II. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 2C.652/2012
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
{T 0/2}
2C_652/2012
Arrêt du 16 août 2012
IIe Cour de droit public
Composition
M. le Juge fédéral Zünd, Président.
Greffier: M. Addy.
Participants à la procédure
X.________,
recourant,
contre
Service des migrations du canton de Neuchâtel,
Département de l'économie du canton de Neuchâtel.
Objet
Autorisation de séjour,
recours contre l'arrêt du Tribunal cantonal de la République et canton de
Neuchâtel, Cour de droit public, du 29 mai 2012.
Considérant en fait et en droit:
1.
1.1 Par décision du 23 novembre 2011, le Service des migrations du canton de
Neuchâtel a refusé de prolonger l'autorisation de séjour de X.________,
ressortissant guinéen né en 1981. Le prénommé a recouru contre cette décision
en se faisant représenter par Me A.________, avocat.
Par décision incidente du 12 janvier 2012, notifiée à Me A.________, le
Département de la justice, de la sécurité et des finances du canton de
Neuchâtel (DEC) a requis de X.________ le versement d'un montant de 550 fr. à
titre d'avance de frais pour son recours. Me A.________ a fait suivre cette
décision à son client à une date qui ne ressort pas du dossier. L'avance de
frais a été versée par X.________ le 3 février 2012.
1.2 En raison du versement tardif de l'avance de frais, le Conseiller d'Etat en
charge du DEC a déclaré irrecevable le recours dont il était saisi par décision
du 7 février 2012.
X.________ a recouru seul contre cette décision d'irrecevabilité, sans être
représenté par un avocat.
Par arrêt du 29 mai 2012, la Cour de droit public du Tribunal cantonal du
canton de Neuchâtel (ci-après: le Tribunal cantonal) a rejeté le recours. En
bref, les juges ont estimé que la demande d'avance de frais litigieuse avait
été correctement notifiée à l'ancien avocat de X.________, avec l'indication
des conséquences en cas d'inobservation du délai imparti. Ils en ont déduit
que, conformément aux dispositions légales cantonales applicables et à la
jurisprudence, la décision d'irrecevabilité du recours était «totalement fondée
et qu'il n'y [avait] là rien de choquant, de disproportionné ou de formellement
excessif». Ils ont par ailleurs constaté l'absence de motif justifiant de
restituer le délai dans la mesure où, bien qu'engagé dans une «procédure
majeure», X.________ n'avait pas pris toutes les dispositions nécessaires pour
s'assurer que le courrier du tribunal et/ou de son mandataire parvienne en
temps utile à sa connaissance; à cet égard, les juges ont souligné que
l'intéressé devait se laisser imputer les manquements qu'il reprochait à son
ancien avocat pour expliquer son retard de paiement.
1.3 Contre cet arrêt, X.________ forme un recours au Tribunal fédéral. Il
conclut à l'annulation de l'arrêt du Tribunal fédéral (recte: du Tribunal
cantonal) et demande d'accorder le bénéfice de l'effet suspensif à son recours.
2.
Bien que le recourant n'ait pas indiqué par quelle voie de recours il procède
auprès du Tribunal fédéral, cette imprécision ne saurait lui nuire si son
recours remplit les exigences légales de la voie de droit ouverte (cf. ATF 133
I 300 consid. 1.2 p. 302/303, 308 consid. 4.1 p. 314). Le Tribunal fédéral
examine d'office sa compétence (art. 29 al. 1 LTF) et contrôle donc librement
la recevabilité des recours déposés devant lui (cf. ATF 136 II 470 consid. 1 p.
472, 436 consid. 1 p. 438 et les arrêts cités).
3.
3.1 Le Tribunal fédéral connaît par la voie du recours en matière de droit
public (art. 82 ss LTF) «des recours contre les décisions rendues dans des
causes de droit public» (art. 82 let. a LTF). Pour savoir si une cause relève
du droit public, est déterminant le droit qui régit l'affaire au fond, à
l'exception du droit de procédure (cf. ATF 137 I 128 consid. 2 p. 129 et
l'arrêt cité). Par conséquent, même si la décision du DEC est fondée sur le
droit de procédure cantonal (irrecevabilité d'un recours en cas de paiement
tardif d'une avance de frais), la cause, fondée sur le droit des étrangers,
ressortit au droit public.
En vertu du principe de l'unité de la procédure, la voie du recours en matière
de droit public n'est ouverte que si la cause au fond échappe au motif
d'irrecevabilité prévu à l'art. 83 let. c ch. 2 LTF (cf. arrêt 2C_700/2008
consid. 1.2 et 1.3). A défaut, seule la voie du recours constitutionnel
subsidiaire entre en ligne de compte. En l'espèce, le recourant n'entreprend
pas de démontrer qu'il peut prétendre un droit à une autorisation de séjour au
sens de la disposition précitée. La question se pose dès lors de savoir s'il
doit procéder par la voie du recours en matière de droit public ou par celle du
recours constitutionnel subsidiaire. Cette question peut toutefois rester
ouverte, car le recours est de toute façon irrecevable quelle que soit la voie
de droit envisagée, ainsi qu'on va le voir.
3.2 Sauf dans les cas cités expressément à l'art. 95 LTF (non pertinents en
l'espèce), le recours en matière de droit public ne peut pas être formé pour
violation du droit cantonal en tant que tel. Il est seulement possible de faire
valoir que la mauvaise application du droit cantonal constitue une violation du
droit fédéral, en particulier qu'elle est arbitraire (art. 9 Cst.) ou contraire
à d'autres droits constitutionnels (cf. ATF 133 III 462 consid. 2.3 p. 466). Le
Tribunal fédéral n'examinera toutefois les moyens fondés sur la violation d'un
droit constitutionnel que s'ils ont été invoqués et motivés de manière précise
(principe de l'allégation déduit de l'art. 106 al. 2 LTF; cf. ATF 136 I 65
consid. 1.3.1 p. 68; 135 I 313 consid. 1.3 p. 316; 135 V 94 consid. 1 p. 95).
En substance, le recourant fait valoir qu'il n'est pour rien dans le retard de
paiement de l'avance de frais, en exposant que ce sont ses colocataires qui
relèvent son courrier et qu'ils laissent parfois s'écouler plusieurs jours
avant de le lui remettre lorsqu'il ne s'agit pas d'avis recommandés; comme en
instance cantonale, il souligne qu'il a payé l'avance de frais requise dès
qu'il a eu connaissance de la demande du DEC; il impute la responsabilité du
retard à son ancien avocat auquel il reproche de lui avoir adressé sous pli
simple la demande d'avance de frais du DEC.
Cela étant, le recourant n'invoque la violation d'aucun droit constitutionnel à
l'appui de son argumentation. Celle-ci s'épuise dans une critique appellatoire
des considérations juridiques - brièvement exposées supra consid. 1.2, 3ème
paragraphe - qui ont conduit le Tribunal cantonal à considérer comme tardif le
versement de l'avance de frais litigieuse et à nier l'existence d'un motif
susceptible de justifier une restitution du délai. Une telle motivation est
irrecevable à l'aune de l'art. 106 al. 2 LTF, faute de démonstration du
caractère arbitraire ou contraire à d'autres droits constitutionnels de l'arrêt
attaqué.
3.3 Dans la mesure où l'art. 106 al. 2 LTF s'applique par analogie au recours
constitutionnel subsidiaire (art. 117 LTF), il n'y a pas lieu d'examiner si le
recourant peut procéder par cette voie de droit à supposer que celle-ci soit
ouverte en vertu de l'art. 83 let. c ch. 2 LTF (supra consid. 3.1 second
paragraphe).
3.4 Il suit de ce qui précède que, faute de motivation conforme aux exigences
de l'art. 106 al. 2 LTF, le recours doit être déclaré irrecevable selon la
procédure simplifiée prévue à l'art. 108 al. 1 let. a LTF. Etant donné les
circonstances, l'arrêt sera rendu sans frais (art. 66 al. 1, 2ème phrase, LTF).
Avec ce prononcé, la requête d'effet suspensif devient sans objet.
Par ces motifs, le Président prononce:
1.
Le recours est irrecevable.
2.
Il n'est pas perçu de frais judiciaires.
3.
Le présent arrêt est communiqué au recourant, au Service des migrations, au
Département de l'économie du canton et au Tribunal cantonal du canton de
Neuchâtel, ainsi qu'à l'Office fédéral des migrations.
Lausanne, le 16 août 2012
Au nom de la IIe Cour de droit public
du Tribunal fédéral suisse
Le Président: Zünd
Le Greffier: Addy