I. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 1C.491/2012
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
{T 0/2}
1C_491/2012
Arrêt du 26 mars 2013
Ire Cour de droit public
Composition
MM. les Juges fédéraux Aemisegger, Juge présidant, Karlen et Chaix.
Greffière: Mme Mabillard.
Participants à la procédure
A.________ et consorts,
tous représentés par Me Raphaël Dallèves, avocat,
recourants,
contre
B.________, représenté par Maîtres Damien Bender et Laurent Nicod, avocats,
intimé,
Commune de Monthey, place de l'Hôtel-de-Ville 2, case postale 512, 1870 Monthey
1,
agissant par la Ville de Monthey, Urbanisme, Bâtiments & Constructions,
Hôtel-de-Ville 2, case postale 512, 1870 Monthey 1,
Conseil d'Etat du canton du Valais, place de la Planta, Palais du Gouvernement,
1950 Sion.
Objet
Démolition et autorisation de construire; décision complémentaire
d'autorisation de construire; mesures anti-feu,
recours contre les arrêts du Tribunal cantonal du canton du Valais, Cour de
droit public, des 17 mars 2011 et 23 août 2012.
Faits:
A.
Au nord du château de Monthey, dans le quartier du Châtelet, entre la rue du
Château et la ruelle du Châtelet, la commune de Monthey possède une surface de
terrain d'un peu plus de 700 m2 comprenant les parcelles 58, 59, 62 et 63.
Celles-ci sont toutes rangées en zone de centre - CA, régie par l'art. 106 du
règlement communal des constructions et des zones, approuvé par le Conseil
d'Etat valaisan le 6 février 2002 (ci-après: le RCCZ). Une promesse de vente de
ces bien-fonds a été conclue entre la commune et B.________.
En octobre 2003, B.________ a présenté, avec l'accord de la commune, une
demande d'autorisation pour la démolition des deux bâtiments existants
(immeubles "Piotta" et "La Colonie", sur les parcelles 58 et 59) et pour la
construction de deux nouveaux immeubles. Les autorisations délivrées pour ce
projet par la Commission cantonale des constructions (ci-après: la commission
cantonale) et confirmées par le Conseil d'Etat, ont été annulées par la Cour de
droit public du Tribunal cantonal valaisan (ci-après: le Tribunal cantonal),
sur recours de A.________ et consorts ainsi que Patrimoine suisse (arrêt du 24
octobre 2008), en raison de distances insuffisantes à la voie publique et de
l'absence d'un examen du projet sous l'angle de la protection de
l'environnement. Le Tribunal fédéral a déclaré irrecevable le recours des
opposants contre cette dernière décision (arrêt 1C_543/2008 du 8 décembre
2008).
B.
Un plan d'alignement urbain comprenant les parcelles 58, 59, 62, 63, 64 et 65 -
que A.________ et consorts ont contesté en vain devant le Tribunal cantonal,
puis le Tribunal fédéral (arrêt 1C_441/2010 du 8 février 2011) - a été adopté
le 2 décembre 2009. En parallèle, le 1er mai 2009, la commune de Monthey a mis
à l'enquête publique une nouvelle demande d'autorisation de construire (et de
démolir) de B.________. Les plans de ce projet, intitulé "Résidence du
Château", étaient les mêmes que ceux déjà déposés en 2003. Une fois le dossier
complété en matière de protection de l'environnement, la commission cantonale a
délivré l'autorisation requise, assortie de réserves et conditions, le 14
décembre 2009. A.________ et consorts ont porté en vain leur cause devant le
Conseil d'Etat, le Tribunal cantonal, puis le Tribunal fédéral (arrêt 1C_201/
2011 du 16 juin 2011). Le Tribunal cantonal a toutefois renvoyé le dossier à la
commission cantonale pour compléments d'instruction et décision complémentaire
éventuelle en matière de protection incendie.
Le 5 juin 2011, A.________ et consorts ont signalé à la commission cantonale
que le dossier devait aussi être examiné à la lumière de la nouvelle ordonnance
cantonale du 9 février 2011 sur l'utilisation rationnelle d'énergie dans les
constructions et les installations (ci-après: OURE; RS/VS 730.100). Appelé à se
déterminer, l'office cantonal du feu a préavisé favorablement le projet, le 21
juillet 2011, aux mêmes conditions que celles émises en 2009. Il a proposé au
surplus, en guise de mesures compensatoires de protection incendie, la création
en façade ouest d'un mur coupe-feu et la réalisation des deux ouvertures dans
les combles de cette façade de manière fixe avec des verres résistant au feu.
Le 15 septembre 2011, la commission cantonale a approuvé les plans du projet et
octroyé à B.________ une autorisation de construire complémentaire, décision
confirmée sur recours par le Conseil d'Etat le 18 avril 2012.
Par arrêt du 23 août 2012, le Tribunal cantonal a rejeté le recours dirigé par
A.________ et consorts contre la décision du Conseil d'Etat du 18 avril 2012.
Il a considéré en substance que le projet était conforme aux prescriptions
applicables en matière de protection contre les incendies.
C.
Agissant par la voie du recours en matière de droit public, A.________ et
consorts demandent au Tribunal fédéral de réformer les arrêts du Tribunal
cantonal des 17 mars 2011 et 23 août 2012, en ce sens que la décision du
Conseil d'Etat du 6 octobre 2010, complétée le 20 octobre 2010, autorisant la
démolition des bâtiments existants et la construction d'un immeuble sur les
parcelles 58, 59, 62 et 63 est annulée; la décision complémentaire du 18 avril
2012 en matière de police du feu doit également être annulée. Subsidiairement,
les recourants concluent à l'annulation des arrêts attaqués et au renvoi du
dossier au Tribunal cantonal pour complément d'instruction et nouvelle
décision. Ils se plaignent pour l'essentiel d'une violation de leur droit
d'être entendus, d'une application arbitraire du droit cantonal ainsi que d'une
mauvaise application du droit fédéral et intercantonal.
Le Tribunal cantonal renonce à se déterminer. Le Conseil d'Etat et l'intimé
concluent au rejet du recours. La commune de Monthey conclut également au rejet
du recours, ainsi qu'à la confirmation des décisions attaquées.
Par ordonnance du 23 octobre 2012, le Président de la Ire Cour de droit public
a admis la requête d'effet suspensif des recourants.
Considérant en droit:
1.
1.1 Dirigé contre des décisions rendues dans le domaine du droit public de
l'aménagement du territoire et des constructions, le recours est en principe
recevable comme recours en matière de droit public conformément aux art. 82 ss
LTF, aucune des exceptions prévues à l'art. 83 LTF n'étant réalisée. Les
recourants ont pris part à la procédure de recours devant le Tribunal cantonal.
Ils sont particulièrement touchés par les arrêts attaqués qui confirment
l'autorisation accordée à leur voisin de construire deux immeubles d'habitation
après démolition de deux bâtiments existants qu'ils estiment devoir être
conservés. Ils peuvent ainsi se prévaloir d'un intérêt personnel et digne de
protection à leur annulation ou à leur modification. Ils ont dès lors qualité
pour agir au sens de l'art. 89 al. 1 LTF.
1.2 Interjeté dans les délais et dans les formes, le recours dirigé contre
l'arrêt du 23 août 2012 est recevable. Est également ouverte la voie du recours
en matière de droit public contre l'arrêt du Tribunal cantonal du 17 mars 2011,
en vertu de l'art. 93 al. 3 LTF (cf. arrêt 1C_201/2011 du 16 juin 2011 consid.
2.6).
1.3 La requête des recourants tendant à l'édition du dossier cantonal complet
est satisfaite, le Tribunal cantonal et le Conseil d'Etat ayant déposé leur
dossier dans le délai que le Tribunal fédéral leur avait imparti à cette fin
(cf. art. 102 al. 2 LTF).
2.
Dans un grief d'ordre formel qu'il convient d'examiner en premier lieu, les
recourants se plaignent d'une violation de leur droit d'être entendus. Ils
reprochent au Tribunal cantonal de n'avoir pas donné suite à leur demande
d'inspection locale.
2.1 Le droit d'être entendu, tel qu'il est garanti par l'art. 29 al. 2 Cst.,
comprend notamment pour le justiciable le droit d'obtenir l'administration des
preuves pertinentes et valablement offertes, de participer à l'administration
des preuves essentielles et de se déterminer sur son résultat lorsque cela est
de nature à influer sur la décision à rendre (ATF 133 I 270 consid. 3.1 p. 277;
126 I 15 consid. 2a/aa p. 16; 124 I 49 consid. 3a p. 51). Le juge peut
cependant renoncer à l'administration de certaines preuves, notamment lorsque
les faits dont les parties veulent rapporter l'authenticité ne sont pas
importants pour la solution du litige. Ce refus d'instruire ne viole leur droit
d'être entendues que si l'appréciation anticipée de la pertinence du moyen de
preuve offert, à laquelle le juge a ainsi procédé, est entachée d'arbitraire (
ATF 131 I 153 consid. 3 p. 157 et les arrêts cités; sur la notion d'arbitraire,
voir ATF 132 I 13 consid. 5.1 p. 17).
2.2 En l'espèce, le Tribunal cantonal a relevé qu'il avait déjà étudié ce
dossier de construction à deux reprises. Il s'était alors estimé suffisamment
renseigné sur le projet litigieux - qui n'avait depuis lors pas été modifié,
hormis côté ouest sur deux points relatifs à la protection incendie - compte
tenu notamment de la production des rapports techniques illustrés de
reproductions et des plans détaillés. Pas plus qu'à l'époque il n'était dès
lors nécessaire de donner suite à la requête d'inspection des lieux sollicitée
par les recourants.
Les recourants font valoir que les rapports et plans figurant au dossier ne
sont pas suffisants dans le cas particulier, qui serait exceptionnel. Une
inspection locale serait indispensable pour estimer la valeur des bâtiments
historiques, avec leurs caractéristiques uniques et dans leur contexte, et pour
apprécier concrètement les enjeux en matière de lutte contre le feu. Il était
anormal que le Tribunal cantonal, qui avait été appelé trois fois à statuer
dans cette affaire, n'ait jamais daigné se déplacer. Ce faisant, les recourants
n'expliquent toutefois pas en quoi le refus de la cour cantonale serait
constitutif d'arbitraire. En tout état de cause, le raisonnement précité des
juges cantonaux échappe à la critique. Il apparaît en particulier que le
dossier contient des plans et photographies en suffisance et que le Conseil
d'Etat avait organisé un transport sur place en présence des parties, le 13
février 2007. Le Tribunal cantonal pouvait donc, sans violer le droit d'être
entendu des intéressés, renoncer à procéder à une inspection locale.
Pour la même raison, la demande d'inspection locale formulée devant le Tribunal
fédéral doit être écartée, les recourants ne soulevant aucun grief de fond qui
nécessiterait une connaissance des lieux plus précise que celle qui résulte du
dossier.
3.
Au fond, les recourants dénoncent une application arbitraire des normes de
droit cantonal et communal relatives aux inventaires des sites et objets dignes
de protection.
3.1 Le Tribunal fédéral ne revoit l'interprétation et l'application du droit
cantonal que sous l'angle de l'arbitraire. Il ne s'écarte de la solution
retenue que si celle-ci se révèle insoutenable, en contradiction manifeste avec
la situation effective, ou si elle a été adoptée sans motifs objectifs et en
violation d'un droit certain, ce qu'il appartient au recourant de démontrer par
une argumentation qui réponde aux exigences des art. 42 al. 2 et 106 al. 2 LTF
(cf. ATF 134 II 349 consid. 3 p. 351 s.; 133 II 249 consid. 1.4.2 p. 254 et les
références). Le recourant doit ainsi indiquer précisément quelle disposition
constitutionnelle ou légale a été violée et démontrer par une argumentation
précise en quoi consiste la violation. En outre, si l'interprétation défendue
par la cour cantonale ne s'avère pas déraisonnable ou manifestement contraire
au sens et au but de la disposition ou de la législation en cause, elle sera
confirmée, même si une autre solution paraît également concevable, voire
préférable (ATF 132 I 13 consid. 5.1 p. 17).
3.2 L'art. 7 al. 3 de la loi cantonale du 13 novembre 1998 sur la protection de
la nature, du paysage et des sites (ci-après: LcPN) énumère les objets de
protection des sites à considérer principalement; en font notamment partie les
ensembles bâtis et constructions qui doivent être préservés en raison de leur
situation ou de leurs qualités spatiales, historiques, architecturales ou
socioculturelles (let. a). En vertu de l'art. 18 al. 3 de la loi cantonale du 8
février 1996 sur les constructions (ci-après: LC; RS/VS 705.1), les communes
peuvent indiquer les objets particulièrement dignes de protection dans leurs
plans d'affectation des zones ou dans des inventaires. A défaut, elles décident
de cas en cas à l'intérieur de la zone à bâtir.
L'art. 32 al. 1 RCCZ dispose que le conseil communal élabore les inventaires
des sites et des objets dignes de protection. L'art. 42 RCCZ précise que les
inventaires désignent les éléments caractéristiques du paysage et des localités
qui bénéficient d'une protection particulière, qu'ils sont établis par la
commune en collaboration avec les services cantonaux spécialisés, puis qu'ils
sont mis à l'enquête publique et ensuite approuvés par le Conseil d'Etat, et
qu'ils lient les autorités et les particuliers. Enfin, selon l'art. 76 al. 1
RCCZ, la commune établit un inventaire des bâtiments et ensembles
caractéristiques, au sens de l'art. 42; lors des demandes d'autorisation de
transformer, de changer d'affectation ou de démolir, le conseil municipal
veillera à la sauvegarde et à la mise en valeur des éléments caractéristiques
par des directives, des dérogations, des mesures d'encouragement et, au besoin,
d'expropriation des bâtiments.
3.3 Les recourants soutiennent que les dispositions précitées du RCCZ
contraignent la commune de Monthey à établir un inventaire des sites dignes de
protection. En adoptant ces dispositions, la commune de Monthey aurait en effet
exclu de trancher "au cas par cas", contrairement aux considérations des juges
cantonaux. Seul un inventaire permettrait une application correcte de l'art.
106 al. 2 RCCZ, selon lequel la zone de centre est destinée à maintenir le
caractère existant de la veille ville, la protection, l'entretien et la
rénovation des constructions existantes étant encouragés. De l'avis des
recourants, une pesée des intérêts entre ces deux objectifs exigerait en effet
une appréciation de l'ensemble de la vieille ville et de sa valeur globale
ainsi que de la valeur relative de chacun de ses éléments.
Les juges cantonaux ont relevé que la commune de Monthey n'avait toujours pas
élaboré d'inventaire, mais que les autorités ne pouvaient pour autant se
soustraire aux objectifs poursuivis par cet instrument; la réalisation de ces
objectifs pouvait, le cas échéant, se faire dans des décisions au cas par cas,
moyennant réunion des bases d'appréciation usuelles et consultation des
services spécialisés. Contrairement aux craintes des recourants, l'absence
d'inventaire n'a pas empêché les autorités de procéder à une pesée des
intérêts. Mal fondé, le grief tiré d'une violation arbitraire du droit cantonal
et communal doit être rejeté.
4.
Les recourants allèguent que la démolition des bâtiments "Piotta" et "La
Colonie" contreviendrait à l'art. 3 al. 1 et 3 de la loi fédérale du 1er
juillet 1966 sur la protection de la nature et du paysage (LPN; RS 451). Ils
font valoir que le Tribunal cantonal a fait une mauvaise interprétation du
dossier en général et de l'ISOS en particulier, en voulant à tout prix opposer
la conservation du bâti existant à la revitalisation du tissu urbain. Ils
soulignent que les immeubles précités forment un ensemble avec le château et
sont un élément important de l'aspect caractéristique de la vieille ville de
Monthey, comme l'ont relevé les experts mandatés. Une étude de détail aurait dû
être initiée pour examiner les possibilités de revitalisation du tissu en
conservant les bâtiments existants.
4.1 En vertu de l'art. 3 LPN, les autorités, services, instituts et
établissements fédéraux ainsi que les cantons doivent, dans l'accomplissement
des tâches de la Confédération, prendre soin de ménager l'aspect
caractéristique du paysage et des localités, les sites évocateurs du passé, les
curiosités naturelles et les monuments historiques et, lorsque l'intérêt
général prévaut, d'en préserver l'intégrité (al. 1). Ce devoir existe quelle
que soit l'importance de l'objet (objet d'importance nationale ou d'importance
régionale et locale); une mesure ne doit cependant pas aller au-delà de ce
qu'exige la protection de l'objet et de ses environs (al. 3).
En l'occurrence, les bâtiments "Piotta" et "La Colonie" ne figurent pas dans un
inventaire fédéral d'objets d'importance nationale au sens de l'art. 5 LPN, pas
plus que le château ou la vieille ville de Monthey. Une autorité accomplissant
une tâche de la Confédération n'aurait donc pas, a priori, à ménager ou à
conserver ces ouvrages conformément aux prescriptions de l'art. 6 LPN. Les
autorités compétentes ne sont pas dispensées pour autant de ménager l'aspect
caractéristique du paysage et des localités et, lorsque l'intérêt général
prévaut, d'en préserver l'intégrité, conformément à l'art. 3 al. 1 LPN. Cette
obligation existe indépendamment de l'importance de l'objet à protéger et de
son inscription dans un inventaire. Elle n'est cependant pas absolue, mais doit
s'exercer dans le respect du principe de la proportionnalité (art. 3 al. 3
LPN). Elle implique en outre une pesée des intérêts en présence, qui tienne
compte du but assigné à la mesure de protection et de l'atteinte qui lui est
portée (ATF 124 II 146 consid. 5a p. 157 et les références citées).
4.2 Il ressort de l'arrêt attaqué que la proposition contenue dans la fiche
ISOS de 1979, visant la sauvegarde et la conservation intégrale du tissu
existant dans le périmètre du centre ville de Monthey, n'a pas été retenue par
les autorités communales, que ce soit au stade de la planification (adoption du
RCCZ) ou de l'analyse concrète des projets de construction. Le Tribunal
cantonal relève par ailleurs que, selon cette fiche, le périmètre d'ensemble du
château souffrait d'une désaffectation de sa substance, qu'une revitalisation
du tissu, objectif primant même sur celui de sa sauvegarde, était nécessaire au
même titre qu'une étude de détail sur l'utilisation du vide servant de parking
(parcelles 62 et 63). Aucune caractéristique particulière n'avait au demeurant
été recensée pour les immeubles "Piotta" et "La Colonie", si ce n'est leur
participation au groupement lié au développement de l'habitat autour du
château. L'expertise des architectes Dayer et Venetz, en 2003, indiquait que le
maintien des bâtiments démontrerait la volonté politique de sauvegarder
l'ensemble du patrimoine construit, alors qu'une démolition, si elle entraînait
la perte d'un témoin historique d'ores et déjà perdu au milieu d'espaces
libres, permettrait une amélioration sensible de la qualité du quartier dans le
respect et le souvenir d'un développement plusieurs fois centenaire, en offrant
l'occasion d'étudier les vestiges éventuels et de documenter les étapes de
construction. Le rapport d'expertise historique Bezat, joint à cette expertise,
n'apportait aucun élément décisif sur la valeur de ces deux bâtiments. L'Office
fédéral de la culture avait certes préavisé négativement la démolition des
bâtiments, en 2004, relevant que le projet portait un préjudice important au
château, sans toutefois indiquer qu'il s'agissait d'immeubles ayant une valeur
propre particulière. D'un autre côté, la municipalité de Monthey indique que le
projet ne portera pas préjudice au château, mais qu'il le remettra en valeur en
lui redonnant toute sa place et son espace dans ce quartier, aujourd'hui
étriqué et délabré; le projet avait pour but de privilégier un habitat de
meilleure qualité à cet endroit et de recréer un alignement qui avait disparu
après la disparition d'autres immeubles. Enfin, le service cantonal des
bâtiments, monuments et archéologie, ainsi que la commission cantonale, organes
composés de spécialistes des questions liées à l'appréciation des sites et à
l'intégration des projets de construction, ont estimé que la démolition des
immeubles "Piotta" et "La Colonie" était admissible, la valeur d'ensemble du
quartier n'étant plus homogène depuis la disparition des bâtiments voisins.
4.3 Au vu de ce qui précède, et compte tenu de la retenue dont le Tribunal
fédéral doit faire preuve dans les questions mettant en cause l'appréciation de
circonstances locales (cf. ATF 129 I 337 consid. 4.1 p. 344 et les arrêts
cités), les juges cantonaux n'ont pas violé le droit fédéral en considérant que
les immeubles en cause ne présentaient pas de valeur devant conduire à leur
maintien et que leur démolition pouvait dès lors être autorisée. Le grief
apparaît par conséquent mal fondé et doit être écarté.
5.
Les recourants dénoncent enfin une violation de la norme et de la directive de
protection incendie de l'Association des établissements cantonaux d'assurance
incendie (AEAI). Ils estiment que les distances de sécurité devraient être
augmentées, dans la mesure où la dimension et la forme des parcelles permettent
parfaitement l'implantation d'un immeuble d'habitation respectant les distances
prescrites.
5.1 Selon l'art. 26 de la norme AEAI, sont considérées comme distances de
sécurité entre les bâtiments la distance prescrite par le droit de la
construction ainsi que, chaque fois que cela est nécessaire, la distance
minimale pour garantir une protection incendie suffisante. La distance de
sécurité doit être fixée de manière à éviter la mise en danger réciproque des
bâtiments, ouvrages et installation par propagation d'un incendie. Lorsque les
distances exigées par le droit de la construction sont insuffisantes mais ne
peuvent pas être augmentées, il faut prendre des mesures qui empêchent la
propagation d'un incendie (art. 28). Ces règles générales sont précisées dans
la directive au ch. 2. Le ch. 2.3 al. 2 et 4 a la teneur suivante:
2 Pour autant que la législation en matière de construction n'en exige pas
d'autres plus grandes, les distances de sécurité suivantes doivent être
respectées pour la protection incendie:
a 10 m lorsque les deux parois extérieures qui se font face présentent une
surface combustible;
b 7,5 m lorsque l'une des parois extérieures présente une surface combustible
et l'autre une surface incombustible;
c 5 m lorsque les deux parois extérieures présentent une surface incombustible.
4 Lorsque les distances exigées par le droit de la construction sont
insuffisantes mais qu'elles ne peuvent pas être augmentées, il faut prendre des
mesures qui empêchent la propagation d'un incendie.
A cet égard, le ch. 2.5 précise que si les distances de sécurité requises ne
sont pas atteintes, les exigences en matière de combustibilité et de résistance
au feu seront accrues pour les parois extérieures se faisant face.
Selon la jurisprudence, la norme AEAI est directement applicable à titre de
droit intercantonal et l'emporte sur le droit cantonal qui lui serait contraire
(arrêt 1C_303/2010 du 28 septembre 2010). Elle doit toutefois être appliquée
dans le respect des droits constitutionnels, notamment du principe d'égalité de
traitement. La jurisprudence considère que les distances de sécurité entre
bâtiments doivent en principe aussi être observées pour des bâtiments situés de
part et d'autre d'une route. Toutefois, le fait que ces distances ne peuvent
être respectées dans un cas particulier, ne signifie pas qu'il est impossible
de bâtir. La directive de protection incendie relative aux distances de
sécurité prévoit, conformément à l'art. 28 de la norme, des mesures
compensatoires telles que des exigences accrues en matière de combustibilité et
de résistance au feu (arrêt 1C_441/2010 du 8 février 2011 consid. 4.1).
5.2 En l'espèce, il n'est pas contesté que les nouveaux bâtiments projetés,
dont l'implantation est prévue sur l'alignement et en contiguïté, ne respectent
pas les distances de sécurité de la norme et de la directive AEIE. Il sied de
rappeler à cet égard que les distances insuffisantes, déjà invoquées à l'époque
par les recourants, n'ont pas fait obstacle au plan d'alignement de l'îlot du
Châtelet, qui a été confirmé par le Tribunal fédéral dans l'arrêt 1C_441/2010;
des mesures compensatoires permettent en effet dans ces cas de bâtir avec des
exigences accrues en matière de combustibilité et de résistance au feu. Avec le
Tribunal cantonal, on doit convenir que le respect absolu des distances prévues
par la directive AEIE est impraticable dans presque tous les quartiers des
centres urbains ou villageois d'époque, caractérisés par une certaine densité
des bâtiments, car cela reviendrait à condamner de facto tout nouveau projet de
construction dans ces périmètres. En l'occurrence, au vu de la configuration
particulière des lieux, les distances exigées par le droit de la construction
ne sauraient raisonnablement être augmentées; cela vaut d'autant plus que l'on
ne peut exiger des constructeurs qu'ils réduisent la surface de leur projet ou
reculent leur propre façade pour combler le déficit de la distance de sécurité
(cf. arrêt 1C_303/2010 consid. 2.4 et 2.7) surtout lorsque, comme en l'espèce,
le projet est conforme au plan d'alignement urbain. Une dérogation est dès lors
possible, à condition que des mesures compensatoires soient imposées,
conformément au ch. 2.5 de la directive AEAI.
Sur la base du préavis de l'office cantonal du feu, la commission cantonale a
ainsi assorti l'autorisation de construire de mesures compensatoires de
protection incendie. Celles-ci ne sont pas critiquées par les recourants et
semblent adaptées à la configuration des lieux, telle qu'elle ressort des plans
figurant au dossier. Dans ces conditions, il apparaît que le projet litigieux,
qui, dérogeant aux distances de sécurité, prévoit des mesures compensatoires,
ne contrevient pas aux prescriptions de l'AEIE en matière de protection
incendie.
6.
Les considérants qui précèdent conduisent au rejet du recours, aux frais des
recourants qui succombent (art. 65 et 66 al. 1 et 5 LTF). Ceux-ci verseront en
outre une indemnité de dépens à l'intimé qui obtient gain de cause avec
l'assistance d'un avocat (art. 68 al. 2 LTF).
Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce:
1.
Le recours est rejeté.
2.
Les frais judiciaires, fixés à 3'000 fr., sont mis à la charge des recourants,
solidairement entre eux.
3.
Une indemnité de 3'000 fr. est allouée à l'intimé à titre de dépens, à la
charge des recourants, solidairement entre eux.
4.
Le présent arrêt est communiqué aux mandataires des parties, à la Commune de
Monthey, au Conseil d'Etat et au Tribunal cantonal du canton du Valais, Cour de
droit public.
Lausanne, le 26 mars 2013
Au nom de la Ire Cour de droit public
du Tribunal fédéral suisse
Le Juge présidant: Aemisegger
La Greffière: Mabillard