I. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 1C.595/2015
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
[8frIR2ALAGK1]
{T 0/2}
1C_595/2015
Arrêt du 19 novembre 2015
Ire Cour de droit public
Composition
MM. les Juges fédéraux Fonjallaz, Président,
Eusebio et Chaix.
Greffier : M. Kurz.
Participants à la procédure
1. A.________,
2. B.________,
3. C.________ Ltd,
tous les trois représentés par Me Didier de Montmollin, avocat,
recourants,
contre
Office fédéral de la justice, Unité Extraditions, Bundesrain 20, 3003 Berne.
Objet
Délégation de la poursuite pénale à la République fédérative du Brésil,
recours contre l'arrêt du Tribunal pénal fédéral,
Cour des plaintes, du 29 octobre 2015.
Faits :
A.
Le 17 avril 2015, le Ministère public de la Confédération (MPC) a ouvert une
procédure pénale pour blanchiment d'argent à l'encontre de A.________
(ressortissant brésilien), dans le cadre d'une vaste affaire de corruption au
Brésil. Le 28 septembre 2015, le MPC a demandé à l'Office fédéral de la justice
(OFJ) que la procédure soit déléguée aux autorités brésiliennes. A.________ s'y
est opposé et a demandé que les pièces remises aux autorités brésiliennes à
l'appui de la demande de délégation soient restituées ou qu'un engagement soit
pris afin d'en empêcher l'utilisation. Il estimait que la prise en compte de
ces pièces conduirait vraisemblablement à [...].
B.
Par acte du 8 octobre 2015, A.________, son épouse B.________ et la société
C.________ Ltd ont chacun formé un recours auprès de la Cour des plaintes du
Tribunal pénal fédéral. Ils demandaient des mesures provisionnelles afin
d'empêcher les autorités brésiliennes d'utiliser les documents et informations
obtenus dans le cadre de la délégation.
Par arrêt du 29 octobre 2015, la Cour des plaintes a déclaré irrecevables les
trois recours. Selon l'art. 25 al. 2 EIMP, seule la personne poursuivie ayant
sa résidence habituelle en Suisse était légitimée à recourir, ce qui n'était le
cas d'aucun des recourants. On ne se trouvait par ailleurs ni dans un cas
d'entraide déguisée, ni en présence d'une transmission abusive d'objets ou de
valeurs. Au regard de l'art. 13 CEDH, il était suffisant que l'intéressé puisse
se défendre devant l'Etat étranger.
C.
Par acte du 12 novembre 2015, A.________, B.________ et C.________ Ltd forment
un recours en matière de droit public par lequel ils demandent l'annulation de
l'arrêt de la Cour des plaintes et le renvoi de la cause à cette autorité pour
nouvelle décision dans le sens des considérants; subsidiairement, ils concluent
à l'annulation de la décision de délégation et à la reprise de la procédure
pénale par les autorités suisses. Dans d'autres conclusions, sur mesures
provisionnelles et subsidiaires, ils reprennent leur demande de mesures
provisionnelles.
Il n'a pas été demandé de réponse à ce recours.
Considérant en droit :
1.
Selon l'art. 84 LTF, le recours en matière de droit public n'est recevable
contre une décision rendue en matière d'entraide pénale internationale que s'il
a pour objet une extradition, une saisie, le transfert d'objets ou de valeurs
ou la transmission de renseignements concernant le domaine secret. Il doit
toutefois s'agir d'un cas particulièrement important (al. 1). Un cas est
particulièrement important notamment lorsqu'il y a des raisons de supposer que
la procédure à l'étranger viole des principes fondamentaux ou comporte d'autres
vices graves (al. 2). Ces motifs d'entrée en matière ne sont toutefois pas
exhaustifs et le Tribunal fédéral peut être appelé à intervenir lorsqu'il
s'agit de trancher une question juridique de principe ou lorsque l'instance
précédente s'est écartée de la jurisprudence suivie jusque-là (ATF 133 IV 215
consid. 1.2 p. 218).
En vertu de l'art. 42 al. 2 LTF, il incombe aux recourants de démontrer que les
conditions d'entrée en matière posées à l'art. 84 LTF sont réunies (ATF 133 IV
131 consid. 3 p. 132).
1.1. La présente cause ne se rapporte ni à une extradition ni à une saisie. La
décision litigieuse concerne la délégation de la poursuite pénale aux autorités
brésiliennes. Les recourants relèvent que cette décision était accompagnée
d'une transmission aux autorités brésiliennes de la documentation bancaire
relative aux trois recourants. Il ne s'agit toutefois pas pour autant de l'un
des actes d'entraide visés à l'art. 63 al. 2 EIMP, et en particulier ni d'une
remise de moyens de preuves au sens de l'art. 74 EIMP, ni d'une remise d'objets
ou de valeurs au sens de l'art. 74a EIMP. La Suisse agit, dans ce cas, comme un
Etat requérant et l'acceptation de sa demande a pour effet un dessaisissement
complet ainsi qu'une remise du dossier constitué jusque-là (art. 90 EIMP).
En l'occurrence, la demande de la Suisse n'a pas été précédée d'une démarche
des autorités brésiliennes tendant à obtenir des renseignements par la voie de
l'entraide judiciaire, de sorte qu'il n'y a aucune raison d'y voir un cas
d'entraide déguisée (cf. arrêt 1A.252/2006 du 6 février 2007). Les objections
présentées par les recourants ne permettent pas de retenir le contraire: il n'y
a pas en particulier de violation du principe de la bonne foi, aucune assurance
n'ayant été donnée quant à la poursuite de la procédure en Suisse. Au
contraire, le domicile à l'étranger constitue un critère expressément prévu par
la loi (art. 88 let. a EIMP) pour permettre une demande de délégation, ce qui
suppose également que la personne concernée ne soit pas nécessairement entendue
préalablement. Les conséquences d'une enquête au Brésil sur la situation
personnelle du prévenu ne constituent donc ni un obstacle à la délégation, ni
un motif d'admettre un abus de droit de la part de l'autorité suisse.
Le recours est dès lors irrecevable à raison de son objet même.
1.2. Il l'est également pour défaut de qualité pour agir. En effet, en matière
de délégation de la poursuite pénale, le droit de recourir est défini de
manière restrictive à l'art. 25 al. 2 EIMP.
1.2.1. Selon cette disposition, seule la personne poursuivie qui a sa résidence
habituelle en Suisse a le droit de recourir. Cette dernière précision, ajoutée
lors de la révision de l'EIMP de 1997, a pour but de limiter le droit de
recours aux personnes résidant ordinairement en Suisse, car seules ces
personnes disposent d'un intérêt juridique évident, lié notamment à l'exercice
de leurs droits de défense, à ce que la poursuite pénale suive son cours en
Suisse plutôt qu'à l'étranger. En revanche, la personne qui réside à l'étranger
- que ce soit dans l'Etat requis ou dans un Etat tiers -, ne peut pas prétendre
à ce que la procédure pénale soit continuée en Suisse alors que l'intérêt de la
justice commande de la déléguer à un autre Etat disposant d'une compétence
répressive (arrêts 1C_525/2013 du 19 juin 2013 consid. 2; 1A.64/2001 du 23
avril 2001 publié in SJ 2001 I 370, consid. 1c/cc p. 372).
1.2.2. En l'occurrence, aucun des recourants n'a sa résidence habituelle en
Suisse: les deux premiers sont domiciliés au Brésil et la société a son siège à
Singapour. L'arrêt attaqué est sur ce point parfaitement conforme au texte
légal.
1.2.3. Le recourant invoque l'art. 6 CEDH en relevant qu'il n'aurait pas eu
l'occasion d'être informé sur l'accusation portée contre lui, ni d'être
entendu. Le principe de la présomption d'innocence ne s'applique toutefois pas
dans le cadre d'une procédure d'entraide judiciaire, dont la nature est
administrative et dont le but n'est pas d'examiner la culpabilité des personnes
mises en cause (ATF 136 IV 4 consid. 4.3 p. 9; 133 IV 271 consid. 2.2.2 p. 274;
120 Ib 112 consid. 2 p. 119 et les arrêts cités). L'arrêt cité par les
recourants (2C_84/2012 du 15 décembre 2012, consid. 6.2 non publié à l'ATF 139
IV 137) laisse la question indécise, mais ne revient pas pour autant sur la
jurisprudence constante. Les recourants ne soutiennent d'ailleurs pas que la
procédure pénale au Brésil comporterait en elle-même des vices graves au sens
des art. 84 al. 2 LTF et 2 EIMP.
1.2.4. Les recourants invoquent également en vain l'art. 8 CEDH. Le grief est
apparemment soulevé pour la première fois devant le Tribunal fédéral, dès lors
que l'arrêt de la Cour des plaintes ne le traite pas, sans que les recourants
s'en plaignent. Or, s'agissant d'un grief sur l'existence d'un vice grave
susceptible de justifier une entrée en matière, il appartient aux recourants de
le soulever devant l'instance précédente déjà. Quoiqu'il en soit, les
recourants ne contestent pas que l'atteinte dont ils se plaignent repose sur
une base légale formelle, en l'occurrence les art. 88 ss EIMP. Ils évoquent,
sous l'angle du principe de proportionnalité, les conséquences qui pourront
résulter de la décision de délégation [...]. Ces conséquences ne sont toutefois
pas le fait de la décision de délégation, mais dépendent de la suite que les
autorités brésiliennes donneront à la procédure pénale.
1.2.5. Pour les mêmes motifs, l'invocation de l'art 13 CEDH (droit à un recours
effectif) apparaît mal fondé. En l'état, les garanties conventionnelles dont se
prévalent les recourants sont inapplicables, car du ressort de l'Etat chargé de
la procédure pénale.
Les recourants perdent également de vue que l'absence générale de recours
contre une décision de délégation de la poursuite pénale (sauf pour la personne
poursuivie résidant en Suisse) résulte d'un choix délibéré du législateur,
concrétisé à l'art. 25 al. 2 EIMP. Or, l'art. 190 Cst. impose au Tribunal
fédéral d'appliquer le droit fédéral. Même si cette disposition n'interdit pas
à la Cour de céans, lorsqu'elle le juge opportun, de vérifier la conformité du
droit fédéral à la Constitution ou à la CEDH et, au besoin, de donner une
impulsion au législateur (cf. ATF 139 I 180 consid. 2.2 p. 185), elle ne permet
pas de refuser d'appliquer une disposition d'une loi fédérale (ATF 141 II 280
consid. 9.2 p. 295 et la jurisprudence citée), ce d'autant que le conflit avec
le droit conventionnel n'est en l'occurrence pas évident.
2.
Sur le vu de ce qui précède, le recours doit être déclaré irrecevable.
Conformément à l'art. 66 al. 1 LTF, les frais judiciaires sont mis à la charge
solidaire des recourants qui succombent. Le présent arrêt rend par ailleurs
sans objet la demande de mesures provisionnelles formée par les recourants.
Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce :
1.
Le recours est irrecevable.
2.
Les frais judiciaires, arrêtés à 1'000 fr., sont mis à la charge solidaire des
recourants.
3.
Le présent arrêt est communiqué au mandataire des recourants, à l'Office
fédéral de la justice, Unité Extraditions, et au Tribunal pénal fédéral, Cour
des plaintes.
Lausanne, le 19 novembre 2015
Au nom de la Ire Cour de droit public
du Tribunal fédéral suisse
Le Président : Fonjallaz
Le Greffier : Kurz
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