II. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 9C 37/2012
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
9C_37/2012, 9C_106/2012 {T 0/2}
Sentenza del 16 gennaio 2013
II Corte di diritto sociale
Composizione
Giudici federali Kernen, Presidente,
Meyer, Borella,
cancelliere Scartazzini.
Partecipanti al procedimento
9C_37/2012
F.________
ricorrente,
contro
Cassa Pensioni Migros,
patrocinata dall'avv. Tanja Uboldi Ermani
opponente,
e
9C_106/2012
Cassa Pensioni Migros,
patrocinata dall'avv. Tanja Uboldi Ermani
ricorrente
contro
F.________, Via St. Maria 7, 6596 Gordola,
opponente.
Oggetto
Previdenza professionale,
ricorsi contro il giudizio del Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino
del 15 dicembre 2011.
Fatti:
A.
F.________ era stato alle dipendenze della Cooperativa Migros Ticino dal 1978
al 1985. Ai fini previdenziali era affiliato alla Cassa Pensioni Migros (CPM).
Con decisione del 10 febbraio 1984 l'Ufficio AI del Cantone Ticino lo aveva
posto al beneficio di una mezza rendita d'invalidità a far tempo dal 1°
novembre 1982, prestazione assicurativa trasformata in una rendita intera a
partire dal 1° maggio 1997. Dal canto suo, la CPM aveva riconosciuto
all'assicurato il versamento di una rendita d'invalidità parziale a contare dal
1° luglio 1985 e di una rendita intera dal 1° maggio 1997. Nel corso degli anni
le rendite previdenziali a favore di F.________ sono state più volte modificate
e ricalcolate a seguito di diversi cambiamenti intervenuti nella situazione
familiare, nello stato di salute, come pure nelle disposizioni di leggi, di
ordinanze e di regolamenti della Cassa. Sovente oggetto di contestazioni, anche
negli anni 2007 e 2008 i calcoli di rendite operati dalla CPM hanno dato luogo
a numerose corrispondenze, per cui la Cassa ha deciso di interrompere ogni
ulteriore corrispondenza con F.________.
B.
Mediante petizione del 1° marzo 2010 F.________ è insorto contro i
provvedimenti previdenziali emessi dalla CPM dinanzi al Tribunale cantonale
delle assicurazioni del Cantone Ticino contestando segnatamente i conteggi
della sovrassicurazione, della prestazione massima assicurata, nonché il
mancato adeguamento al rincaro delle prestazioni di sua spettanza a far tempo
dal 2005. Con giudizio del 15 dicembre 2011 la Corte cantonale ha respinto le
censure dell'insorgente ad eccezione della petizione riguardante l'adeguamento
al rincaro della rendita d'invalidità a partire dal 2005.
C.
La CPM si aggrava al Tribunale federale. Protestate tasse, spese e ripetibili,
conclude che il gravame, al quale chiede sia concesso l'effetto sospensivo,
venga accolto nel senso che la Cassa non sia tenuta, né per quanto riguarda il
passato né per il futuro, ad adeguare la rendita al rincaro.
Con scritti del 7 marzo e del 26 marzo 2012 F.________ chiede che al gravame
non sia concesso l'effetto sospensivo. Presenta contemporaneamente osservazioni
nel merito. Il Tribunale cantonale delle assicurazioni e l'Ufficio federale
delle assicurazioni sociali hanno rinunciato a determinarsi.
D.
Anche F.________ in data 13 gennaio 2012 ha interposto un ricorso in materia di
diritto pubblico ed ha chiesto di beneficiare del gratuito patrocinio. Mediante
comunicazione del 17 gennaio 2012 il Tribunale federale lo ha informato circa i
requisiti necessari per essere messo al beneficio del gratuito patrocinio e le
esigenze poste a un ricorso. F.________ ha completato l'atto di ricorso con
scritti del 27 gennaio, 26 marzo e 3 luglio 2012.
Diritto:
1.
Le impugnative inoltrate dalla CPM e da F.________ concernono fatti di ugual
natura e pongono gli stessi temi giuridici, per cui si giustifica la
congiunzione delle cause e la resa di una sola sentenza (DTF 128 V 124 consid.
1 pag. 126, emanata vigente l'OG, con riferimenti; POUDRET, Commentaire de la
loi fédérale d'organisation judiciaire, vol. I, pag. 343 seg.).
2.
La CPM ha richiesto la concessione dell'effetto sospensivo al proprio gravame,
mentre F.________ si è espresso contro tale provvedimento. Con la presente
sentenza la relativa richiesta è diventata senza oggetto.
3.
3.1 Secondo l'art. 42 cpv. 1 e 2 LTF il ricorso deve contenere, tra gli altri
elementi, le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova e
spiegare in modo conciso perché l'atto impugnato violerebbe il diritto. Nel
caso di specie il ricorso di F.________ non soddisfa queste esigenze formali
minime, poiché non contiene alcuna conclusione precisa né spiega in quale
misura l'accertamento dei primi giudici sarebbe stato svolto in modo
manifestamente inesatto o in violazione del diritto (art. 97 cpv. 1 LTF).
Statuendo secondo la procedura semplificata di cui all'art. 108 cpv. 1 lett. b
LTF, il ricorso deve essere di conseguenza dichiarato irricevibile.
3.2 F.________ ha chiesto di beneficiare del gratuito patrocinio. La parte che
adisce il Tribunale federale deve versare un anticipo equivalente alle spese
giudiziarie presunte, conformemente all'art. 66 cpv. 1 LTF. Secondo l'art. 64
cpv. 1 LTF, una parte adempie le condizioni per essere posta al beneficio
dell'assistenza giudiziaria soltanto se non dispone dei mezzi necessari e le
sue conclusioni non sembrano prive di probabilità di successo. Le conclusioni
appaiono prive di possibilità di esito favorevole se le eventualità di un loro
accoglimento sono notevolmente inferiori rispetto a quelle di una loro
reiezione, sicché una parte che dispone dei mezzi necessari non si assumerebbe,
dopo attenta riflessione, il rischio di incoare la causa o di continuarla (DTF
129 I 129 consid. 2.3.1 pag. 135; 128 I 225 consid. 2.5.3 pag. 236 con
riferimenti). Già per carenza di adempimento delle esigenze formali minime
(cfr. consid. 3.1), il ricorso di F.________ è irricevibile. La sua domanda di
assistenza giudiziaria gratuita va pertanto respinta, ma viste le circostanze
si rinuncia alla percezione di spese.
4.
Il ricorso in materia di diritto pubblico può essere presentato per violazione
del diritto, così come stabilito dagli art. 95 e 96 LTF. Il Tribunale federale
fonda però la sua sentenza sui fatti accertati dall'autorità inferiore (art.
105 cpv. 1 LTF). Può scostarsi da questo accertamento solo qualora esso sia
avvenuto in modo manifestamente inesatto o in violazione del diritto ai sensi
dell'art. 95 LTF (art. 105 cpv. 2 LTF; DTF 134 V 53 consid. 4.3 pag. 62).
Occorre però dimostrare che l'eliminazione dell'asserito vizio possa influire
in maniera determinante sull'esito della causa (art. 97 cpv. 1 LTF).
5.
Controverso in questa sede è unicamente il tema di sapere se la CPM sia tenuta
ad adeguare al rincaro la rendita d'invalidità di F.________. Dal profilo
temporale il tema è litigioso in quanto riferito alle rendite assegnate a
partire dal 2005.
6.
6.1 L'art. 36 cpv. 1 LPP, in vigore dal 1° gennaio 2005 (1a revisione della
LPP), dispone che dopo tre anni di decorrenza, le rendite per i superstiti e
d'invalidità sono adeguate all'evoluzione dei prezzi fino al compimento
dell'età ordinaria di pensionamento, conformemente alle prescrizioni del
Consiglio federale. Secondo l'art. 36 cpv. 2 LPP, le rendite per superstiti e
d'invalidità che non devono essere adeguate all'evoluzione dei prezzi secondo
il cpv. 1 e le rendite di vecchiaia sono adeguate all'evoluzione dei prezzi nei
limiti delle possibilità finanziarie dell'istituto di previdenza. L'organo
paritetico o l'organo supremo dell'istituto di previdenza decide di anno in
anno se e in quale misura le rendite debbano essere adeguate.
6.2 I primi giudici hanno ritenuto che, anche secondo il nuovo tenore dell'art.
36 cpv. 1 LPP, l'obbligo di indicizzazione delle rendite per superstiti e
d'invalidità in corso da più di tre anni vale solo nell'ambito della previdenza
obbligatoria, non invece per la previdenza più estesa o preobbligatoria, mentre
i cpv. da 2 a 4 dell'art. 36 LPP si applicano anche alla previdenza più estesa.
Hanno considerato che, prima della 1a revisione della LPP, l'indicizzazione
delle rendite della previdenza professionale più estesa era sottoposta al
libero apprezzamento delle casse, mentre dal 1° gennaio 2005 essa deve aver
luogo nei limiti delle possibilità finanziarie dell'istituto di previdenza.
Citando la dottrina, il Tribunale cantonale ha rilevato che il legislatore
aveva quindi voluto costringere gli istituti di previdenza a utilizzare il
margine di manovra finanziaria di cui dispongono per adattare le rendite al
rincaro (HANS-ULRICH STAUFFER, Berufliche Vorsorge, 2005, n. 911 e 912, pag.
340 seg.), e che nel caso in cui l'organo di controllo competente dell'istituto
di previdenza arriva alla conclusione che le possibilità finanziarie
dell'istituto permettono l'indicizzazione delle rendite, questa deve avvenire
per l'anno in questione (BETTINA KAHIL-WOLFF, in: Commentaire LPP et LFLP,
Berna 2010, ad art. 36 n. 7-9). I primi giudici hanno pure posto in rilievo che
secondo il cpv. 2 della lett. a delle disposizioni transitorie della 1a
revisione della LPP, le rendite d'invalidità in corso al momento dell'entrata
in vigore della revisione sono adattate all'evoluzione dei prezzi conformemente
all'art. 36 LPP. Ne hanno dedotto che, conformemente alla giurisprudenza del
Tribunale federale pubblicata in SVR 2010 BVG n. 16 pag. 63, 9C_140/2009, deve
essere ammessa l'esistenza del diritto all'adeguamento al rincaro anche della
parte di rendita relativa alla previdenza sovraobbligatoria, e questo pure
successivamente all'entrata in vigore del Regolamento 2005 della CPM. La Corte
cantonale non ha quindi ammesso gli argomenti della Cassa, secondo i quali,
dopo l'entrata in vigore del proprio Regolamento 2005, essa non avrebbe più
proceduto ad alcun adeguamento a causa di mancanti possibilità finanziarie, e
ciò in applicazione del nuovo art. 42 del Regolamento, il quale prevede che le
rendite d'invalidità vengono adattate all'evoluzione dei prezzi fino al
compimento dei 63 anni di età in base alle decisioni del consiglio di
fondazione. Il Tribunale cantonale ritiene invece che malgrado il nuovo
disciplinamento di cui all'art. 42 del Regolamento, le disposizioni transitorie
e finali del medesimo Regolamento (art. 84 cpv. 3, riservate le disposizioni,
irrilevanti per quel che attiene alla presente vertenza, del cpv. 4), entrato
in vigore nel 2005, prevedono che di principio per le persone che hanno
lasciato il servizio di un'impresa Migros entro il 31 dicembre 2004 e i loro
familiari assicurati continuano a valere, per quanto riguarda i loro diritti e
obblighi finanziari, le norme fino a quel momento in vigore. Ne conclude che,
per quanto riguarda l'adeguamento al rincaro, continua a valere la
regolamentazione prevista nel Regolamento della CPM nella versione del 1985,
ripresa senza cambiamenti nelle versioni del 1990 e 1998. A mente dei primi
giudici, tale regolamentazione prevedeva l'adeguamento delle rendite
d'invalidità allo sviluppo dei prezzi, "come disposto dal Consiglio federale"
(art. 44), per cui l'assicurato avrebbe diritto all'adeguamento della rendita
anche successivamente al 2005, e meglio conformemente agli adeguamenti decisi
dal Consiglio federale, tale diritto essendo deducibile dal Regolamento del
1985 in virtù della previdenza più estesa (art. 49 cpv. 2 LPP e 6 LPP).
6.3 La ricorrente pone innanzitutto in rilievo che il Tribunale cantonale ha
accertato a ragione che nei suoi regolamenti, segnatamente in quello del 2005,
la CPM aveva espressamente previsto la possibilità di modificare i propri
disciplinamenti, donde la possibilità per la Cassa di modificare l'art. 44
levando così l'automatismo/obbligo di adeguamento all'evoluzione dei prezzi
secondo le disposizioni del Consiglio federale, e quella di introdurre
l'adattamento in base alle decisioni del consiglio di fondazione (art. 42 del
Regolamento 2005). La CPM pone pure in rilievo che il Tribunale di prima
istanza ha accertato che nel Regolamento del 2005 le disposizioni riguardanti
l'adeguamento delle rendite erano state modificate in linea con le nuove
disposizioni della LPP, nel senso che le rendite d'invalidità vengono adattate
all'evoluzione dei prezzi fino al compimento dei 63 anni di età in base alle
decisioni del consiglio di fondazione e nel rispetto delle prescrizioni legali
minime (art. 42 cpv. 1). Fa quindi valere che, se applicabile è quanto
stabilito nel Regolamento del 2005, non vi è adeguamento possibile, in quanto
il consiglio di fondazione della CPM non aveva più deciso alcun aumento delle
rendite a causa di mancate possibilità finanziarie. La ricorrente rimprovera al
Tribunale cantonale di aver ritenuto non essere applicabili a F.________ le
disposizioni sull'adeguamento all'evoluzione dei prezzi contenute nel
Regolamento entrato in vigore dal 2005, riconoscendogli invece a torto un
diritto all'adeguamento come disposto dal Consiglio federale. Gli rimprovera
pure di aver stabilito che il diritto all'adeguamento rientri nei diritti
finanziari delle persone assicurate ai sensi della norma transitoria di cui
all'art. 84 cpv. 3 del Regolamento del 2005. A torto i giudici di prime cure
avrebbero quindi ritenuto che l'adeguamento automatico alle disposizioni del
Consiglio federale rappresenti una sorta di diritto acquisito delle persone
assicurate che hanno lasciato il servizio di un'impresa Migros entro il 31
dicembre 2004. A questo riguardo la Cassa ricorrente precisa di aver inserito
espressamente all'art. 85 del Regolamento del 2005 una disposizione specifica
in cui sono elencati i diritti acquisiti, tra cui il diritto all'adeguamento
all'evoluzione dei prezzi non figura.
6.4 Il ragionamento della Cassa ricorrente non può essere condiviso. Ai sensi
dell'art. 95 lett. a LTF, il ricorrente può far valere la violazione del
diritto federale e, giusta l'art. 106 cpv. 1 LTF, il Tribunale federale applica
il diritto d'ufficio. Secondo la giurisprudenza relativa ai rapporti di
previdenza professionale valgono i principi d'interpretazione dei contratti di
diritto privato disciplinati dall'art. 18 cpv. 1 CO. Ai sensi di questa norma,
per giudicare di un contratto, sia per la forma che per il contenuto, si deve
indagare quale sia stata la vera e concorde volontà dei contraenti, anziché
stare alla denominazione o alle parole inesatte adoperate, per errore, o allo
scopo di nascondere la vera natura del contratto. Norme di regolamenti di
istituti di previdenza professionale vanno quindi interpretate, qualora le
disposizioni dell'istituto in questione siano litigiose e non permettano di
stabilire una concordante volontà delle parti, secondo il principio della buona
fede. Giusta tale principio, le dichiarazioni di volontà devono essere
interpretate nel modo secondo il quale esse potevano e dovevano essere intese
dal destinatario delle stesse trovandosi in un rapporto di fiducia. Non occorre
pertanto fondarsi sulla volontà interiore del dichiarante, bensì sul senso
oggettivo delle sue spiegazioni. Il dichiarante deve accettare quanto una
persona corretta e di buon senso poteva capire in base alle sue spiegazioni. Si
tratta quindi di determinare la volontà oggettiva dei contraenti, osservando la
regola per cui formulazioni non chiare, ambigue o non usuali devono, in caso di
dubbio, essere interpretate a svantaggio dell'autore delle stesse. Il Tribunale
federale esamina la questione di diritto relativa all'interpretazione secondo
il principio della buona fede liberamente, essendo unicamente vincolato dalle
constatazioni dell'istanza inferiore riguardanti le circostanze esteriori
nell'ambito dell'art. 105 cpv. 1 e 2 LTF (SVR 2012 BVG n. 3 pag. 11 consid. 4.1
[9C_1024/2010] e sentenze ivi citate).
Giusta la disposizione transitoria di cui all'art. 84 cpv. 3 del Regolamento
della Cassa del 2005, sulla quale la Corte cantonale ha fondato il diritto di
F.________ all'adeguamento delle rendite all'evoluzione dei prezzi, continuano
a valere, per le persone assicurate che hanno lasciato il servizio di
un'impresa Migros entro il 31 dicembre 2004 e per i loro familiari assicurati,
le norme finora in vigore per quanto riguarda i loro diritti e obblighi
finanziari. Ai sensi del cpv. 4 rimangono riservate, in deroga al cpv. 3, le
eccezioni decise in occasione delle revisioni del regolamento negli anni 1990 e
1998. Per la presente fattispecie, queste eccezioni non sono di rilievo. I
primi giudici hanno correttamente ritenuto che i cpv. da 2 a 4 dell'art. 36 LPP
si applicano anche alla previdenza più estesa e che dal 1° gennaio 2005
l'indicizzazione delle rendite della previdenza professionale più estesa deve
aver luogo nei limiti delle possibilità finanziarie dell'istituto di
previdenza. Nei suoi regolamenti, segnatamente in quello del 2005, la CPM aveva
espressamente previsto la possibilità di modificare i propri disciplinamenti,
in particolare l'art. 44, levando quindi l'automatismo/obbligo di adeguamento
all'evoluzione dei prezzi secondo le disposizioni del Consiglio federale e
introducendo l'adattamento in base alle decisioni del consiglio di fondazione.
La CPM fa valere che nel caso di specie non vi è adeguamento possibile, in
quanto il consiglio di fondazione della CPM non aveva più deciso alcun aumento
delle rendite a causa di mancate possibilità finanziarie. Ora, in applicazione
del principio della buona fede, non è sostenibile l'argomento secondo il quale,
per semplice tacita rinuncia del consiglio di fondazione di decidere in merito
alle possibilità finanziarie dell'istituto di previdenza, esso sia potuto
arrivare alla conclusione, opponibile alle persone assicurate protette dalla
disposizione transitoria di cui all'art. 84 cpv. 3 del Regolamento della Cassa
del 2005, che le possibilità finanziarie dell'istituto non permettono
l'indicizzazione delle rendite. In queste circostanze, il tema di sapere se il
diritto all'adeguamento al rincaro possa essere considerato alla stessa stregua
del diritto principale alla rendita, ammettendo quindi che esso possa avere
carattere di diritto acquisito, non si pone e non deve pertanto essere
esaminato.
In applicazione della disposizione transitoria di cui all'art. 84 cpv. 3 del
Regolamento della Cassa del 2005, interpretata secondo il principio della buona
fede nell'interpretazione dei contratti secondo l'art. 18 CO, la ricorrente non
poteva quindi tacitamente ritenere che per mancate possibilità finanziarie
dell'istituto di previdenza l'indicizzazione delle rendite debba essere negata.
6.5 Al termine di questa esposizione si deve concludere che il giudizio del
Tribunale cantonale non comporta una violazione del diritto federale, in
particolare dell'art. 36 cpv. 2 LPP. Data siffatta conclusione, la CPM è tenuta
ad adeguare la rendita d'invalidità di F.________ al rincaro.
7.
La CPM si prevale del fatto che F.________ in ogni caso non avrebbe diritto a
prestazioni previdenziali per l'adeguamento della rendita al rincaro, ritenuto
che questo verrebbe effettuato sulla rendita di base e quindi, nell'ambito del
calcolo del sovraindennizzo, l'ammontare della rendita non muterebbe. La
questione non è di rilievo ai fini della presente procedura e non deve pertanto
essere esaminata, in quanto trattasi di semplice calcolo delle prestazioni
previdenziali effettivamente spettanti a F.________, le quali dovranno essere
determinate dalla Cassa ricorrente in base all'esito della presente vertenza.
8.
Ciò posto, il gravame della CPM è respinto. Le spese seguono la soccombenza e
sono poste a carico della CPM ricorrente (art. 66 cpv. 1 LTF).
Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:
1.
Le cause 9C_37/2012 e 9C_ 106/2012 sono congiunte.
2.
Il ricorso di F.________ è irricevibile.
3.
Il ricorso della CPM è respinto.
4.
La domanda di assistenza giudiziaria di F.________ è respinta.
5.
Le spese giudiziarie di fr. 500.- sono poste a carico della CPM.
6.
Non si assegnano ripetibili.
7.
Comunicazione alle parti, al Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino e
all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali.
Lucerna, 16 gennaio 2013
In nome della II Corte di diritto sociale
del Tribunale federale svizzero
Il Presidente: Kernen
Il Cancelliere: Scartazzini