Spezialdossiers, Aufsichtsanzeige 12T.3/2016
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
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12T_3/2016
Décision du 3 janvier 2018
Commission administrative
Composition
MM. et Mme les Juges fédéraux
Meyer, Président, Niquille et Donzallaz.
M. le Secrétaire général Tschümperlin.
A.________,
dénonciateur,
représenté par Me Gian-Luigi Berardi, avocat
Fondation suisse du Service Social International,
contre
Tribunal administratif fédéral,
Commission administrative,
case postale, 9023 St-Gall,
autorité dénoncée.
Objet
Dénonciation à l'autorité de surveillance (LTF);
non paiement de l'avance de frais, déni de justice.
Faits :
A.
Le 18 septembre 2015, A.________ (ci-après le dénonciateur) déposa, en sa
qualité de citoyen afghan, une demande d'asile en Suisse. Né le 1er janvier
2000, il s'est présenté comme un mineur non accompagné, fondant sa requête sur
le risque d'être personnellement persécuté par les Talibans. Le 26 juillet
2016, le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) a rejeté sa demande en le
mettant au bénéfice d'une admission provisoire en Suisse au regard du caractère
illicite de l'exécution de son renvoi. Le 18 août 2016, A.________ forma un
recours auprès du Tribunal administratif fédéral contre le rejet de sa requête
d'asile. A cette occasion, il a d'une part requis l'octroi de l'assistance
judiciaire partielle sous la forme d'une dispense d'avance des frais de
procédure et, d'autre part, un délai supplémentaire pour compléter son
recours.
Par décision incidente du 25 août 2016, le juge instructeur rejeta sa requête
d'assistance judiciaire au motif que le recours était dénué de chance de succès
(art. 65 al. 1 PA). Il lui fixa un délai échéant au 9 septembre 2016 pour
effectuer une avance de 600 francs sur le compte du Tribunal. En même temps, il
lui accorda un délai supplémentaire de 15 jours pour compléter son recours. A
cette occasion, A.________ a été rendu attentif au fait qu'à défaut de
paiement, son recours serait déclaré irrecevable. Le 20 septembre 2016, le
Tribunal administratif fédéral déclara le recours irrecevable pour ce motif.
B.
La Fondation suisse du service social international adressa le 26 septembre
2016, au nom de A.________, une dénonciation au Tribunal fédéral en sa qualité
d'autorité de surveillance administrative du Tribunal administratif fédéral, à
l'encontre de la décision incidente rendue par ce dernier le 25 août 2016.
C.
Dans sa détermination du 25 novembre 2016, le Tribunal administratif fédéral a
demandé au Tribunal fédéral de ne pas donner suite à la dénonciation. Le
dénonciateur envoya encore divers courriers complémentaires au Tribunal
fédéral, lequel procéda ultérieurement à l'instruction de la cause.
Considérant en droit :
1.
1.1. Saisi d'un litige, le Tribunal fédéral examine d'office sa compétence. En
l'espèce, c'est en sa qualité d'autorité de surveillance du Tribunal
administratif fédéral, compétence ressortant de l'art. 1 al. 2 de la Loi sur le
Tribunal fédéral (LTF; RS 173.110; cf. ég art. 3 al. 1 LTFA, RS 172.32 et 71
al. 1 PA, RS 172.021) que la présente cause doit être traitée. Selon l'art. 1
al. 1 du Règlement du Tribunal fédéral sur la surveillance par ce dernier
(RSTF; RS 173.110.132), il incombe à la commission administrative du Tribunal
fédéral d'assumer cette fonction. Selon l'art. 9 al. 1 RSTF, celle-ci traite
les demandes critiquant la marche des affaires du Tribunal pénal fédéral, du
Tribunal administratif fédéral ou du Tribunal fédéral des brevets (arrêt du
Tribunal fédéral 12T_2/2016 du 16 octobre 2017 consid. 1, destiné à la
publication).
1.2. L'art. 2 RSTF énonce l'objet et le but de la surveillance. À cet égard, il
peut être fait référence aux considérations contenues dans la récente décision
du Tribunal fédéral 12T_2/2016, du 16 octobre 2017 consid. 2, destinée à la
publication.
Ce n'est donc que dans la mesure où la décision du 25 août 2016ne porte pas sur
le sort concret et individuel de la requête de A.________, ce qui conduirait à
introduire un contrôle administratif de la jurisprudence du Tribunal
administratif fédéral, mais bien en tant qu'elle permet de mettre au jour un
mécanisme généralisé mis en place par ce tribunal et qui entraverait l'accès à
la justice que la commission administrative est compétente pour se saisir de la
cause.
2.
Le dénonciateur fait valoir que le Tribunal administratif fédéral a restreint
de manière indue son droit d'accès à la justice et cela à divers titres: tout
d'abord en n'appréciant pas les chances de succès du recours quant au fond,
ensuit en octroyant un délai trop court pour régler l'avance de frais et enfin
en fixant cette dernière à un montant prohibitif, s'agissant d'un requérant
d'asile mineur non accompagné.
Se déterminant sur cette écriture, le Tribunal administratif fédéral estime en
substance que ces griefs relèvent tous du pouvoir d'appréciation du juge dans
un cas particulier et que les décisions prises l'ont toutes été en conformité
avec la loi et la pratique du Tribunal. En tant que tel, il n'y aurait pas lieu
à réformer l'arrêt dans le cadre de la surveillance administrative qui incombe
au Tribunal fédéral.
3.
3.1. Dans son recours, le dénonciateur soulève des griefs de nature procédurale
relatifs au traitement de sa cause par le Tribunal administratif fédéral. Les
griefs relatifs à l'absence d'appréciation des chances de succès du recours
quant au fond ne seront pas examinés dans la présente décision, dès lors qu'ils
relèvent de l'appréciation des juges dans le cas d'espèce.
3.2. Savoir s'il convient de requérir une avance de frais et, le cas échéant,
la fixation de son montant sont en principe également des questions qui
relèvent de l'application du droit dans des cas concrets et qui échappent à la
cognition de la commission administrative. Il en va potentiellement
différemment dès lors qu'une avance de frais - ici de 600 francs - est requise
après refus de l'assistance judiciaire, s'agissant d'un requérant d'asile
mineur et non accompagné. En effet, dans la mesure où une telle somme devait
systématiquement être requise dans de telles situations, l'accès à la justice
de ces personnes mineures serait dans l'immense majorité des cas complètement
dénié.
Selon la décision de principe du 16 octobre 2017, il est établi que la volonté
de prélever des avances de frais auprès des mineurs non accompagnés relève
d'une décision adoptée au terme d'un processus visant à restreindre la charge
de travail du Tribunal administratif fédéral. La commission administrative du
Tribunal fédéral est en conséquence compétente pour traiter de la dénonciation
sur ce point dès lors qu'elle ne vise pas exclusivement un cas particulier
(décision du Tribunal fédéral 12T_2/2016 destinée à la publication, consid.
4.2.).
Dans cette décision de principe, le Tribunal fédéral a considéré en substance
que sous réserve de situations spéciales, notamment en présence de mineurs
disposant de fortune personnelle ou d'autres ressources avérées, il conviendra
à l'avenir de renoncer à percevoir de telles avances de frais (consid. 5.4).
3.3. Le Tribunal administratif fédéral a déjà été invité à modifier sa pratique
concernant les avances de frais perçues auprès de mineurs non accompagnés dans
le cadre de la procédure d'asile en ce sens qu'il est en règle générale renoncé
à percevoir des avances de frais (arrêt du Tribunal fédéral 12T_2/2016 du 16
octobre 2017 consid. 6, destiné à la publication).
Par courrier du 13 novembre 2017, le Tribunal administratif fédéral a confirmé
avoir pris acte du contenu de cet arrêt et s'est engagé à en analyser ses
incidences sur sa pratique. Dans de telles conditions, il n'y a pas lieu de
donner suite à la présente dénonciation.
4.
Les décisions rendues par l'autorité de surveillance sur la base d'une
dénonciation le sont en principe sans frais. Il n'y a pas lieu en l'espèce de
déroger à la règle.
Par ces motifs, le Tribunal fédéral décide :
1. L'autorité de surveillance ne donne pas suite à la dénonciation.
2. Il n'est pas perçu de frais, ni alloué de dépens.
3. La décision sera notifiée au Tribunal administratif fédéral, le dénonciateur
en recevant copie.
Lausanne, le 3 janvier 2018
Au nom de la Commission administrative
du Tribunal fédéral suisse
Le Président : Le Secrétaire général :
Meyer Tschümperlin
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