II. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 2C.888/2012
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
{T 0/2}
2C_888/2012
Urteil vom 14. März 2013
II. öffentlich-rechtliche Abteilung
Besetzung
Bundesrichter Zünd, Präsident,
Bundesrichter Seiler, Kneubühler,
Gerichtsschreiberin Hänni.
Verfahrensbeteiligte
X.________,
vertreten durch Fürsprecher Dr. Urs Oswald,
Beschwerdeführer,
gegen
Amt für Migration und Integration des Kantons Aargau, Rechtsdienst,
Bahnhofplatz 3C, 5001 Aarau.
Gegenstand
Widerruf der Niederlassungsbewilligung und Wegweisung,
Beschwerde gegen das Urteil des Rekursgerichts im Ausländerrecht des Kantons
Aargau vom 24. Juli 2012.
Sachverhalt:
A.
X.________ (geb. 1990) reiste im Rahmen des Familiennachzugs im April 1995 in
die Schweiz ein, wo er in der Folge über eine Niederlassungsbewilligung
verfügte.
Am 23. November 2010 verurteilte das Bezirksgericht Muri X.________ wegen
bandenmässigen Raubs, mehrfacher qualifizierter einfacher Körperverletzung,
mehrfach versuchter qualifizierter Körperverletzung, Sachbeschädigung,
mehrfacher geringfügiger Sachbeschädigung, mehrfachen Diebstahls, geringfügigen
Diebstahls, mehrfacher Widerhandlung gegen das Waffengesetz, widerrechtlicher
Aneignung von Kontrollschildern, missbräuchlicher Verwendung von
Kontrollschildern und mehrfachen Führens eines Motorfahrzeugs ohne
Führerausweis zu einer Freiheitsstrafe von drei Jahren und zu einer Busse von
Fr. 700.--. Der bedingte Strafvollzug wurde X.________ für 23 Monate unter
Ansetzung einer Probezeit von vier Jahren gewährt. Er befand sich vom 31. März
2011 bis zum 6. Januar 2012 im Strafvollzug.
Am 27. Mai 2011 widerrief das Migrationsamt die Niederlassungsbewilligung von
X.________ und wies ihn aus der Schweiz weg.
B.
Die gegen diese Verfügung erhobene Einsprache beim Migrationsamt blieb ohne
Erfolg (14. November 2011). Eine hiergegen gerichtete Beschwerde wies das
Rekursgericht im Ausländerrecht mit Urteil vom 24. Juli 2012 ab.
C.
Mit Eingabe vom 14. September 2012 beantragt X.________ dem Bundesgericht, das
Urteil vom 24. Juli 2012 sei aufzuheben; von einem Widerruf der
Niederlassungsbewilligung sowie einer Wegweisung sei abzusehen. Er sei zu
verwarnen.
Erwägungen:
1.
1.1 Gegen den angefochtenen, kantonal letztinstanzlichen Endentscheid über den
Widerruf der Niederlassungsbewilligung des Beschwerdeführers ist die Beschwerde
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten zulässig (vgl. Art. 82 lit. a, Art.
83 lit. c Ziff. 2 [e contrario] und Art. 86 Abs. 1 lit. d und Abs. 2 sowie Art.
90 BGG), weil grundsätzlich ein Anspruch auf das Fortbestehen dieser
Bewilligung besteht (vgl. BGE 135 II 1 E. 1.2.1 S. 4; Urteile 2C_260/2012 E.
1.1; 2C_1026/2011 vom 23. Juli 2012 E. 1.1; 2C_595/2011 vom 24. Januar 2012 E.
1.1).
1.2 Nicht eingetreten werden kann hingegen auf den Antrag, es sei von der
Wegweisung abzusehen. Gegen den kantonalen Wegweisungsentscheid ist die
subsidiäre Verfassungsbeschwerde gegeben (Art. 83 lit. c Ziff. 4 und Art. 113
BGG), soweit die Verletzung besonderer verfassungsmässiger Rechte geltend
gemacht wird (Art. 115 und 116 BGG; vgl. BGE 137 II 305 ff.). Der
Beschwerdeführer erhebt keine substanziierten Verfassungsrügen.
1.3 Das Bundesgericht legt seinem Urteil die Sachverhaltsfeststellungen der
Vorinstanz zugrunde (Art. 105 Abs. 1 BGG). Mit einer Beschwerde in
öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten können diese nur dann gerügt werden,
wenn sie offensichtlich unrichtig, d.h. willkürlich sind (BGE 133 II 249 E.
1.2.2 S. 252; 133 III 393 E. 7.1 S. 398), oder auf einer Rechtsverletzung im
Sinne von Art. 95 BGG beruhen. Zudem ist vom Beschwerdeführer aufzuzeigen, dass
die Behebung des Mangels für den Ausgang des Verfahrens entscheidend sein kann
(Art. 97 Abs. 1 BGG).
1.4 Die Beschwerdeschrift hat gemäss Art. 42 Abs. 1 BGG die Begehren und deren
Begründung zu enthalten; im Rahmen der Begründung ist in gedrängter Form
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt (Art. 42 Abs. 2
BGG). Dies setzt voraus, dass sich der Beschwerdeführer wenigstens kurz mit den
Erwägungen des angefochtenen Entscheides auseinandersetzt (BGE 134 II 244 E.
2.1 S. 245 f.).
2.
2.1 Die Niederlassungsbewilligung kann widerrufen werden, wenn eine
ausländische Person zu einer längerfristigen Freiheitsstrafe, d.h. zu einer
solchen von mehr als einem Jahr, verurteilt worden ist, wobei mehrere
unterjährige Strafen bei der Berechnung nicht kumuliert werden dürfen (Art. 63
Abs. 1 lit. a i.V.m. Art. 62 lit. b AuG [SR 142.20]; BGE 135 II 377 E. 4.2 S.
381; 137 II 297 E. 2). Keine Rolle spielt, ob die Sanktion bedingt, teilbedingt
oder unbedingt ausgesprochen wurde (Urteil 2C_515/2009 vom 27. Januar 2010 E.
2.1). Ein Widerruf ist auch möglich, wenn der Ausländer in schwerwiegender
Weise gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung in der Schweiz oder im
Ausland verstossen oder diese gefährdet hat (Art. 63 Abs. 1 lit. b AuG). Die
Praxis geht hiervon aus, wenn er durch sein Handeln besonders hochwertige
Rechtsgüter verletzt oder in Gefahr gebracht hat, sich von strafrechtlichen
Massnahmen nicht beeindrucken lässt und sich im Rahmen einer Gesamtbetrachtung
zeigt, dass er auch künftig weder gewillt noch fähig erscheint, sich an die
Rechtsordnung zu halten (BGE 137 II 297 E. 3 S. 302 ff.; Urteile 2C_562/2011
vom 21. November 2011 E. 3.2 und 2C_310/2011 vom 17. November 2011 E. 5). Die
genannten Widerrufsgründe gelten auch, falls sich die ausländische Person seit
mehr als 15 Jahren ununterbrochen und ordnungsgemäss im Land aufgehalten hat
(Art. 63 Abs. 2 AuG; Urteil 2C_432/2011 vom 13. Oktober 2011 E. 2.1).
2.2 Wenn eine ausländische Person durch ihr Verhalten einen Widerrufsgrund
gesetzt hat, bleibt zu prüfen, ob diese Massnahme verhältnismässig ist, d.h.,
ob die öffentlichen Interessen an Widerruf der Bewilligung die privaten
Interessen am Verbleib in der Schweiz rechtfertigen (vgl. Art. 96 AuG; BGE 135
II 377 E. 4.3 u. 4.5 S. 381 f. u. 383). Die Notwendigkeit einer
Verhältnismässigkeitsprüfung ergibt sich auch aus Art. 8 Ziff. 2 EMRK: Danach
ist ein Eingriff in das von Art. 8 Ziff. 1 EMRK geschützte Privat- und
Familienleben nur dann statthaft, wenn er gesetzlich vorgesehen ist und eine
Massnahme darstellt, die in einer demokratischen Gesellschaft für die nationale
Sicherheit, die öffentliche Ordnung, das wirtschaftliche Wohl des Landes, die
Verteidigung der Ordnung oder zur Verhinderung von strafbaren Handlungen, zum
Schutz der Gesundheit und Moral sowie der Rechte und Freiheiten anderer
notwendig erscheint. Bei der Interessenabwägung im Rahmen von Art. 8 Ziff. 2
EMRK sind die Schwere des begangenen Delikts, der seit der Tat vergangene
Zeitraum, das Verhalten des Ausländers während dieser Periode, die Auswirkungen
auf die primär betroffene Person sowie deren familiäre Situation zu
berücksichtigen (vgl. auch Art. 96 AuG; BGE 135 II 377 E. 4.3 S. 381). Von
Bedeutung sind auch die Nachteile, welche einem allfälligen Ehepartner oder den
Kindern erwachsen würden, müssten sie dem Betroffenen in dessen Heimatstaat
folgen (Urteile 2C_1026/2011 vom 23. Juli 2012 E. 3; 2C_673/2011 vom 3. August
2012 E. 3.2; 2C_793/2008 vom 27. März 2009, E. 2.1; 2A.65/2006 vom 23. Juni
2006 E. 2 mit Hinweis auf das Urteil des Europäischen Gerichtshofes für
Menschenrechte Boultif gegen die Schweiz vom 2. August 2001, publ. in: VPB 65/
2001 Nr. 138 S. 1392 Rz. 48 S. 1389 f.; vgl. auch die Urteile des EGMR Üner
gegen die Niederlande vom 18. Oktober 2006, Rz. 57, sowie Maslov gegen
Österreich vom 23. Juni 2008, Rz. 57 f.). Die Niederlassungsbewilligung eines
Ausländers, der sich schon seit langer Zeit hier aufhält, soll nur mit
Zurückhaltung widerrufen werden. Bei wiederholter bzw. schwerer Straffälligkeit
ist dies jedoch selbst dann nicht ausgeschlossen, wenn der Ausländer hier
geboren ist und sein ganzes bisheriges Leben im Land verbracht hat (vgl. das
Urteil 2C_562/2011 vom 21. November 2011 E. 3.3 [Widerruf der
Niederlassungsbewilligung eines hier geborenen 43-jährigen Türken]). Bei
schweren Straftaten und bei Rückfall bzw. wiederholter Delinquenz besteht
regelmässig ein wesentliches öffentliches Interesse, die Anwesenheit eines
Ausländers zu beenden, der die öffentliche Sicherheit und Ordnung entsprechend
stark beeinträchtigt (vgl. das Urteil 2C_903/2010 vom 6. Juni 2011 E. 3.1,
nicht publ. in BGE 137 II 233; BGE 130 II 176 E. 4.4.2 S. 190; Urteil 2C_828/
2011 12. Oktober 2012 E. 2.2.1 [zur Publikation vorgesehen]).
3.
Mit der Verurteilung zu einer Freiheitsstrafe von drei Jahren ist vorliegend
der Widerrufsgrund von Art. 62 lit. b AuG (i.V.m. Art. 63 Abs. 1 lit. a AuG)
gegeben. Dies wird vom Beschwerdeführer nicht bestritten.
Ob das Verhalten des Beschwerdeführers zugleich als schwerwiegender Verstoss
gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung im Sinne von Art. 63 Abs. 1 lit. b
AuG zu werten ist, bedarf entgegen seiner Ansicht keiner näheren Betrachtung,
weil dieser Widerrufsgrund in der vorliegenden Konstellation ohnehin nur
subsidiär zur Anwendung kommt, wenn es an den Voraussetzungen für einen
Widerruf in Anwendung von Art. 62 lit. b (in Verbindung mit Art. 63 Abs. 1 lit.
a) AuG fehlt (vgl. BGE 135 II 377 E. 4.2 S. 381; Urteil 2C_1029/2011 vom 10.
April 2012 E. 3.1). Es trifft im Übrigen auch nicht zu, dass BGE 135 II 377
ausschliesslich zu Art. 63 Abs. 1 lit. b AuG "ergangen ist" und von der
Vorinstanz zu Unrecht "auch auf Art. 63 Abs. 1 lit. a AuG angewendet" werde.
Die vorinstanzlichen Ausführungen zu Art. 63 Abs. 1 lit. a AuG sind nicht zu
beanstanden.
4.
4.1 Strittig bleibt die behauptete Verletzung des
Verhältnismässigkeitsgrundsatzes bzw. die Abwägung der auf dem Spiel stehenden
privaten und öffentlichen Interessen. Der Beschwerdeführer bringt vor, die
Vorinstanz habe das öffentliche Interesse am Widerruf der
Niederlassungsbewilligung zu stark gewichtet. Er sei kein Wiederholungstäter
und das Strafmass von drei Jahren sei bei einem Strafrahmen von 10 Jahren nicht
sehr hoch ausgefallen. Durch sein Geständnis und sein tadelloses Benehmen habe
er zudem zu erkennen gegeben, dass er keine Bedrohung für die öffentliche
Ordnung darstelle.
4.2 Entgegen den Vorbringen des Beschwerdeführers hat die Vorinstanz die auf
dem Spiel stehenden Interessen im Rahmen von Art. 63 Abs. 2 i.V.m. Art. 62 lit.
b AuG bzw. Art. 8 Ziff. 2 EMRK in zulässiger Weise gegeneinander abgewogen:
4.2.1 Ausgangspunkt und Massstab für die Schwere des Verschuldens und die
fremdenpolizeiliche Interessenabwägung im Rahmen eines Bewilligungsentzugs
gestützt auf Art. 62 lit. b AuG (Verurteilung zu einer längerfristigen
Freiheitsstrafe) ist die vom Strafgericht verhängte Strafe (BGE 129 II 215 E.
3.1 S. 216).
4.2.2 Die Vorinstanz ist aufgrund der mehrjährigen Freiheitsstrafe zurecht von
einem erheblichen Verschulden des Beschwerdeführers ausgegangen. Dieser wurde
am 23. November 2010 unter anderem wegen bandenmässigen Raubs verurteilt, wobei
er Taxifahrern ein Fahrradkabelschloss um den Hals gelegt und sie daran nach
hinten gezogen hatte, um ihrer Einkünfte habhaft zu werden. In einem anderen
Fall setzte der Beschwerdeführer ein Messer an den Hals eines Fahrers, um
dessen Portemonnaie zu behändigen, weil er gerade zu wenig Geld bei sich hatte,
um sich in einem Schnellimbiss zu verpflegen. Im Rahmen seiner mehrfachen
Widerhandlungen gegen das Waffengesetz schoss der Beschwerdeführer ausserdem
mit Paintball-Gewehren aus einem Fahrzeug teils aus kurzer Distanz wahllos und
wiederholt auf Passanten und Gegenstände, wobei sich die Passanten unter
anderem im Gesicht verletzten. Der Beschwerdeführer machte sich zudem wegen
Diebstahls und mehrfachen Führens eines Motorfahrzeugs ohne Führerausweis
schuldig. Die Vorfälle weisen auf eine beträchtliche kriminelle Energie hin,
die das Verschulden des Beschwerdeführers aus fremdenpolizeilicher Sicht als
erheblich und seine Geringschätzung der hiesigen Ordnung als schwerwiegend
erscheinen lassen (Urteile 2C_260/2012 vom 28. August 2012 E. 4.2.1; 2C_839/
2011 vom 28. Februar 2012 E. 3.1).
4.2.3 Bei der Festsetzung des Strafmasses werden Schuld mildernde Umstände
stets berücksichtigt (BGE 129 II 215 E. 3.1), auch wenn sie bei Strafurteilen,
für die wie vorliegend keine schriftliche Begründung verlangt wird, nicht
ausdrücklich erwähnt werden. Entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers vermag
daher im Rahmen der fremdenpolizeilichen Interessenabwägung sein im Rahmen des
Strafurteils mitberücksichtigtes Geständnis und der Umstand, dass er zum
Zeitpunkt der Tatbegehung das 18. Altersjahr noch nicht lange überschritten
hatte, nichts zu ändern; bei Fehlen dieser Umstände wäre er aller Voraussicht
nach zu einer noch deutlich höheren Freiheitsstrafe verurteilt worden. Im
ausländerrechtlichen Verfahren besteht regelmässig kein Raum, die Beurteilung
des Strafrichters in Bezug auf das Verschulden zu relativieren (Urteile 2C_634/
2011 vom 27. Juni 2012 E. 4.1; 2C_797/2011 vom 12. Juni 2012 E. 2.2; 2C_66/2009
vom 1. Mai 2009 E. 3.2).
Die Vorinstanz hat nicht das "strafrechtliche Urteil überprüft", sondern durfte
vielmehr - auch unter Berücksichtigung von generalpräventiven Gesichtspunkten
(vgl. Urteile 2C_282/2012 vom 31. Juli 2012 E. 2.5; 2C_13/2011 vom 22. März
2011 E. 2.2; 2C_36/2009 vom 20. Oktober 2009 E. 2.1) - davon ausgehen, dass ein
im Rahmen der Überprüfung des Bewilligungsentzugs schwerwiegendes Verschulden
vorliegt und demnach ein wesentliches öffentliches Interesse besteht, die
Anwesenheit des Beschwerdeführers zu beenden.
4.2.4 Auch der Umstand, dass sich der Beschwerdeführer seit der jüngsten
Verurteilung und nach Beendigung des Strafvollzugs für rund ein Jahr offenbar
wohl verhalten hat, vermag das gewichtige öffentliche Interesse am Widerruf
seiner Niederlassungsbewilligung nicht in erheblichem Mass zu relativieren: Der
Beschwerdeführer befindet sich nach wie vor in der strafrechtlichen Probezeit;
zudem ist sein ausländerrechtliches Bewilligungsverfahren hängig, das ein
korrektes Verhalten seinerseits nahelegt und keine zuverlässige Aussage über
die Rückfallgefahr zulässt (Urteile 2C_434/2012 vom 15. Februar 2013 E. 2.2.3;
Urteil 2C_634/2011 vom 27. Juni 2012 E. 4.1; 2C_298/2012 vom 5. April 2012 E.
2.2.1). Im Übrigen verfolgt das Bundesgericht insbesondere auch bei Delikten
gegen die körperliche und sexuelle Integrität eine strenge Praxis: Selbst ein
relativ geringes Rückfallrisiko muss und soll in Fällen der Bedrohung von Leib
und Leben nicht hingenommen werden (BGE 125 II 521 E. 4.a/aa S. 526 f.; 122 II
433 E. 2.c S. 436 f.; Urteil 2C_695/2012 vom 28. Januar 2013 E. 3.2.1).
4.3 An der Entfernung und Fernhaltung des Beschwerdeführers besteht somit ein
erhebliches sicherheitspolizeiliches Interesse, das nur durch besonders
gewichtige private Interessen aufgewogen werden könnte, etwa, wenn
aussergewöhnlich schwerwiegende Umstände gegen eine Wegweisung sprechen würden.
Die Vorinstanz hat ausführlich und umfassend geprüft, inwieweit der
Beschwerdeführer solche besonderen Gründe für einen weiteren Verbleib in der
Schweiz geltend machen kann. In Würdigung aller wesentlichen Kriterien (wie
Anwesenheitsdauer in der Schweiz, familiäre Situation bzw.
Beziehungsverhältnisse, Arbeits- und Ausbildungssituation, Integration,
finanzielle Lage, Sprachkenntnisse, persönliches Umfeld; vgl. E. 2.2) hat sie
erkannt, dass das öffentliche Interesse an der Entfernung des Beschwerdeführers
dessen privates Interesse am Verbleib in der Schweiz überwiege.
4.3.1 Was der Beschwerdeführer dagegen vorbringt, erschöpft sich zu grossen
Teilen in der Wiederholung seiner Rügen im vorinstanzlichen Verfahren, ohne
Auseinandersetzung mit den Erwägungen im angefochtenen Urteil (vgl. E. 1.3).
Die vorinstanzlichen Feststellungen zum erheblichen sicherheitspolitischen
Interesse an der Beendigung des Aufenthalts vermag der Beschwerdeführer auch
mittels der rechtsgenüglich vorgebrachten Rügen nicht zu entkräften: Angesichts
der Schwere der begangenen Straftaten kann dem Beschwerdeführer der Umstand
nicht helfen, dass er vor mehr als 17 Jahren in die Schweiz einreiste und seine
ganze schulische Ausbildung hier absolviert hat. Wie die Vorinstanz zutreffend
darlegt, ist der Beschwerdeführer trotz langer Anwesenheitsdauer beruflich in
der Schweiz nicht integriert; er verfügte im Zeitpunkt des vorinstanzlichen
Urteils, obwohl bereits 22-jährig, weder über eine Berufsausbildung noch über
eine Anstellung. Sein Vorbringen, wonach er aufgrund des Strafvollzugs keine
Lehre abschliessen konnte, ist ebenso wenig geeignet, eine berufliche
Integration aufzuzeigen wie seine Behauptung, es sei ihm attestiert worden, er
würde an sich über die nötigen Voraussetzungen verfügen, um eine Maurerlehre
aufzunehmen oder die in Aussicht gestellte "Schnupperlehre".
4.3.2 Der Beschwerdeführer zeigt auch nicht auf, inwiefern ihm eine Rückkehr in
den Kosovo oder seine Integration dort nicht zumutbar wäre. Seine Familie
befindet sich teils in der Schweiz und teils im Kosovo; insbesondere leben
mehrere seiner Geschwister nach wie vor in seiner Heimat und können ihm bei der
(Re-)Integration in die dortigen Verhältnisse behilflich sein, soweit dies
nötig ist: Der Beschwerdeführer spricht die Sprache seines Herkunftslandes und
ist mit den sozio-kulturellen Gegebenheiten seiner Heimat vertraut. Die von ihm
angerufene finanzielle Unterstützung seiner Mutter und seines Vaters lässt für
sich allein auf kein spezifisches Abhängigkeitsverhältnis im Sinne der
Rechtsprechung schliessen (BGE 137 I 154 E. 3.4.2 S. 159; 129 II 11 E. 2 S. 14;
Urteile 2C_434/2012 vom 15. Februar 2013 E. 2.2.2; 2C_372/2012 vom 7. Dezember
2012 E. 5.2; 2C_197/2012 vom 29. Oktober 2012 E. 4.3; je mit Hinweisen). Es
wird den Eltern des Beschwerdeführers zudem möglich sein, die finanzielle
Unterstützung in das Herkunftsland zu leisten.
4.4 Aufgrund der Schwere der begangenen (Gewalt-)Delikte und die nicht zu
vernachlässigende Rückfallgefahr bestehen ordnungs- und sicherheitspolitische
Entfernungsgründe, welche die privaten Interessen an einem weiteren Verbleib
des Beschwerdeführers überwiegen und den Widerruf der Bewilligung
rechtfertigen. Mit Blick auf das erhebliche öffentliche Interesse an der
Fernhaltung des Beschwerdeführers ist die Nichtverlängerung der
Niederlassungsbewilligung in Übereinstimmung mit der Vorinstanz auch ohne
vorgängige Verwarnung verhältnismässig (Urteile 2C_98/2012 vom 8. November 2012
E. 2.2.4; 2C_283/2011 vom 30. Juli 2011 E. 2.3).
5.
Der angefochtene Entscheid gibt die bundesgerichtliche Praxis zutreffend wieder
und das Rekursgericht hat die auf dem Spiel stehenden Interessen im Rahmen von
Art. 63 Abs. 2 i.V.m. Art. 62 lit. b AuG bzw. Art. 8 EMRK sorgfältig und
nachvollziehbar gegeneinander abgewogen. Es kann für alles Weitere auf seine
zutreffenden Überlegungen verwiesen werden (Art. 109 Abs. 3 BGG).
6.
6.1 Der Widerruf der Niederlassungsbewilligung des Beschwerdeführers erweist
sich somit als bundesrechts- und konventionskonform. Dies führt zur Abweisung
der Beschwerde.
6.2 Dem Verfahrensausgang entsprechend wird der unterliegende Beschwerdeführer
kostenpflichtig (Art. 66 BGG). Es sind keine Parteientschädigungen geschuldet
(Art. 68 Abs. 3 BGG).
Demnach erkennt das Bundesgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Die Gerichtskosten von Fr. 2'000.-- werden dem Beschwerdeführer auferlegt.
3.
Dieses Urteil wird den Verfahrensbeteiligten, dem Rekursgericht im
Ausländerrecht des Kantons Aargau und dem Bundesamt für Migration schriftlich
mitgeteilt.
Lausanne, 14. März 2013
Im Namen der II. öffentlich-rechtlichen Abteilung
des Schweizerischen Bundesgerichts
Der Präsident: Zünd
Die Gerichtsschreiberin: Hänni