I. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 8C.600/2015
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
[8frIR2ALAGK1]
{T 0/2}
8C_600/2015
Arrêt du 11 mai 2016
Ire Cour de droit social
Composition
MM. les Juges fédéraux Maillard, Président,
Ursprung et Frésard.
Greffier : M. Beauverd.
Participants à la procédure
A.________,
représenté par Me Christian van Gessel, avocat,
recourant,
contre
Caisse cantonale genevoise de chômage, rue de Montbrillant 40, 1201 Genève,
intimée.
Objet
Assurance-chômage (restitution de prestations),
recours contre le jugement de la Chambre des assurances sociales de la Cour de
justice de la République et canton de Genève du 30 juin 2015.
Faits :
A.
A.a. A.________ a travaillé en qualité de conseiller clinique et technique
permanent au service de la fondation B.________ (ci-après: la fondation), à
raison d'un taux d'occupation de 80 %. En outre, il exerçait des activités de
consultant et de formateur à un taux de 20 % dans le domaine de l'intégration
de personnes en rupture sociale et de l'intégration en entreprise sociale de
chômeurs en fin de droit.
Le contrat de travail liant l'assuré à la fondation a été résilié d'un commun
accord avec effet au 31 décembre 2009. L'intéressé a requis l'octroi d'une
indemnité de chômage à partir du 1 ^er janvier 2010 en indiquant être disposé à
travailler à raison de 80 % d'une activité à plein temps.
La Caisse cantonale genevoise de chômage (ci-après: la caisse) a soumis le cas
à l'Office cantonal de l'emploi (ci-après: OCE) afin qu'il examine l'aptitude
au placement de l'assuré. Invité par l'OCE à fournir des informations
complémentaires, l'intéressé a indiqué que depuis la résiliation de ses
rapports de travail avec la fondation, il n'avait pas modifié l'étendue de ses
activités accessoires. Celles-ci correspondaient à un taux d'occupation de 20 %
environ et étaient consacrées à l'enseignement et à la supervision, ainsi qu'à
la conduite d'une structure dénommée "G.________" et destinée à faire connaître
ses compétences dans le domaine de l'intégration sociale. Par décision du 22
mars 2010, l'OCE a déclaré l'assuré apte au placement à raison d'une
disponibilité à l'emploi de 80 %, à compter du 1 ^er janvier 2010. L'intéressé
a bénéficié d'une indemnité de chômage jusqu'au mois d'août 2011, mois au cours
duquel il a atteint l'âge de la retraite au sens de la LAVS.
A.b. Au cours de l'année 2012, la caisse a contrôlé le montant des cotisations
AVS payées par l'assuré durant les années 2009, 2010 et 2011 et elle a constaté
que celui-ci avait travaillé pour divers instituts de formation et
d'intégration sociale. Après avoir obtenu de ces différents employeurs ou
mandants des renseignements au sujet des périodes d'activité et des montants
des gains réalisés, la caisse a rendu une décision, le 11 juin 2013, par
laquelle elle a réclamé à l'intéressé le remboursement d'un montant de 34'493
fr. 10, somme correspondant aux indemnités de chômage perçues en trop durant la
période du mois de janvier 2010 au mois d'août 2011, motif pris que l'assuré
avait réalisé des gains intermédiaires non déclarés. Saisie d'une opposition,
la caisse l'a partiellement admise en ce sens que le montant à restituer a été
fixé à 33'400 fr. 35 (décision du 22 mai 2014).
B.
L'assuré a recouru contre cette décision sur opposition devant la Chambre des
assurances sociales de la Cour de justice de la République et canton de Genève.
Après avoir ordonné la comparution personnelle des parties le 24 février 2015,
la cour cantonale a rejeté le recours et confirmé la décision attaquée, en
précisant que le montant à restituer s'élève à 34'400 fr. 35 (jugement du 30
juin 2015).
C.
A.________ forme un recours en matière de droit public en concluant à
l'annulation du jugement attaqué, sous suite de dépens.
La caisse intimée conclut au rejet du recours, tandis que la cour cantonale et
le Secrétariat d'Etat à l'économie (SECO) ont renoncé à se déterminer.
Considérant en droit :
1.
Le recours est dirigé contre un arrêt final (art. 90 LTF) rendu en matière de
droit public (art. 82 ss LTF) par une autorité cantonale de dernière instance
(art. 86 al. 1 let. d LTF). Il a été déposé dans le délai (art. 100 LTF) et la
forme (art. 42 LTF) prévus par la loi. Il est donc recevable.
2.
2.1. Le litige porte sur le point de savoir si la caisse intimée était fondée à
réclamer au recourant la restitution d'indemnités de chômage perçues en trop
durant la période du mois de janvier 2010 au mois d'août 2011. Singulièrement,
il porte sur la façon de tenir compte, pour calculer le montant de l'indemnité
de chômage (art. 22 LACI [RS 837.0]), des revenus réalisés par l'intéressé au
cours de cette période, à savoir en tant que revenus d'une activité accessoire
ou en tant que gain intermédiaire.
2.2. Selon l'art. 25 al. 1 LPGA (RS 830.1), auquel renvoie l'art. 95 al. 1
LACI, les prestations indûment touchées doivent être restituées (première
phrase). L'obligation de restituer suppose que soient réunies les conditions
d'une reconsidération (caractère sans nul doute erroné de la décision et
importance notable de la rectification) ou d'une révision procédurale de la
décision par laquelle les prestations en cause ont été allouées (ATF 130 V 318
consid. 5.2 p. 319 s. et les références).
L'assuré a droit à l'indemnité de chômage notamment s'il est sans emploi ou
partiellement sans emploi (art. 8 al. 1 let. a et art. 10 LACI). Selon l'art.
24 LACI, est réputé intermédiaire tout gain que le chômeur retire d'une
activité salariée ou indépendante durant une période de contrôle; l'assuré qui
perçoit un gain intermédiaire a droit à la compensation de la perte de gain
(al. 1 [première et deuxième phrases]). Est réputée perte de gain la différence
entre le gain assuré et le gain intermédiaire, ce dernier devant être conforme,
pour le travail effectué, aux usages professionnels et locaux; les gains
accessoires ne sont pas pris en considération (al. 3).
Est réputé accessoire tout gain que l'assuré retire d'une activité dépendante
exercée en dehors de la durée normale de son travail ou d'une activité qui sort
du cadre ordinaire d'une activité lucrative indépendante (art. 23 al. 3,
seconde phrase, LACI). La notion d'accessoire du gain doit être comprise par
rapport à celui provenant d'une activité principale. Comme tel et parce qu'il
n'est pas soumis à cotisation et qu'il n'entre pas dans le calcul des
indemnités de chômage, ce gain ne peut demeurer que dans un rapport de
proportion faible avec le revenu de l'activité principale. A défaut de quoi, si
ce gain venait régulièrement à se rapprocher ou dépasser le gain principal,
l'activité ne pourrait plus être accessoire et le gain ne le serait pas
davantage. C'est pourquoi une augmentation sensible du gain accessoire doit
être considérée comme un gain intermédiaire et être prise en compte dans cette
mesure dans le calcul de l'indemnité de chômage (ATF 123 V 230 consid. 3c p.
233; DTA 2014 p. 215, 8C_265/2014, consid. 2; DTA 2008 p. 154, C 252/06,
consid. 3.3.1).
3.
3.1. En l'occurrence, la caisse intimée a constaté que durant la période du
mois de janvier 2010 au mois d'août 2011, le recourant avait exercé des
activités au service de l'école C.________, de l'Etat de Genève, de la
fondation D.________ et du centre E.________, et qu'il avait effectué des
mandats pour l'association F.________ par le biais de la structure de
G.________. Pour calculer le gain intermédiaire réalisé durant la période
déterminante, elle a pris en compte intégralement (après déduction des
indemnités de vacances) les gains réalisés auprès des institutions pour
lesquelles l'intéressé n'avait pas fourni de prestations rémunérées en 2009,
soit avant la période de chômage, à savoir la fondation D.________ (2'873 fr.
82) et l'association F.________ (42'197 fr. 75). En ce qui concerne les
institutions pour lesquelles il avait déjà fourni des prestations rémunérées, à
savoir l'école C.________ et l'Etat de Genève, la caisse a pris en compte
seulement l'augmentation de revenu intervenue depuis le début du chômage (7'698
fr. 49, respectivement 1'110 fr. 78). En revanche, elle n'a pas retenu les
gains réalisés au service du centre E.________. La caisse intimée a considéré
que le montant total des rétributions retenues (53'880 fr. 84) constituait un
gain intermédiaire à prendre en compte dans le calcul de l'indemnité de
chômage, de sorte que le montant à restituer était de 33'400 fr. 35 selon la
décision sur opposition du 22 mai 2014.
3.2. La cour cantonale a confirmé le point de vue de la caisse intimée selon
lequel l'ensemble des rétributions retenues constituait un gain intermédiaire à
prendre en compte dans le calcul de l'indemnité de chômage. Cependant, dans sa
réponse au recours contre la décision sur opposition, la caisse a indiqué
qu'une erreur de frappe s'était glissée dans le tableau récapitulatif figurant
dans ladite décision et que le montant à restituer était en réalité de 34'400
fr. 35 au lieu de 33'400 fr. 35. Aussi la cour cantonale a-t-elle rectifié le
montant dû par l'assuré.
4.
4.1. Comme unique argument, le recourant invoque une violation des règles
établissant une distinction entre le gain accessoire et le gain intermédiaire,
en tant que la cour cantonale a retenu que le revenu réalisé durant la période
d'indemnisation de vingt mois (janvier 2010 à août 2011) était supérieur au
gain obtenu en 2009 en dehors de son activité salariée au service de la
fondation. Si, comme l'a constaté la juridiction précédente, les gains
accessoires réalisés en 2009 s'élevaient à 39'290 fr., soit 3'274 fr. 16 par
mois, les rétributions obtenues durant la période de chômage et qualifiées de
gain intermédiaire par la cour cantonale correspondaient à un revenu mensuel de
2'694 fr. (53'880 fr.: 20), soit un montant inférieur. Dans ces conditions, il
est impossible de parler d'une augmentation sensible des gains réalisés en
dehors de la durée normale du travail. Par conséquent lesdites rétributions ne
devaient pas être prises en compte en tant que gain intermédiaire mais comme
gain accessoire n'entrant pas dans le calcul de l'indemnité de chômage.
4.2. L'argumentation du recourant est mal fondé dès lors que les revenus
qualifiés de gains intermédiaires par la cour cantonale (53'880 fr.) ne
constituent qu'une partie de la somme globale des revenus obtenus pendant la
période de chômage. D'une part, la juridiction précédente a pris en compte
seulement l'augmentation de revenu intervenue depuis le début du chômage (7'698
fr. 49, respectivement 1'110 fr. 78) en ce qui concerne les institutions pour
lesquelles l'intéressé avait déjà fourni des prestations rémunérées en 2009, à
savoir l'école C.________ et l'Etat de Genève. Les montants non pris en compte
à ce titre s'élèvent à 2'200 fr., respectivement 956 fr. 25). D'autre part,
elle n'a pas inclus dans le calcul du gain intermédiaire les revenus réalisés
durant la période de chômage auprès du centre E.________ (39'217 fr.), quand
bien même le montant des gains réalisés auprès de cette institution en 2009
était sensiblement inférieur (34'230 fr.). Cela étant, si l'on tient compte de
la somme globale des revenus obtenus pendant la période de chômage, on obtient
un montant de 96'253 fr. 25 (53'880 fr. + 2'200 fr. + 956 fr. 25 + 39'217 fr.),
soit un gain mensuel de 4812 fr. (96'253 fr. 25: 20), ce qui constitue une
augmentation sensible par rapport au gain accessoire mensuel obtenu avant le
chômage, à savoir 3'274 fr. (39'290 fr.: 12).
4.3. Vu ce qui précède, la caisse intimée était fondée à considérer comme un
gain intermédiaire l'augmentation des gains accessoires réalisés par le
recourant après la survenance du chômage et à en tenir compte dans le calcul du
montant de l'indemnité de chômage perçue durant la période du mois de janvier
2010 au mois d'août 2011. Par ailleurs, la découverte de ces revenus
constituait un fait nouveau qui justifiait la révision de la décision
(matérielle) d'octroi des indemnités de chômage (art. 53 al. 1 LPGA; ATF 129 V
110).
4.4. La cour cantonale a réformé au détriment du recourant la décision sur
opposition en rectifiant le montant à restituer (34'400 fr. 35 au lieu de
33'400 fr. 35). Dans la mesure où le recourant ne conteste pas cette
rectification, il n'y a pas lieu d'examiner ce point (art. 42 al. 1 et 2 LTF).
5.
Vu ce qui précède, le jugement attaqué n'est pas critiquable et le recours se
révèle mal fondé.
6.
Le recourant, qui succombe, supportera les frais judiciaires (art. 66 al. 1
LTF).
Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce :
1.
Le recours est rejeté.
2.
Les frais judiciaires, arrêtés à 500 fr., sont mis à la charge du recourant.
3.
Le présent arrêt est communiqué aux parties, à la Chambre des assurances
sociales de la Cour de justice de la République et canton de Genève et au
Secrétariat d'Etat à l'économie (SECO).
Lucerne, le 11 mai 2016
Au nom de la Ire Cour de droit social
du Tribunal fédéral suisse
Le Président : Maillard
Le Greffier : Beauverd
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