II. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 2C.358/2016
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
[8frIR2ALAGK1]
{T 0/2}
2C_358/2016
Sentenza del 3 maggio 2016
II Corte di diritto pubblico
Composizione
Giudice federale Seiler, Presidente,
Cancelliera Ieronimo Perroud.
Partecipanti al procedimento
A.________SA,
patrocinata dall'avv. Ivo Wuthier,
ricorrente,
contro
Gran Consiglio della Repubblica e Cantone del Ticino, 6501 Bellinzona,
rappresentato dal Consiglio di Stato del Cantone Ticino, Residenza governativa,
6501 Bellinzona.
Oggetto
Legge sull'apertura dei negozi,
ricorso contro la legge sull'apertura dei negozi approvata dal Gran Consiglio
della Repubblica e Cantone del Ticino il 23 marzo 2015.
Fatti:
A.
Il 23 marzo 2015 il Gran Consiglio della Repubblica e Cantone del Ticino ha
approvato la legge sull'apertura dei negozi, la quale è stata pubblicata nel
Foglio ufficiale ticinese il 27 marzo 2015, con l'indicazione del termine per
esercitare il diritto di referendum (11 maggio 2015). L'art. 23 della legge
prevede quanto segue:
" Art. 23
1. La presente legge entrerà in vigore soltanto dopo che nel settore della
vendita assoggettato alla legge stessa sarà entrato in vigore un contratto
collettivo di lavoro (CCL) decretato di obbligatorietà generale da parte del
Consiglio di Stato. L'Ufficio cantonale di conciliazione è incaricato di
attivarsi per favorire la stipulazione del CCL.
2. Trascorsi i termini per l'esercizio del diritto di referendum, e realizzati
i presupposti di cui al cpv. 1, il Consiglio di Stato ordinerà la pubblicazione
della presente legge nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti
esecutivi, fissandone la data d'entrata in vigore."
B.
Dopo che contro la legge è stato lanciato con successo un referendum, la stessa
è stata accolta in votazione popolare il 28 febbraio 2016 e i risultati sono
stati pubblicati nel Foglio ufficiale ticinese dell'11 marzo 2016. Non è invece
stata pubblicata la legge, conformemente al tenore del suo art. 23.
C.
Il 25 aprile 2016 la A.________SA, società attiva nel settore della gestione di
stazioni di servizio con annesso negozio per la vendita al dettaglio di
alimentari e altri prodotti ha esperito dinanzi al Tribunale federale un
ricorso in materia di diritto pubblico con cui chiede, in sintesi, che siano
annullati vari articoli della legge sull'apertura dei negozi, segnatamente gli
art. 23, 8, 9, 10, 11 e 14, nonché domanda che vengano adottati provvedimenti
cautelari.
Non sono state chieste osservazioni.
Diritto:
1.
II Tribunale federale esamina d'ufficio e con piena cognizione la sua
competenza (art. 29 cpv. 1 LTF) e l'ammissibilità dei gravami che gli vengono
sottoposti (DTF 139 V 42 consid. 1 pag. 44; 138 I 367 consid. 1 pag. 369).
2.
2.1. Il ricorso in materia di diritto pubblico è proponibile direttamente
contro gli atti normativi dei Cantoni quando, come nel caso in esame, non sono
disponibili rimedi giuridici cantonali che permettano il controllo astratto
della norma (art. 82 lett. b e 87 cpv. 1 LTF).
2.2. L'art. 101 LTF prevede che il ricorso contro un atto normativo dev'essere
depositato presso il Tribunale federale entro trenta giorni dalla pubblicazione
di tale atto secondo il diritto cantonale. Quando un atto normativo cantonale è
soggetto, come nella fattispecie, al referendum facoltativo, il termine per
impugnarlo dinanzi al Tribunale federale nel quadro del controllo astratto
delle norme inizia a decorrere dalla pubblicazione della decisione di
promulgazione, ossia dall'accertamento che il termine di referendum è scaduto
infruttuoso o che, nel caso di referendum, l'atto normativo è stato accettato
nella votazione popolare: la procedura legislativa termina infatti con la
decisione di promulgazione (DTF 133 I 286 consid. 1; 135 I 43 consid. 1.1).
2.3. L'esito della votazione popolare è stato pubblicato l'11 marzo 2016.
Conformemente a quanto previsto dall'art. 23 cpv. 1 e 2 della legge, la
promulgazione della stessa non è invece (ancora) avvenuta nel Bollettino
ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi del Cantone Ticino, atto che
costituisce l'azione determinante da cui comincia a decorrere il termine di 30
giorni stabilito dall'art. 101 LTF (art. 146 cpv. 3 della legge ticinese
sull'esercizio dei diritti politici del 7 ottobre 1998 [LEDP; RL/TI 1.3.1.1];
DTF 135 I 28 consid. 3.3.1 e 3.3.2 pag. 33 segg.; HEINZ AEMISEGGER/KARIN
SCHERRER REBER, Basler Kommentar, Bundesgerichtsgesetz, 2 ^aed. 2011, ad art.
101 n. 1).
2.4. Il ricorso in esame, esperito prima della pubblicazione della legge, è
quindi prematuro. Come rilevato dalla ricorrente, di massima, l'inoltro di un
gravame prima dell'inizio del termine ricorsuale non nuoce alla parte
ricorrente, poiché secondo la giurisprudenza un ricorso prematuro non è di per
sé inammissibile: la sua trattazione è però sospesa fino alla notificazione
della decisione impugnata (vedasi DTF 136 I 17 consid. 1.2 pag. 20; 133 I 286
consid. 1 pag. 288). Sennonché, nel caso specifico le circostanze particolari
della fattispecie impongono di adottare una diversa soluzione (causa 2C_316/
2016 del 19 aprile 2016 e rinvii).
2.5. Come accennato in precedenza, la promulgazione, così come l'entrata in
vigore della legge sull'apertura dei negozi, dipendono dall'adozione di un
contratto collettivo di lavoro, che deve essere decretato di obbligatorietà
generale dal Consiglio di Stato. Al riguardo la ricorrente, producendo un
articolo di stampa, fa valere che le competenti autorità intendono ultimare le
trattative entro 90 giorni, ciò che lascia intendere che la pubblicazione
potrebbe avere luogo entro brevi termini. Sennonché negli atti di causa niente
permette di corroborare questa affermazione, niente cioè conferma che il
termine indicato verrà effettivamente rispettato e che la promulgazione in
esame non avverrà invece a data ulteriore. Anzi dall'articolo di stampa
prodotto emerge invece che il termine di 90 giorni si riferisce in realtà ad
una cosiddetta "finestra temporale" che dovrebbe servire ad elaborare una
soluzione, la quale dovrà poi seguire l'iter di approvazione. Inoltre, in caso
di mancato accordo, la causa passerebbe nel campo della politica o dei
tribunali. Premesse queste considerazioni, e tenuto conto delle incognite
riguardo all'effettiva promulgazione della normativa in esame, appare
preferibile creare una situazione chiara invece di sospendere l'attuale
procedimento per una durata indeterminata, sospensione che potrebbe anche
prolungarsi per mesi se non di più (nell'ipotesi in cui ad esempio venissero
adite le vie giudiziarie) e, di riflesso, constatare l'inammissibilità del
ricorso in esame (nel quale viene pure chiesta l'adozione di misure cautelari
le quali suppongono, comunque, che il ricorso sia effettivo per potersi
pronunciare in merito). Ciò tanto più che quando la legge verrà effettivamente
promulgata, la ricorrente fruirà comunque di un termine di trenta giorni per
impugnarla.
3.
Premesse queste considerazioni, il ricorso dev'essere dichiarato inammissibile
e può essere deciso sulla base della procedura semplificata dell'art. 108 LTF.
4.
Non si prelevano spese giudiziarie (art. 66 cpv. 1 LTF). Non vengono assegnate
ripetibili ad autorità vincenti (art. 68 cpv. 3 LTF).
Per questi motivi, il Presidente pronuncia:
1.
Il ricorso è inammissibile.
2.
Non si prelevano spese giudiziarie.
3.
Comunicazione al patrocinatore della ricorrente e al Consiglio di Stato, in
rappresentanza del Gran Consiglio della Repubblica e Cantone del Ticino.
Losanna, 3 maggio 2016
In nome della II Corte di diritto pubblico
del Tribunale federale svizzero
Il Presidente: Seiler
La Cancelliera: Ieronimo Perroud
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