II. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 2C.194/2012
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
{T 0/2}
2C_194/2012
Sentenza del 21 marzo 2012
II Corte di diritto pubblico
Composizione
Giudici federali Zünd, Presidente,
Seiler, Stadelmann,
Cancelliera Ieronimo Perroud.
Partecipanti al procedimento
A.________,
rappresentato da X.________
ricorrente,
contro
Dipartimento delle istituzioni del Cantone Ticino, Sezione della popolazione,
6500 Bellinzona,
Giudice sostituto delle misure coercitive, c/o Pretura del distretto di Lugano,
6901 Lugano.
Oggetto
Proroga della carcerazione in vista di rinvio coatto,
ricorso in materia di diritto pubblico contro la sentenza emanata il 6 febbraio
2012 dal Giudice delegato del Tribunale amministrativo del Cantone Ticino.
Fatti:
A.
A.________ (1968), cittadino della Guinea Bissau e richiedente all'asilo in
Svizzera dal 1998, si è visto accordare nel 2003 un permesso di dimora annuale
a seguito del suo matrimonio con la cittadina svizzera B.________ (1982), con
la quale nel 2001 aveva avuto un figlio. La coppia ha poi divorziato e il
bambino è stato affidato alla madre.
B.
L'8 novembre 2010 A.________ è stato condannato dal Presidente della Corte
delle Assise correzionali di Lugano alla pena detentiva di 17 mesi, sospesa
condizionalmente con un periodo di prova di 2 anni, per infrazione parzialmente
aggravata e contravvenzione alla legge federale sugli stupefacenti e sulle
sostanze psicotrope del 3 ottobre 1951 (LStup; RS 812.121). A seguito della
condanna penale, cresciuta in giudicato, la Sezione della popolazione del
Dipartimento delle istituzioni gli ha revocato, il 10 febbraio 2011, il
permesso di dimora (che scadeva il 30 giugno 2011) e nel contempo gli ha
ordinato di lasciare la Svizzera entro il 31 marzo 2011. Detta decisione,
rimasta incontestata, ha acquisito forza di cosa giudicata.
C.
Il 14 aprile 2011 l'Ufficio federale della migrazione (UFM), ritenendo che
A.________ aveva violato e minacciato la sicurezza e l'ordine pubblici
svizzeri, ha emesso nei suoi confronti un divieto d'entrata in Svizzera valido
fino al 13 aprile 2026. Il provvedimento, notificato il 4 maggio 2011 e
immediatamente esecutivo, è stato impugnato dall'interessato dinanzi al
Tribunale amministrativo federale, ove la vertenza è tuttora pendente.
D.
Dopo essersi reso irreperibile, A.________ è stato arrestato il 3 luglio 2011
dalla Polizia comunale di Lugano nel corso di un controllo e posto in stato di
fermo. Con decreto d'accusa del 4 luglio 2011 il Procuratore pubblico lo ha
condannato alla pena detentiva di 50 giorni per infrazione e contravvenzione
alla LStup nonché per infrazione alla legge federale sugli stranieri del 16
dicembre 2005 (LStr; RS 142.20).
E.
Sempre il 4 luglio 2011 la Sezione della popolazione ha disposto la
carcerazione in vista di rinvio coatto di A.________ per la durata di sei mesi
sulla base dell'art. 76 cpv. 1 lett. b n. 1, 3 e 4 LStr, subordinatamente per
la durata di un mese in applicazione dell'art. 78 cpv. 1 LStr. Ritenendo legale
ed adeguata la detenzione, il Giudice delle misure coercitive l'ha confermata
con decisione del 7 luglio 2011.
F.
Il 15 dicembre 2011 la Sezione della popolazione ha chiesto una proroga di
ulteriori sei mesi della carcerazione amministrativa di A.________, siccome
questi nulla aveva intrapreso ai fini della sua partenza nonché rifiutava di
collaborare all'ottenimento dei necessari documenti di legittimazione. Il 28
dicembre 2011 il Giudice sostituto delle misure coercitive ha accolto
l'istanza, decisione poi confermata su ricorso dal Giudice delegato del
Tribunale cantonale amministrativo il 6 febbraio 2012.
Nel frattempo, più precisamente il 18 gennaio 2012, nel corso di un'audizione
centralizzata con una delegazione della Guinea Bissau, A.________ è stato
riconosciuto cittadino di questo Paese.
G.
Il 27 febbraio 2012 A.________ ha presentato dinanzi al Tribunale federale un
ricorso in materia di diritto pubblico, con cui chiede l'annullamento della
sentenza cantonale e propone che gli venga assegnato in sostituzione un luogo
di soggiorno ai sensi dell'art. 74 LStr, perlomeno fino al giudizio del
Tribunale amministrativo federale. Adduce la violazione del principio della
proporzionalità e degli art. 5 n. 1 lett. f e 8 CEDU. Postula inoltre il
beneficio del gratuito patrocinio.
Chiamati ad esprimersi la Sezione della popolazione ha postulato la reiezione
del gravame mentre il Giudice sostituto delle misure coercitive si è rimesso al
giudizio di questa Corte. Da parte sua il Giudice de-legato del Tribunale
cantonale amministrativo si è riconfermato nelle motivazioni e conclusioni
della sentenza impugnata. L'Ufficio federale della migrazione ha omesso di
presentare osservazioni.
H.
Con decreto presidenziale del 29 febbraio 2012 è stata respinta l'istanza di
conferimento dell'effetto sospensivo contenuta nel ricorso.
I.
Con replica del 15 marzo 2012 il ricorrente ha ribadito i propri argomenti.
Diritto:
1.
II Tribunale federale esamina d'ufficio e con piena cognizione la sua
competenza (art. 29 cpv. 1 LTF) e l'ammissibilità dei gravami che gli vengono
sottoposti (DTF 136 I 42 consid. 1 pag. 43).
1.1 Il ricorrente ha omesso di precisare per quale via di diritto intendeva
procedere. Tale imprecisione non gli nuoce se il suo allegato adempie le
esigenze formali del tipo di ricorso effettivamente esperibile (DTF 134 III 379
consid. 1.2 pag. 382; 133 I 300 consid. 1.2 pag. 302 con rinvii).
1.2 In materia di misure coercitive la via ordinaria è quella del ricorso in
materia di diritto pubblico (sentenza 2C_10/2009 del 5 febbraio 2009 consid. 2,
non pubblicato in DTF 135 II 94). Il presente gravame, presentato in tempo
utile (art. 100 LTF) e nelle forme richieste (art. 42 LTF) da una persona
legittimata ad agire (art. 89 cpv. 1 LTF) adempie le esigenze degli art. 82
segg. LTF. Si giustifica quindi di entrare nel merito del medesimo.
2.
2.1 Nei considerandi dell'impugnata sentenza, il Giudice delegato del Tribunale
amministrativo cantonale ha correttamente esposto le norme e i principi
giurisprudenziali disciplinanti la carcerazione in vista di rinvio coatto,
rispettivamente la proroga della stessa, motivo per cui a tale esposizione può
essere fatto riferimento e prestata adesione (cfr. sentenza cantonale consid.
2.1 - 2.2, pag. 4 segg.).
2.2 Il ricorrente contesta che vi siano concreti indizi che dimostrerebbero che
intende sottrarsi al rinvio. In primo luogo afferma che il rifiuto di
collaborare con le autorità non è dovuto a negligenza o imperizia, ma alla
volontà di rimanere vicino al figlio, dato che la partenza dalla Svizzera gli
impedirebbe di conservare un rapporto solido e continuativo con il medesimo.
Censura pertanto la disattenzione dell'art. 8 CEDU. Per quanto concerne il
mancato rispetto del termine di partenza impartitogli, adduce che sebbene sia
stato emesso nei suo confronti un divieto d'entrata, lo stesso tuttavia è stato
impugnato dinanzi al Tribunale amministrativo federale e la vertenza è tuttora
pendente. Infine asserisce che i precedenti penali a suo carico non sono atti a
giustificare la proroga della carcerazione, dato che, per prassi costante,
delle condanne penali non sono di per sé sufficienti per adottare provvedimenti
fondati su motivi di ordine o di sicurezza pubblici. Affermando che in realtà
l'unico motivo su cui poggia la proroga querelata è quello di permettere
all'autorità di espletare pratiche burocratiche, ritiene che la stessa viola
tuttavia in modo troppo incisivo la propria libertà, il principio della
proporzionalità e l'art. 5 n. 1 lett. f CEDU, siccome sarebbe stato sufficiente
assegnargli un luogo di soggiorno ai sensi dell'art. 74 LStr, con l'eventuale
obbligo di presentarsi periodicamente alle competenti autorità.
2.3 L'argomentazione ricorsuale è fuorviante. Oggetto di disamina in questa
sede è la proroga della carcerazione in vista di rinvio coatto. Ne discende che
i problemi legati alla revoca del permesso di dimora - decisione d'altronde
cresciuta in giudicato incontestata - segnatamente la tutela del legame con il
figlio esulano dall'oggetto del contendere. Allo stesso modo sono estranei alla
presente fattispecie gli argomenti relativi alla procedura ricorsuale in
materia di divieto di entrata in Svizzera. Al riguardo va poi precisato che,
essendo il provvedimento stato dichiarato immediatamente esecutivo, il
ricorrente non poteva richiamarsi al ricorso esperito al Tribunale
amministrativo federale per pretendere di rimanere nel nostro Paese.
Infine per quanto concerne i principi giurisprudenziali citati dal ricorrente e
concernenti, a suo dire, la portata da attribuire alle condanne penali, occorre
qui spiegargli che la prassi richiamata si riferisce in realtà ai criteri da
considerare in materia di rilascio di autorizzazioni di soggiorni, ciò che
all'evidenza nulla ha a che vedere con la presente controversia.
2.4 Come ben constatato dalla Corte cantonale, i presupposti per procedere ad
una carcerazione ai sensi dell'art. 76 cpv. 1 lett. b cifra 1 LStr in relazione
con l'art. 75 cpv. 1 lett. g LStr sono manifestamente dati in concreto. Il
ricorrente, oltre a vedersi notificato una decisione di rinvio cresciuta in
giudicato, è stato condannato penalmente (sentenza dell'8 novembre 2010 del
Presidente della Corte delle Assise correzio-nali di Lugano). La sua detenzione
è giustificata pure dal profilo del-l'art. 76 cpv. 1 lett. b cifra 3 e 4 LStr
dato che per il passato si è reso irreperibile e che è colpito da una divieto
d'entrata in Svizzera, dichiarato immediatamente esecutivo (cfr. DTF 130 II 56
consid. 3.1 pag. 58 seg.).
Rimane da appurare se siano dati i motivi per prorogare di sei mesi la
carcerazione. Giusta l'art. 79 cpv. 1 LStr, la carcerazione in vista di rinvio
coatto non può durare più di sei mesi. Con il consenso dell'autorità
giudiziaria cantonale, la durata massima della carcerazione può essere
prorogata di un periodo determinato non superiore a 12 mesi se, tra l'altro,
l'interessato non coopera con l'autorità competente (art. 79 cpv. 2 lett. a
LStr). Ciò che è effettivamente il caso del ricorrente. Come risulta dalla
sentenza cantonale, questi ha dichiarato a più riprese, sia durante gli
interrogatori del 31 agosto e del 14 dicembre 2011 sia nel corso dell'udienza
indetta dal Giudice sostituto delle misure coercitive ai fini dell'esame
dell'istanza di proroga, che non intendeva collaborare con le autorità né
intraprendere nulla di persona per attuare il suo rinvio. In queste condizioni,
e tenuto conto del fatto che l'interessato è privo di mezzi di sostentamenti
propri, è conforme alla giurisprudenza ammettere che sussiste un rischio di
fuga e, di riflesso, considerare la proroga litigiosa proporzionata e adeguata
allo scopo ricercato. Ciò tanto più che l'interessato potrebbe porvi fine se si
dimostrasse disposto a collaborare con le autorità, rispettivamente se
intraprendesse i passi utili all'esecuzione del suo rinvio. Occorre poi
rilevare che l'esecuzione dell'allontanamento non appare a priori inattuabile
per motivi giuridici o di fatto (art. 80 cpv. 6 lett. a LStr a contrario).
Inoltre niente indica che le autorità non ottempereranno, come d'altronde fatto
finora, al loro dovere di celerità (art. 76 cpv. 4 LStr). Premesse queste
considerazioni risulta priva di pertinenza la censura di violazione del
principio della proporzionalità nonché dell'art. 5 n. 1 lett. f CEDU. Da quel
che precede discende che il ricorso si rivela infondato e, come tale, va
respinto.
3.
L'istanza di assistenza giudiziaria non può essere accolta in quanto il gravame
sin dall'inizio era privo di probabilità di successo (art. 64 cpv. 1 LTF). Però
vista la situazione del ricorrente, non si prelevano spese (art. 66 cpv. 1
LTF). Non si concedono ripetibili (art. 68 cpv. 3 LTF).
Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Non si prelevano spese e non si concedono ripetibili.
3.
Comunicazione alla rappresentante del ricorrente, alla Sezione della
popolazione del Dipartimento delle istituzioni, al Giudice sostituto delle
misure coercitive e al Giudice delegato del Tribunale amministrativo del
Cantone Ticino nonché all'Ufficio federale della migrazione.
Losanna, 21 marzo 2012
In nome della II Corte di diritto pubblico
del Tribunale federale svizzero
Il Presidente: Zünd
La Cancelliera: Ieronimo Perroud