percepimento di questi assegni non giustificava un ammonimento. Tali aspetti
non sono peraltro toccati dalla legge impugnata. In altre parole, perché la
legge impugnata possa resistere all'esame del giudice costituzionale, occorre
che la scelta del legislatore ticinese poggi su di un ragionevole motivo, che
giustifichi un trattamento diverso fra cittadini svizzeri e stranieri e che
pertanto escluda una qualsivoglia discriminazione.
3.6. Rimane quindi da esaminare, se sussista un ragionevole motivo per una
disciplina diversa fra cittadini svizzeri e stranieri. I ricorrenti impostano
il ricorso soprattutto sull'aspetto che il permesso C sia ottenibile solo da
coloro che vivono in una situazione economica stabile. Questa censura ha nel
frattempo perso interesse con l'entrata in vigore del regolamento di
applicazione (lett. B.b). Non è invocata una censura contestualizzata che
spieghi per quale ragione la nuova normativa potrebbe essere lesiva della
parità di trattamento. Per lo meno viene fatto valere che anche la norma
concretizzata crea uno svantaggio ai cittadini stranieri senza che vi sia un
motivo ragionevole. Occorre chiedersi se le condizioni supplementari previste
per gli stranieri (ossia la dimora ininterrotta per cinque anni in Svizzera)
resistano al principio della parità di trattamento. In linea di principio non è
contrario alla Costituzione federale prevedere differenze tra cittadini
svizzeri e stranieri (DTF 122 I 343 consid. 4c pag. 351; 117 Ia 97 consid. 3e
pag. 104 seg.).
Il Tribunale federale ha già considerato discriminatoria una differenza delle
condizioni di ottenimento degli assegni familiari basata esclusivamente sul
sesso dei genitori (DTF 129 I 265 consid. 3.5 pag. 271; in casi ticinesi:
sentenze P.648/1984 del 19 novembre 1986 consid. 6 e P.1610/1986 del 3 novembre
1987 consid. 3b), l'esclusione dagli assegni familiari solamente per i
richiedenti l'asilo i cui figli fossero domiciliati all'estero (DTF 114 Ia 1
consid. 8 pag. 4 segg.) o ancora far soggiacere l'erogazione di prestazioni
alla condizione che il figlio risieda nella medesima economica domestica del
genitore (sentenza 2P.15/1999 del 19 maggio 1999 consid. 3, in FamPra.ch 2000
pag. 369).
Sono state per contro considerate conformi al divieto dell'arbitrio e alla
parità di trattamento l'esclusione per gli stranieri con permesso L (sentenza
2P.256/1995 del 29 dicembre 1995 consid. 2 e 3) come anche la non erogazione
agli stagionali di sussidi di cassa malati LAMal (DTF 122 I 343 consid. 4e pag.
350 seg.). Sotto il profilo della libertà economica non è stato ritenuto come
lesivo della Costituzione federale l'obbligo di affiliazione (con versamento di
contributi) in un Cantone, mentre ciò non è previsto in un altro Cantone
(sentenza 2P.210/1996 del 30 ottobre 1997 consid. 4, in SJ 1998 pag. 473).
Analogamente non è stata annullata la riduzione degli assegni in relazione al
potere di acquisto tra la Svizzera e lo Stato estero in cui risiede il figlio
(sentenza 2P.77/2000 del 30 novembre 2000 consid. 3 e 4), una differenza di età
dei figli relativamente al termine di erogazione degli assegni fra cittadini
residenti in Svizzera o nello spazio UE-AELS da una parte e gli altri da
un'altra (sentenza 2P.290/2003 del 12 maggio 2004 consid. 2-4, in ZBl, 106 2005
pag. 87; a giustificazione di ciò il fatto che le ragioni di studio in
quest'ultima zona fossero difficilmente controllabili). Ancora ha resistito al
principio della parità di trattamento il mancato versamento di assegni a figli
residenti in uno Stato, che non dispone di un trattato con la Svizzera (DTF 136
I 297 consid. 6 e 7 pag. 304 segg.).
3.7. Al riguardo occorre partire dal principio, che secondo la volontà del
legislatore ticinese sin dalla promulgazione della legge originaria nel 1996
era necessario dimostrare un certo radicamento e una minima integrazione nel
Cantone Ticino (consid. 3.4.1). Già allora si era deciso per un termine di
carenza di tre anni. Gli assegni familiari di cui alla legge ticinese servono
come strumenti di politica familiare per lo sviluppo della demografia del
Cantone. Non si può negare quindi un fondamento oggettivo di far dipendere da
questa circostanza anche il sostegno sociale di giovani famiglie, se esse
possano essere ritenute integrate e pertanto resteranno verosimilmente per
molto tempo nel Cantone, disponendo di uno statuto di dimora non provvisorio.
Mentre per i cittadini svizzeri le condizioni sono date in caso di soggiorno
ininterrotto per tre anni nel Cantone, il regolamento ne prevede cinque per i
cittadini stranieri. Queste esigenze accresciute devono servire come ulteriore
garanzia di ampia integrazione e per corroborare la presunzione che la famiglia
dimorerà a lungo nel Cantone. Il sostegno particolare di queste famiglie
rientra quindi nell'interesse pubblico del Cantone.
Se generalmente per i cittadini svizzeri si può presumere che vi sia un certo
legame con la nazione e il luogo di domicilio, ove vivono da anni, questa
premessa non può essere trasposta direttamente ai cittadini stranieri.
Notoriamente è dimostrato, che i cittadini stranieri cambiano la loro residenza
più frequentemente e non di rado, dopo un certo periodo, rientrano nella loro
patria di origine, con cui si sentono più legati. L'interesse pubblico al
promovimento delle famiglie indigene viene concretamente messa in dubbio in
un'ottica di sviluppo del Cantone, se gli assegni sono erogati a persone, che
rimangono in Ticino solo temporaneamente e cambiano domicilio quando le
prestazioni giungono a scadenza. L'aiuto a tali famiglie non ha un interesse
analogo rispetto a quelle, che verosimilmente resteranno nel Cantone. Pertanto,
esiste un ragionevole motivo per cui a questi ultimi nuclei familiari sia
garantito un particolare aiuto supplementare, che va oltre il minimo
esistenziale sociale e il diritto agli assegni familiari previsti dal diritto
federale.
3.8. In definitiva, esiste un motivo ragionevole per imporre ai cittadini
stranieri ulteriori condizioni per l'ottenimento del diritto agli assegni.
L'esigenza di aver soggiornato ininterrottamente due anni in più in Svizzera
rispetto ai cittadini svizzeri non contraddice in ogni caso il principio della
proporzionalità. La disciplina normativa si avvera essere conforme in
condizioni normali. Se questa legge dovesse rivelarsi illecita in casi
particolari, non compete ora al giudice costituzionale procedere al suo
annullamento (consid. 2.3), poiché agli interessati rimangono riservati i
rimedi giuridici contro la decisione sulla propria domanda di attribuzione o
rifiuto degli assegni, ossia la facoltà di reclamo all'organo amministrativo
che ha emesso la decisione, quindi la possibilità di ricorso al Tribunale delle
assicurazioni del Cantone Ticino (art. 33 cpv. 1 e 2 della legge del 5 giugno
2000 sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali; Laps; RL
/TI 6.4.1.2).
4.
4.1. I ricorrenti mettono in rilievo un'ulteriore discriminazione, fondandosi
sull'art. 68 della Convenzione n. 102 emanata il 28 giugno 1952
dall'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO) concernente le norme minime
della sicurezza sociale (RS 0.831.102). Ritengono che limitare gli assegni
integrativi, finanziati tramite i contributi, ai soli titolari di permesso C
sia lesivo di questo trattato internazionale perché pone un carattere
arbitrario all'origine delle persone.
4.2. Il Governo ticinese osserva che l'art. 68 della Convenzione n. 102 non può
essere ritenuto di portata autonoma e d'efficacia diretta. Secondo l'Esecutivo
cantonale i ricorrenti non indicano altresì gli Stati per cui la reciprocità
sarebbe stata elusa. Sottolinea ad ogni conto che gli assegni in questione
siano finanziati prevalentemente con fondi pubblici.
4.3.
4.3.1. L'art. 68 cpv. 1 della Convenzione n. 102 prevede il principio della
parità di trattamento dei residenti non cittadini dello Stato. Questi ultimi
devono avere gli stessi diritti dei residenti che ne sono cittadini.
Un'eccezione è prevista tuttavia per quelle prestazioni o le frazioni di
prestazioni finanziate esclusivamente o prevalentemente con fondi pubblici, e
per quanto concerne i fondi transitori, possono essere istituite disposizioni
particolari per i non cittadini e i cittadini nati fuori del territorio di uno
Stato membro. Per il caso concreto, la questione dell'applicabilità diretta
dell'art. 68 può rimanere aperta (cfr. consid. 1.3; ammessa per gli art. 31 e
69 lett. f: DTF 121 V 40 consid. 2a pag. 42; 121 V 45 consid. 1 pag. 46).
4.3.2. Secondo l'art. 73 cpv. 1 Laf/TI l'assegno integrativo è finanziato
innanzitutto da un contributo dello 0.15% sul reddito soggetto all'AVS o sul
reddito determinante ai fini dell'AVS versato dai datori di lavoro (per i
dipendenti) o dagli indipendenti e dalle persone senza attività (lett. a-d).
Per il resto è finanziato dallo Stato (lett. e). Sin dall'inizio al legislatore
era chiaro l'aspetto di prestazione a carattere misto: nell'ambito del progetto
iniziale di legge si affermava come gli assegni di prima infanzia sarebbero
stati finanziati per il 37% (bloccando altresì l'indicizzazione degli assegni
familiari ordinari) tramite i contributi e solamente il 5% del contributo per
l'assegno di famiglia sarebbe stato devoluto a tale scopo (Messaggio n. 4198,
pag. 817). Non essendo più possibile con l'entrata in vigore della LAFam
bloccare l'indicizzazione degli assegni ordinari, il legislatore ticinese ha
confermato le aliquote previgenti, abrogando la soglia di esenzione per gli
indipendenti e assoggettando i datori di lavoro che prima non lo erano. Ne
sarebbe risultata quindi una parte contributiva di fr. 15.85 mio (46.3%) per
una spesa complessiva di fr 34.23 mio (Messaggio n. 6078, pag. 36 seg.;
rapporto n. 6078R, pag. 15-16; messaggio n. 6150, pag. 3). Benché la
percentuale contributiva sembra essere aumentata dall'entrata in vigore della
LAFam, non si può concludere che gli assegni integrativi siano di carattere
prevalentemente contributivi. L'aspetto contributivo rimane (ancora)
minoritario. Per il resto, i ricorrenti non pretendono che gli assegni
integrativi non siano finanziati per lo meno prevalentemente con i fondi
pubblici né tentano di dimostrare l'inverso. La censura dei ricorrenti cade
quindi nel vuoto.
4.3.3. A norma dell'art. 74 cpv. 1 Laf/TI l'assegno di prima infanzia è
finanziato esclusivamente dal Cantone. Entrambi gli assegni possono quindi
essere esclusi dal campo di applicazione dell'art. 68 § 1 della Convenzione ILO
n. 102. Anche sotto questo profilo il ricorso si rivela infondato.
5.
5.1. I ricorrenti sollevano ancora l'incompatibilità delle nuove disposizioni
con l'art. 8 CEDU in relazione con l'art. 14 CEDU (RS 0.101). Fondandosi su
questi diritti fondamentali, essi ritengono che lo Stato debba agire al fine di
permettere a un vincolo familiare di svilupparsi, senza creare discriminazioni
tra cittadini svizzeri e stranieri o fra nazionalità.
5.2. Il Consiglio di Stato rileva che i ricorrenti non giungono a sostenere di
essere vittime di un'ingerenza da parte delle autorità ticinesi. Ricorda
peraltro che nel quadro di prestazioni pecuniarie tale censura è inammissibile,
poiché la Svizzera non ha ratificato il Protocollo n. 1 alla CEDU.
5.3. I ricorrenti non possono in ogni caso richiamarsi all'art. 1 del Primo
protocollo addizionale del 18 maggio 1954 alla CEDU, il quale tutela fra le
altre cose anche il diritto di proprietà. La Svizzera, come il Principato di
Monaco, ha firmato il protocollo, ma non l'ha mai ratificato. Ancora
recentemente il Consiglio federale ha riferito che non reputa per il momento
prioritaria la ratifica di questa convenzione, fra l'altro anche per le
possibili ripercussioni nell'ambito delle prestazioni sociali (Undicesimo
rapporto sulla posizione della Svizzera rispetto alle convenzioni del Consiglio
d'Europa del 24 agosto 2016; FF 2016 6331; cfr. sentenza della Corte europea
dei diritti dell'uomo [CorteEDU], 17371/90, Gaygusuz contro Austria, del 16
settembre 1996). Ai ricorrenti restano quindi unicamente a disposizione gli
art. 8 e 14 CEDU.
5.4. L'art. 8 CEDU prevede che ogni persona ha diritto al rispetto della sua
vita privata e familiare, del suo domicilio e della sua corrispondenza. In tale
ottica, la CEDU non crea in quanto tale un diritto a prestazioni sociali di un
importo determinato né garantisce un particolare tenore di vita (sentenze
CorteEDU, n. 69341/01, Romanov contro Russia, del 25 ottobre 2005, §45; n.
19872/02, Vassilenkov contro Ucraina, del 3 maggio 2005, § 18). La "vita
familiare" di cui all'art. 8 CEDU non si estende esclusivamente agli aspetti
sociali, morali e culturali, ma ingloba anche gli interessi materiali (sentenza
CorteEDU, n. 68864/01, Merger e Cros contro Francia, del 22 dicembre 2004, §
46), segnatamente le misure che favoriscono la vita familiare e che hanno
un'incidenza sull'organizzazione di quest'ultima (sentenza CorteEDU, Petrovic
contro Austria, Recueil des arrêts et décisions, 1998-II, § 27).
5.5. A norma dell'art. 14 CEDU (divieto di discriminazione) il godimento dei
diritti e delle libertà riconosciuti nella convenzione deve essere assicurato,
senza distinzione di alcuna specie, come di sesso, di razza, di colore, di
lingua, di religione, di opinione politica o di altro genere, di origine
nazionale o sociale, di appartenenza a una minoranza nazionale di ricchezza, di
nascita o di altra condizione. Per prassi invalsa, questa disposizione è
giustiziabile, unicamente se invocata nel campo di applicazione di uno degli
articoli della convenzione o dei suoi protocolli aggiuntivi (sentenza CorteEDU,
n. 38590/10, Biao contro Danimarca [Grande Camera; GC], del 24 maggio 2016 §
88), senza però che sia necessaria una violazione autonoma di questi ultimi
(sentenza CorteEDU, n. 29381/09 e 32684/09, Vallianatos e litisconsorti contro
Grecia [GC], CEDH 2013, § 72). Il diverso non è in quanto tale discriminatorio.
Anzi, in alcune circostanze, è proprio l'assenza di una disciplina
differenziata per correggere una disuguaglianza che può comportare una
violazione del divieto di non discriminazione (fra tante si vedano per esempio
sentenze CorteEDU, n. 34369/97, Thlimmenos contro Grecia [GC], CEDH 2000-IV, §
44 e n. 65731/01, Stec contro Regno Unito [GC], CEDH 2006-VI, § 51).
Perché si realizzi una discriminazione sanzionata dalla convenzione, occorre
piuttosto che si presenti una differenza, la quale non si fonda su di una
giustificazione oggettiva e ragionevole, vale a dire che non persegue uno scopo
legittimo o se non è in una relazione ragionevole di proporzionalità tra i
mezzi usati e il fine perseguito (sentenza CorteEDU, 17120/09, Dhabi contro
Italia, dell'8 aprile 2014, § 45). La nozione di discriminazione secondo l'art.
14 CEDU ingloba anche il caso in cui un individuo o un gruppo si veda, senza
giustificazione adeguata, trattato più sfavorevolmente di un altro,
indipendentemente dalla circostanza che la convenzione imponga o no un
trattamento migliore (sentenza CorteEDU, 38590/10, Biao contro Danimarca
[Grande Camera; GC], del 24 maggio 2016 § 90; sentenza CorteEDU, 17120/09,
Dhabi contro Italia, dell'8 aprile 2014).
Gli Stati nazionali fruiscono di un margine di apprezzamento per determinare se
e in quale misura siano giustificate differenze tra situazioni rispetto ad
altre analoghe. L'ampiezza di questo ventaglio varia secondo le circostanze,
gli ambiti e il contesto. Un ampio margine di apprezzamento è normalmente
lasciato agli Stati nel campo di misure di ordine generale in materia economica
e sociale (sentenza CorteEDU, 38590/10, Biao contro Danimarca [Grande Camera;
GC], del 24 maggio 2016 § 46).
5.6. Fra i motivi legittimi per stabilire una differenza rientra anche la
protezione degli interessi finanziari dello Stato ("raisons budgetaires";
sentenza CorteEDU, 17120/09, Dhabi contro Italia, dell'8 aprile 2014, § 53). Si
presentano ragioni legittime di restringere l'uso di queste prestazioni, che
possono essere costose per lo Stato, per gli stranieri che soggiornano a corto
termine o illegalmente sul territorio, non contribuendo in genere al
finanziamento di questi servizi. In alcune circostanze è possibile distinguere
tra cittadini con una nazionalità di uno Stato dell'Unione europea e gli altri
(sentenza CorteEDU, 5335/05, Ponomaryovi contro Bulgaria, del 21 giugno 2011 §
54). Tuttavia, la CorteEDU per esempio ha considerato lesivo degli art. 8 e 14
CEDU, e pertanto privo di giustificazione ragionevole, la mancata concessione
di assegni familiari per il solo fatto che il richiedente non era in possesso
di un permesso di dimora di durata illimitata (sentenze CorteEDU, 58453/00,
Niedzwiecki contro Germania, del 25 ottobre 2005, §32-33 e 59140/00, Okpisz
contro Germania, del 25 ottobre 2005, § 33-34; invero emanate, dopo che il
Tribunale costituzionale tedesco era giunto alle medesime conclusioni in
pendenza di ricorso).
Ancora non è stato ravvisato un motivo legittimo nel negare le prestazioni a un
genitore per il solo fatto di essere sprovvisto della nazionalità ungherese
(sentenza CorteEDU, 44399/05, Weller contro Ungheria, del 31 marzo 2009 § 38).
Analogamente per un'istante, con lo statuto di rifugiato politico, ma senza
cittadinanza greca o di uno Stato dell'Unione Europea (sentenza CorteEDU, 40083
/07, Saidoun contro Grecia, del 28 ottobre 2010 § 42; sentenza CorteEDU, 17120/
09, Dhabi contro Italia, dell'8 aprile 2014, § 53). In definitiva, la CorteEDU
ha ripetuto più volte che solo motivi molto importanti possono concludere a
ritenere compatibile una differenza di trattamento fondata esclusivamente sulla
nazionalità (sentenza CorteEDU, 38590/10, Biao contro Danimarca [Grande Camera;
GC], del 24 maggio 2016 § 46).
5.7. I ricorrenti ancora una volta si limitano a contestare la legge impugnata,
senza riferimento al regolamento di applicazione (consid. 2.2 e 3.5). Sotto
questo profilo la censura di violazione della CEDU si confonde quindi con
quella della parità di trattamento, già esaminata in precedenza (consid. 3.7 e
3.8). Si può tuttavia soggiungere che la disparità fra i beneficiari degli
assegni cantonali non è basata esclusivamente sulla nazionalità, ma vi
confluiscono motivi di gestione finanziaria dello Stato come anche ragioni
legittime di sufficiente integrazione al territorio. Superato il periodo di
carenza previsto dal regolamento, ogni cittadino straniero potrebbe beneficiare
di queste prestazioni. La nuova normativa ticinese resiste pertanto anche sotto
il profilo dei diritti convenzionali.
6.
6.1. A sostegno delle loro conclusioni, i ricorrenti richiamano anche il
diritto europeo. Mettono in risalto soprattutto una violazione dell'art. 8
dell'Accordo tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità
europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle
persone del 21 giugno 1999 (ALC; RS 0.142.112.681) e dell'art. 4 del
Regolamento (CE) n. 883/2004 (RS 0.831.109.268.1). Nella misura in cui il
Regolamento (CE) n. 883/2004 non fosse applicabile, la legge impugnata sarebbe
comunque in contrasto con il principio di non discriminazione sancito all'art.
2 ALC e nei suoi allegati. I ricorrenti ricordano al riguardo anche l'art. 21
della Convenzione istitutiva del 4 gennaio 1960 dell'Associazione europea di
libero scambio (AELS; 0.632.31), la quale prevede fra le altre cose la parità
di trattamento fra i cittadini degli Stati contraenti.
6.2. Il Governo ticinese rileva che i cittadini devono dimostrare la presenza
di una prestazione che comporti un vantaggio sociale per avvalersi del diritto
di non discriminazione a norma dell'ALC, condizione che fa difetto per gli
assegni oggetto della revisione legislativa. Proprio perché la concessione di
un aiuto dell'assistenza rende illecito il soggiorno secondo la legislazione
sugli stranieri, l'esame di conformità si esaurisce unicamente a sapere se sia
possibile desumere un diritto positivo dal coordinamento dei sistemi di
sicurezza sociale. Visto che gli assegni in discussione riguardano prestazioni
in denaro a carattere non contributivo secondo l'art. 70 cpv. 4 del Regolamento
CE 883/2004, analogamente al regime delle prestazioni complementari, vengono
meno le disposizioni comunitarie. L'Esecutivo cantonale osserva anche come
questa situazione giuridica trovi conferma anche per quegli Stati che hanno
recepito la direttiva 2004/38/CE.
6.3. I ricorrenti impostano le loro critiche, facendone un caso generale,
soprattutto su una giurisprudenza europea (sentenza della Corte di giustizia
delle Comunità europee dell'11 dicembre 2014, C-333/13), evocata per la prima
volta dal Consiglio di Stato, che tuttavia non è pertinente nel caso in esame.
Infatti tale prassi è fondata sulla direttiva 2004/38/CE, che non è stata
recepita dalla Svizzera (cfr. art. 4 cpv. 2 allegato I e note a piè di pagina
ALC; sentenze 2C_213/2012 del 13 marzo 2012 consid. 2.2.1, 2C_688/2011 del 21
febbraio 2012 consid. 2.4, 2C_417/2008 del 18 giugno 2010 consid. 2.2).
Relativamente alle condizioni di concessione di prestazioni speciali in denaro
di carattere non contributivo (art. 70 del Regolamento [CE] n. 883/2004), il
ricorso non contiene alcuna motivazione (art. 42 LTF). A ciò si aggiunga che
ora non è possibile affermare d'acchito che le disposizioni cantonali
contestate siano contrarie al diritto comunitario, alla luce della molteplicità
di situazioni che si potrebbero porre (cittadini svizzeri, stranieri fuori UE,
UE residenti in Svizzera, frontalieri, lavoratori, non attivi, studenti,
indipendenti, ecc.). In tal senso, nemmeno occorre statuire ora sulla
compatibilità della nuova normativa ticinese rispetto ai lavoratori in possesso
della cittadinanza di uno Stato dell'Unione europea. Per il resto, le censure
riguardanti l'AELS non hanno in questo contesto una portata propria,
limitandosi l'art. 21 AELS a elencare principi generali e a rinviare
all'Allegato K della Convenzione istitutiva, la quale a sua volta fa proprio il
diritto comunitario.
7.
Da ultimo i ricorrenti invocano gli art. 23 e 24 cifra 1 lett. b della
Convenzione sullo statuto dei rifugiati del 28 luglio 1951 (RS 0.142.30).
Occore ricordare che queste garanzie trovano applicazione unicamente per coloro
a cui lo statuto di rifugiato è stato riconosciuto e non ai richiedenti l'asilo
(DTF 135 V 94 consid. 4 pag. 97). Nemmeno ha una portata propria in questa
procedura un'ipotetica disparità di trattamento per persone con statuto di
dimora speciale. Posto peraltro che i ricorrenti non invocano una loro
posizione particolare, non sembra che la disposizione del regolamento di
applicazione voglia escludere queste persone, a condizione abbiano soggiornato
legalmente per cinque anni. In ogni caso statuti speciali o situazioni in cui
sono interessate un numero relativamente esiguo di persone non sono ad ogni
modo sufficienti per annullare nel quadro di un controllo astratto della norma
una legge cantonale (consid. 2.3).
8.
8.1. Ne segue che il ricorso dev'essere respinto. Le spese giudiziarie
dovrebbero seguire la soccombenza. Tuttavia, il Consiglio di Stato ha
provveduto a modificare il regolamento di applicazione, precisando la
disciplina, soltanto dopo lo scadere del termine di ricorso per impugnare la
legge. Tale agire ha provocato inutilmente un aumento delle spese e indotto i
ricorrenti ad agire. Per questa ragione, essi sopporteranno soltanto una parte
ridotta delle spese giudiziarie (art. 66 cpv. 1 LTF). Analogamente è loro
concessa anche un'indennità ridotta per spese ripetibili (art. 68 cpv. 1 e 4
LTF).
8.2. La parte delle spese provocata inutilmente dall'agire contraddittorio del
Cantone dev'essere posta a carico di quest'ultimo (art. 66 cpv. 3 LTF). Essendo
toccato direttamente nei propri interessi pecuniari, il Cantone Ticino non
potrebbe in ogni caso beneficiare dell'esenzione dalle spese giudiziarie (art.
66 cpv. 4 e contrario LTF). Per il resto, non si assegnano ripetibili ad
autorità vincente (art. 68 cpv. 3 LTF).
Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:
1.
Nella misura in cui è ammissibile, il ricorso è respinto.
2.
Le spese giudiziarie di fr. 4'500.- sono poste a carico dello Stato del Cantone
Ticino per fr. 3'500.- e dei ricorrenti per fr. 1'000.-.
3.
Lo Stato del Cantone Ticino rifonderà all'avv. Rosmarie Weibel fr. 2'000.- a
titolo di ripetibili.
4.
Comunicazione ai ricorrenti e al Consiglio di Stato del Cantone Ticino, per sé
e in rappresentanza del Gran Consiglio, nonché per informazione al Tribunale
delle assicurazioni del Cantone Ticino e all'Ufficio federale delle
assicurazioni sociali.
Lucerna, 6 dicembre 2016
In nome della I Corte di diritto sociale
del Tribunale federale svizzero
Il Presidente: Maillard
Il Cancelliere: Bernasconi
Navigation
Neue Suche
ähnliche Leitentscheide suchen
ähnliche Urteile ab 2000 suchen
Drucken nach oben