Sammlung der Entscheidungen des Schweizerischen Bundesgerichts
Collection des arrêts du Tribunal fédéral suisse
Raccolta delle decisioni del Tribunale federale svizzero

II. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 2C.110/2012
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal

{T 0/2}
2C_110/2012

Sentenza del 26 aprile 2012
II Corte di diritto pubblico

Composizione
Giudici federali Zünd, Presidente,
Donzallaz, Stadelmann,
Cancelliere Savoldelli.

Partecipanti al procedimento
A.________,
patrocinato dall'avv. Fulvio Pezzati,
ricorrente,

contro

Ufficio federale della migrazione, Quellenweg 6, 3003 Berna.

Oggetto
Divieto d'entrata,

ricorso contro la sentenza emanata il 16 dicembre 2011 dal Tribunale
amministrativo federale, Corte III.

Fatti:

A.
Il 26 aprile 2007 la Corte delle assise criminali di Lugano ha condannato
A.________, cittadino italiano, alla pena di due anni e sei mesi di detenzione
per truffa aggravata, in quanto commessa per mestiere, e per falsità in
documenti ripetuta, a valere quale pena aggiuntiva a quella di due anni di
reclusione inflittagli il 4 dicembre 2006 dal Tribunale di Milano.
In ragione dei reati commessi, dopo che le autorità competenti avevano negato a
A.________ il rilascio di un permesso CE/AELS per confinanti, il 5 ottobre 2009
l'Ufficio federale della migrazione ha pronunciato nei suoi confronti un
divieto d'entrata valido fino al 4 ottobre 2019.
Con sentenza del 16 dicembre 2011, il Tribunale amministrativo federale ha
parzialmente accolto un ricorso interposto da A.________, riducendo la durata
del divieto d'entrata al 4 ottobre 2014.

B.
Il 31 gennaio 2012, A.________ ha inoltrato dinanzi al Tribunale federale un
"ricorso di diritto pubblico" con cui postula: in via principale,
l'annullamento del divieto d'entrata in Svizzera deciso dal Tribunale
amministrativo federale; in subordine, la riduzione della durata di tale
divieto fino alla data della sentenza del Tribunale federale.
Il Tribunale federale ha richiesto alle autorità inferiori la trasmissione dei
relativi incarti; non ha ordinato nessuno scambio di scritti.

Diritto:

1.
L'impugnativa è stata presentata contro una decisione del Tribunale
amministrativo federale in una causa di diritto pubblico; va quindi esaminato
se la stessa sia ricevibile quale ricorso in materia di diritto pubblico. La
facoltà di interporre ricorso sussidiario in materia costituzionale è invece a
priori esclusa (art. 113 LTF).

1.1 Giusta l'art. 83 lett. c cifra 1 LTF, il ricorso in materia di diritto
pubblico è inammissibile contro le decisioni in materia di diritto degli
stranieri concernenti l'entrata in Svizzera. Il motivo d'esclusione citato non
si applica però nel caso un gravame sia stato inoltrato da uno straniero che
può prevalersi dell'Accordo del 21 giugno 1999 sulla libera circolazione delle
persone (ALC; RS 0.142.112.681), quindi del diritto alla doppia istanza di
ricorso garantito dall'art. 11 cpv. 1 e 3 ALC (DTF 131 II 352 consid. 1. 2 pag.
354 seg.; sentenza 2C_664/2009 del 25 febbraio 2010 consid. 1). In ragione
della cittadinanza italiana del ricorrente, l'art. 83 lett. c cifra 1 LTF non
trova applicazione nemmeno alla fattispecie.
Tempestiva (art. 46 cpv. 1 lett. c e 100 cpv. 1 LTF) e presentata da una
persona legittimata a ricorrere (art. 89 cpv. 1 LTF), l'impugnativa è quindi di
massima ammissibile quale ricorso in materia di diritto pubblico.

1.2 Il Tribunale federale applica il diritto d'ufficio (art. 106 cpv. 1 LTF);
nondimeno, tenuto conto dell'onere di allegazione e motivazione posto dalla
legge (art. 42 cpv. 1 e 2 LTF), si confronta di regola solo con le censure
sollevate. Esamina inoltre la violazione di diritti fondamentali soltanto se il
ricorrente ha motivato tale censura in modo preciso (art. 106 cpv. 2 LTF). Per
quanto riguarda i fatti, il Tribunale federale fonda il suo ragionamento
sull'accertamento svolto dall'autorità inferiore (art. 105 cpv. 1 LTF). Esso
può scostarsene se è stato eseguito violando il diritto ai sensi dell'art. 95
LTF, oppure in modo manifestamente inesatto e quindi arbitrario (art. 105 cpv.
2 LTF; DTF 136 III 552 consid. 4.2 pag. 560).
Dato che gli stessi non vengono validamente messi in discussione nel ricorso,
gli accertamenti di fatto che emergono dal giudizio impugnato vincolano il
Tribunale federale anche nel caso concreto (DTF 134 II 244 consid. 2.2 pag.
246; 133 Il 249 consid. 1.2.2 pag. 252).

2.
2.1 Giusta l'art. 67 cpv. 1 lett. a della legge federale del 16 dicembre 2005
sugli stranieri (LStr; RS 142.20) - nella versione in vigore al momento della
decisione dell'Ufficio federale della migrazione, corrispondente a quella
dell'attuale art. 67 cpv. 2 lett. a LStr - l'Ufficio federale della migrazione
può vietare l'entrata in Svizzera allo straniero che ha violato o espone a
pericolo l'ordine e la sicurezza pubblici in Svizzera o all'estero. Come
rilevato nel giudizio querelato - che rinvia anche al vecchio art. 67 cpv. 3
LStr, in cui tale limite non era previsto - il divieto d'entrata viene oggi
pronunciato per una durata massima di cinque anni; può essere pronunciato per
una durata più lunga se l'interessato costituisce un grave pericolo per
l'ordine e la sicurezza pubblici (art. 67 cpv. 3 LStr). Sempre nell'ottica del
diritto interno, l'art. 96 cpv. 1 LStr prescrive d'altra parte che,
nell'esercizio del loro potere discrezionale, le autorità competenti tengano
conto degli interessi pubblici e della situazione personale nonché del grado
d'integrazione dello straniero.

2.2 Per i cittadini dell'Unione europea determinante è inoltre il già citato
Accordo sulla libera circolazione delle persone (art. 2. cpv. 2 LStr). In base
all'ALC, le parti contraenti ammettono nel rispettivo territorio i cittadini
dell'altra parte contraente (art. 1 cpv. 1 Allegato I ALC); tale diritto può
essere limitato soltanto da misure giustificate da motivi di ordine pubblico,
pubblica sicurezza e pubblica sanità (art. 5 cpv. 1 Allegato I ALC).
Secondo la giurisprudenza, che si orienta alla direttiva CEE 64/221 del 25
febbraio 1964 ed alla prassi della Corte di giustizia dell'Unione europea ad
essa relativa (art. 5 cpv. 2 Allegato I ALC), l'adozione di misure
d'allontanamento presuppone la sussistenza di una minaccia effettiva e
sufficientemente grave dell'ordine pubblico da parte della persona che ne è
toccata. Una condanna può venir presa in considerazione a giustificazione di un
simile provvedimento soltanto se dalle circostanze che l'hanno determinata
emerga un comportamento personale che comporta una minaccia attuale per
l'ordine pubblico; escluso è quindi che lo stesso possa essere preso unicamente
a titolo preventivo (sentenza 2C_903/2010 del 6 giugno 2011 consid. 4.3 non
pubblicato in DTF 137 II 233; 136 II 5 consid. 4.2 pag. 20; 130 II 176 consid.
3.4 pag. 182 segg.; 129 II 215 consid. 7 pag. 221 segg.; cfr. infine anche la
sentenza 2C_1045/2011 del 18 aprile 2012 consid. 2.1).

3.
Nella misura in cui soddisfi all'onere di allegazione e motivazione posto dalla
legge (art. 42 e 106 cpv. 2 LTF; precedente consid. 1.2) e non si esaurisca in
una critica di carattere meramente appellatorio del giudizio impugnato, basata
tra l'altro su una descrizione dei fatti che si scosta da quella accertata, il
ricorso risulta manifestamente infondato e può essere trattato secondo la
procedura prevista dall'art. 109 LTF.

3.1 Come già ricordato, il 26 aprile 2007 il ricorrente è stato condannato a
una pena detentiva di due anni e 6 mesi per truffa aggravata in quanto commessa
per mestiere e per ripetuta falsità in documenti, a valere quale pena
aggiuntiva a quella di due anni di reclusione inflittagli in Italia il 4
dicembre 2006. Nel 2004, il ricorrente era inoltre stato oggetto di
un'ulteriore condanna.
Relativamente alla condanna del 26 aprile 2007, risulta dalla sentenza
impugnata: (1) come il ricorrente sia stato chiamato a rispondere di ben 91
episodi di truffa, per un ammontare complessivo di fr. 3'966'000.--, con un
pregiudizio per le vittime pari a fr. 2'600'000.--, dopo aver perpetrato - tra
il 2002 e il 2003 - analoghi reati in Italia, per un ammontare di circa
3'285'000 euro; (2) come egli abbia agito sull'arco di 3 anni (tra il 2004 e il
2006), dando prova di intraprendenza e di notevole intensità dell'intento
criminale, avendo per 3 volte ripetuto i medesimi, complessi preparativi volti
all'allestimento della struttura societaria necessaria al compimento dei reati,
sino al reperimento dei correi e al finanziamento dei costi operativi; (3)
infine, come la Corte chiamata a giudicarlo abbia rilevato che, tenendo conto
di ulteriori condanne inflittegli, l'agire del ricorrente iniziasse ad avere
carattere di vera e propria irriducibilità.

3.2 Proprio in base a tali vincolanti accertamenti (art. 105 cpv. 1 LTF) e
contrariamente a quanto sostenuto nel ricorso, la conclusione tratta dal
Tribunale amministrativo federale secondo cui le condizioni per derogare al
principio della libera circolazione delle persone siano adempiute non presta il
fianco a critiche.
Le circostanze della fattispecie, in particolare il fatto che il ricorrente sia
stato pesantemente condannato per reati oggettivamente gravi - compiuti in
maniera reiterata e per mestiere, su un arco di tempo lungo e con implicazioni
economiche milionarie - permettevano in effetti ancora di considerare lo stesso
come una minaccia attuale, effettiva e sufficientemente grave per l'ordine
pubblico, quindi di negare una prognosi più positiva nei suoi confronti (art. 5
cpv. 1 Allegato I ALC).

3.3 Ad altra conclusione non permettono di giungere nemmeno le ulteriori
critiche sollevate dal ricorrente all'indirizzo del giudizio impugnato.
3.3.1 Come già rilevato da questa Corte pronunciandosi sulla mancata
concessione al ricorrente di un permesso CE/AELS per confinanti (sentenza del
Tribunale federale 2C_447/2008 del 17 marzo 2009), motivi di ordine e sicurezza
pubblici atti a giustificare una limitazione della libera circolazione delle
persone possono sussistere anche in caso di compimento di reati di natura
economica.
3.3.2 Non è inoltre dato di vedere per quali ragioni un'eventuale violazione
del principio di celerità da parte del Tribunale amministrativo federale, di
cui non viene per altro richiesta nessuna formale constatazione, dovrebbe
portare ad una riduzione della durata del divieto d'entrata (al riguardo, cfr.
sentenza 4P.304/2006 del 27 febbraio 2007 consid. 4.1 con rinvii). Il
ricorrente, che sostiene pure a torto che la misura decisa abbia connotazione
penale (ZÜND/ARQUINT, Beendigung der Anwesenheit, Entfernung und Fernhaltung,
in: Uebersax e altri [curatori] Ausländerrecht, 2a ed. 2009, n. 8.80 con rinvio
ai materiali legislativi), non fornisce del resto nessuna spiegazione in
merito.
3.3.3 Puramente appellatoria e - almeno nei termini posti - invero alquanto
azzardata, è infine anche l'argomentazione secondo cui un divieto d'entrata non
potrebbe essere nella fattispecie emesso a causa del fatto che il ricorrente
vive a pochi chilometri dal confine, entro il territorio della cosiddetta
"Regio insubrica".

4.
Nella misura in cui è ammissibile, il ricorso è pertanto integralmente
respinto. Per la rimanenza, viene fatto rinvio alle pertinenti motivazioni
contenute nel giudizio impugnato (art. 109 cpv. 3 LTF). Le spese giudiziarie
seguono la soccombenza (art. 66 cpv. 1 LTF); non si assegnano ripetibili ad
autorità vincenti (art. 68 cpv. 3 LTF).

Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:

1.
Nella misura in cui è ammissibile, il ricorso è respinto.

2.
Le spese giudiziarie di fr. 2'000.-- sono poste a carico del ricorrente.

3.
Comunicazione al patrocinatore del ricorrente, all'Ufficio federale della
migrazione e al Tribunale amministrativo federale, Corte III.

Losanna, 26 aprile 2012
In nome della II Corte di diritto pubblico
del Tribunale federale svizzero

Il Presidente: Zünd

Il Cancelliere: Savoldelli