II. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 9C 929/2015
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
[8frIR2ALAGK1]
{T 0/2}
9C_929/2015
Arrêt du 10 août 2016
IIe Cour de droit social
Composition
M. et Mmes les Juges fédéraux Meyer, Juge présidant, Pfiffner et Moser-Szeless.
Greffier : M. Berthoud.
Participants à la procédure
Office de l'assurance-invalidité du canton de Genève, rue des Gares 12, 1201
Genève,
recourant,
contre
A.________,
représenté par Me Karin Baertschi, avocate,
intimé.
Objet
Assurance-invalidité,
recours contre le jugement de la Cour de justice de la République et canton de
Genève, Chambre des assurances sociales, du 11 novembre 2015.
Faits :
A.
A.________ est titulaire d'un CFC de mécanicien de précision. A la suite d'un
accident survenu en 1987 qui avait entraîné plusieurs fractures au membre
inférieur gauche, l'assuré a bénéficié d'une demi-rente de
l'assurance-invalidité depuis le 1 ^er décembre 1988 (cf. décision de la Caisse
cantonale genevoise de compensation du 9 août 1990).
Dans le cadre d'une révision du droit à cette prestation, l'Office de
l'assurance-invalidité du canton de Genève (ci-après: l'office AI) a nié
successivement à deux reprises le droit de l'assuré à une prestation supérieure
à celle qu'il allouait. Ses décisions des 17 novembre 2004 et 30 juin 2006,
puis du 21 septembre 2009, ont été annulées par le Tribunal cantonal des
assurances de la République et canton de Genève (aujourd'hui: Chambre des
assurances sociales de la Cour de justice genevoise), qui a renvoyé la cause à
l'administration pour qu'elle mît en oeuvre une expertise pluridisciplinaire
(jugements des 28 mars 2007 et 4 mars 2010); le second jugement avait été
déféré au Tribunal fédéral, qui n'est pas entré en matière (arrêt 9C_296/2010
du 30 avril 2010). Ensuite du renvoi, l'office AI a mis en oeuvre une expertise
auprès du Centre d'expertise médicale (CEMed), qui a été rendue le 26 novembre
2010. Après avoir recueilli d'autres avis médicaux, l'office AI a, par décision
du 4 avril 2014, admis que l'état de santé de l'assuré s'était aggravé dès
novembre 2012 et que sa capacité de travail était nulle depuis ce moment-là. En
conséquence, il lui a alloué une rente entière d'invalidité à compter du 1 ^
er février 2013.
B.
A.________ a déféré cette décision à la Cour de justice de la République et
canton de Genève, Chambre des assurances sociales, en concluant à l'octroi
d'une rente entière d'invalidité à partir du début de l'année 2002.
Le 28 janvier 2015, la juridiction cantonale a ordonné une expertise
orthopédique, néphrologique et rhumatologique, qu'elle a confiée à trois
médecins de la Clinique B.________, qui ont rendu leur rapport le 30 juin 2015.
L'office AI s'était opposé à cette mesure, estimant que la cause était
suffisamment instruite (cf. lettre du 23 janvier 2015).
Par jugement du 11 novembre 2015, le tribunal cantonal a admis le recours en ce
sens qu'il a reconnu le droit de l'assuré à une rente entière dès le 1 ^er mai
2012 (ch. 2 et 3 du dispositif). Il a par ailleurs renvoyé le dossier à
l'office AI pour instruction complémentaire concernant la période antérieure au
1 ^er mai 2012 (ch. 4). En outre, l'office AI a été condamné à prendre en
charge l'intégralité des frais de l'expertise judiciaire qui avait été
ordonnée, soit 13'000 francs (ch. 5), en plus des dépens (ch. 6) et des frais
(ch. 7).
C.
L'office AI interjette un recours en matière de droit public contre ce jugement
dont il demande l'annulation en ce qu'il reconnaît le droit de l'assuré à une
rente entière d'invalidité dès le 1 ^er mai 2012 et met à sa charge
l'intégralité des frais de l'expertise judiciaire. Il sollicite l'octroi de
l'effet suspensif au recours.
L'intimé conclut au rejet du recours. L'Office fédéral des assurances sociales
a renoncé à se déterminer.
Considérant en droit :
1.
Le Tribunal fédéral examine d'office la recevabilité des recours qui lui sont
soumis (ATF 141 II 113 consid. 1 p. 116; 141 III 395 consid. 2.1 p. 397).
Le recours au Tribunal fédéral n'est recevable que contre les décisions finales
(art. 90 LTF), contre les décisions partielles (art. 91 LTF) et, sous réserve
des cas visés par l'art. 92 LTF, contre les décisions incidentes (art. 93 al. 1
LTF) si celles-ci peuvent causer un préjudice irréparable (let. a) ou si
l'admission du recours peut conduire immédiatement à une décision finale qui
permet d'éviter une procédure probatoire longue et coûteuse (let. b). Cette
réglementation est fondée sur des motifs d'économie de procédure, le Tribunal
fédéral ne devant en principe s'occuper d'une affaire qu'une seule fois,
lorsqu'il est certain que la partie recourante subit effectivement un dommage
définitif. A cet égard, il appartient à la partie recourante d'exposer en quoi
les conditions de recevabilité sont réunies. Il lui appartient notamment
d'alléguer et d'établir la possibilité qu'une décision incidente lui cause un
dommage irréparable (ATF 134 III 426 consid. 1.2 p. 428 s. et les références
citées), à moins que celui-ci ne fasse d'emblée aucun doute (ATF 141 III 80
consid. 1.2 p. 81; arrêt 9C_707/2015 du 9 février 2016 consid. 1.2 et les
références).
2.
2.1.
La décision par laquelle l'autorité de première instance statue matériellement
sur le droit à une rente de l'assurance-invalidité pour une période déterminée
et renvoie la cause à l'administration pour nouvelle décision en ce qui
concerne la période postérieure constitue, pour la première partie de la
décision, une décision partielle susceptible d'être attaquée séparément et,
pour la seconde partie, une décision incidente qui ne peut être attaquée qu'aux
conditions de l'art. 93 LTF (ATF 135 V 141 consid. 1.4.6 p. 147). Dans le cas
inverse où l'autorité de première instance renvoie la cause à l'administration
pour nouvelle décision au sujet de la période initiale et statue matériellement
sur la période postérieure, le Tribunal fédéral a jugé, pour des motifs liés
aux conditions auxquelles est soumise une révision du droit à la rente (art. 17
LPGA), qu'il s'agit d'une décision incidente qui ne peut être attaquée qu'aux
conditions de l'art. 93 LTF (ATF 135 V 148 consid. 5.2 p. 150).
2.2. En l'espèce, la juridiction cantonale a statué matériellement sur le droit
de l'intimé à une rente entière de l'assurance-invalidité à partir du 1 ^er mai
2012 (ch. 2 et 3 du dispositif du jugement entrepris) et renvoyé la cause à
l'administration pour instruction complémentaire en ce qui concerne la période
antérieure à cette date (ch. 4 du dispositif). Conformément à la jurisprudence
exposée ci-dessus, il s'agit d'une décision incidente contre laquelle le
recours n'est ouvert qu'aux conditions de l'art. 93 LTF.
2.3. Le recourant et l'intimé ne s'expriment pas sur la nature de la décision
attaquée (au sens des art. 90 à 93 LTF). L'existence d'un préjudice irréparable
au sens de l'art. 93 al. 1 let. a LTF, que le recourant n'invoque pas non plus,
ne s'impose toutefois pas, d'autant moins que les constatations relatives à la
période pour laquelle l'autorité de première instance a statué matériellement
ne lient, dans ce cas de figure précis, pas l'administration dans la procédure
consécutive au renvoi (arrêt 8C_530/2010 du 24 janvier 2011 consid. 3.5 in
fine). Puisque l'on se trouve en présence d'une décision incidente, l'office
recourant pourra donc examiner à nouveau l'entier de la période concernée,
c'est-à-dire non seulement celle qui est antérieure au 1er mai 2012 (objet du
ch. 4 du dispositif du jugement attaqué), mais aussi celle qui débute à ce
moment-là (ch. 3 du dispositif). En d'autres termes, le droit à la rente
entière reconnu par la juridiction cantonale n'est pas fixé de manière
définitive.
Par ailleurs, le recourant ne fait pas non plus valoir que l'admission de son
recours pourrait conduire immédiatement à une décision finale permettant
d'éviter une procédure probatoire longue et coûteuse au sens de l'art. 93 al. 1
let. b LTF, la Cour de céans n'étant au demeurant pas non plus en mesure de
discerner en quoi cette condition serait remplie ici.
Comme les éventualités envisagées à l'art. 93 al. 1 LTF ne sont pas réalisées,
il n'y a pas lieu d'entrer en matière sur le recours interjeté contre le
jugement incident attaqué dans la mesure où il est dirigé contre les ch. 2 et 3
de son dispositif.
3.
3.1. Pour justifier d'avoir mis les frais de l'expertise judiciaire à la charge
de l'office recourant, les premiers juges ont considéré que ce dernier n'avait
jamais procédé à une expertise permettant une évaluation globale de la capacité
résiduelle de travail de l'intimé en fonction de ses diverses atteintes à la
santé et de leur évolution depuis le début du droit à la rente jusqu'à l'examen
médical des experts. Ils avaient ainsi dû ordonner une expertise judiciaire
afin de disposer des éléments médicaux nécessaires. Dès lors qu'il existait un
lien de causalité entre les défauts de l'instruction administrative et la mise
en oeuvre de l'expertise, les frais devaient en incomber au recourant, à
hauteur de 13'000 fr.
3.2. Les frais d'expertises judiciaires ne constituent pas des frais de justice
au sens de l'art. 69 al. 1bis LAI, mais des frais relatifs à la procédure
administrative au sens de l'art. 45 LPGA qui, le cas échéant, peuvent être mis
à la charge de l'assurance-invalidité (cf. ATF 139 V 496 consid. 4.3 p. 502;
arrêt 9C_803/2013 du 13 février 2014 consid. 4.1). Par analogie avec la
décision sur les frais de justice, la décision relative à la prise en charge
des frais de l'expertise judiciaire du 30 juin 2015, objet du ch. 5 du
dispositif du jugement attaqué, doit cependant être qualifiée de prononcé
accessoire à cette décision incidente. L'entrée en matière immédiate sur ce
point s'opposerait au principe selon lequel le Tribunal fédéral ne devrait
s'occuper d'une affaire qu'une seule fois (supra consid. 1); elle impliquerait
l'examen de la nécessité de la mesure d'instruction ordonnée par les premiers
juges qui est intrinsèquement lié à la question de l'évaluation de l'incapacité
de travail de l'intimé qui fait l'objet du fond du litige. La décision prise au
ch. 5 du dispositif du jugement entrepris constitue donc aussi une décision
incidente, alors même qu'elle porte sur des prétentions qui ne seront plus en
cause par la suite.
Le recourant n'allègue pas, ni a fortiori n'établit que ce point du jugement
attaqué lui causerait un préjudice irréparable au sens de l'art. 93 al. 1 let.
a LTF. L'existence d'un tel préjudice n'est pas non plus manifeste. On
rappellera à cet égard que les décisions préjudicielles et incidentes, dont
celles sur les frais et dépens, ou la décision en cause ici, contre lesquelles
un recours immédiat est exclu ou n'a pas été utilisé, n'entrent en force
qu'avec la décision finale au fond; jusqu'à ce moment-là, elles ne sont pas
exécutoires et ne valent pas titre de mainlevée définitive (ATF 135 III 329
consid. 1.2.1 p. 332 et la référence; arrêt 9C_722/2013 du 15 janvier 2015
consid. 5). Faute de préjudice irréparable, le recours dirigé contre le
prononcé accessoire sur les frais d'expertise est par conséquent également
irrecevable.
3.3. On précisera que le sort du présent recours ne préjuge pas de celui de la
répartition des frais de l'expertise judiciaire lorsque la décision finale sera
rendue (cf. arrêt 9C_567/2008 du 30 octobre 2008 consid. 4.2). En effet,
lorsqu'une décision rendue à la suite d'un jugement de renvoi n'est plus
contestée, la question de la répartition des frais qui avait fait l'objet de ce
jugement peut être directement déférée au Tribunal fédéral dans le délai de
recours prévu à l'art. 100 LTF en liaison avec l'art. 60 LPGA (arrêt 2C_309/
2015 du 24 mai 2016 consid. 1.3, destiné à la publication dans le Recueil
officiel). Concrètement, cela signifie que le recourant pourra contester le ch.
5 du dispositif du jugement du 11 novembre 2015 devant le Tribunal fédéral soit
de manière indépendante dans un délai de trente jours à compter de la
notification de la décision qu'il rendra à la suite de cet arrêt de renvoi,
soit avec le nouveau jugement cantonal si sa décision est déférée à l'instance
cantonale.
4.
Vu l'issue du litige, la requête d'effet suspensif au recours n'a plus d'objet.
5.
Le recourant, qui succombe, supportera les frais de la procédure (art. 66 al. 1
LTF) et les dépens de l'intimé (art. 68 al. 1 LTF).
Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce :
1.
Le recours est irrecevable.
2.
Les frais judiciaires, arrêtés à 500 fr., sont mis à la charge du recourant.
3.
Le recourant versera à l'intimé la somme de 2'400 fr. à titre de dépens pour la
procédure fédérale.
4.
Le présent arrêt est communiqué aux parties, à la Cour de justice de la
République et canton de Genève, Chambre des assurances sociales, et à l'Office
fédéral des assurances sociales.
Lucerne, le 10 août 2016
Au nom de la IIe Cour de droit social
du Tribunal fédéral suisse
Le Juge présidant : Meyer
Le Greffier : Berthoud
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