I. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 1C.446/2012
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
{T 0/2}
1C_446/2012
Urteil vom 26. April 2013
I. öffentlich-rechtliche Abteilung
Besetzung
Bundesrichter Fonjallaz, Präsident,
Bundesrichter Merkli, Eusebio,
Gerichtsschreiber Mattle.
Verfahrensbeteiligte
X.________, Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwalt Werner Marti,
gegen
Sicherheit und Justiz, Staats- und Jugendanwaltschaft des Kantons Glarus,
Administrativmassnahmen, Postgasse 29, 8750 Glarus.
Gegenstand
Abklärung der Fahreignung / vorsorglicher Sicherungsentzug,
Beschwerde gegen das Urteil vom 18. Juli 2012 des Verwaltungsgerichts des
Kantons Glarus, I. Kammer.
Sachverhalt:
A.
Am damaligen Wohnort von X.________ wurden am 25. November 2011 anlässlich
einer Hausdurchsuchung eine Hanf-Indooranlage sowie etliche zur Verarbeitung
der Hanfprodukte notwendige Utensilien sichergestellt. Mit Rapport der
Kantonspolizei St. Gallen vom 10. Februar 2012 wurde X.________ wegen
Widerhandlung gegen das Betäubungsmittelgesetz zur Anzeige gebracht. Am 23.
März 2012 verfügte die Abteilung Administrativmassnahmen der Staats- und
Jugendanwaltschaft des Kantons Glarus, X.________ habe sich zur Abklärung ihrer
Fahreignung auf eigene Kosten einer verkehrsmedizinischen Untersuchung am
Institut für Rechtsmedizin Zürich zu unterziehen, im Säumnisfall müsste ihr
Führerausweis vorsorglich entzogen werden und die Nichtbefolgung dieser
Anordnung werde gemäss Art. 292 StGB mit Busse bestraft (Dispositiv-Ziffer 1).
B.
Eine von X.________ dagegen erhobene Beschwerde wies das Verwaltungsgericht des
Kantons Glarus am 18. Juli 2012 im Wesentlichen ab. In teilweiser Gutheissung
der Beschwerde änderte es allerdings gewisse Modalitäten der Anordnung der
Abteilung Administrativmassnahmen der Staats- und Jugendstaatsanwaltschaft. Die
Dispositiv-Ziffer 1 der Verfügung vom 23. März 2012 formulierte es neu wie
folgt:
"X.________ hat sich zur Abklärung ihrer Fahreignung einer
verkehrsmedizinischen Untersuchung zu unterziehen, für welche sie vom Institut
für Rechtsmedizin Zürich aufgeboten wird. Leistet sie dem Aufgebot ohne
zureichende Gründe keine Folge, wird ihr der Führerausweis gestützt auf Art. 30
VZV bis zur Abklärung allfälliger Ausschlussgründe im Sinne von Art. 14 Abs. 2
bzw. Art. 16d Abs. 1 SVG vorsorglich entzogen.
Die Beschwerdeführerin hat innert 30 Tagen nach Rechtskraft dieser Verfügung
für die Erstellung des verkehrsmedizinischen Gutachtens einen Kostenvorschuss
von Fr. 1'000.-- zu bezahlen, welcher ihr bei Bejahung ihrer Fahreignung
zurückerstattet wird.
Die Nichtbeachtung dieser Anordnung wird gemäss Art. 292 StGB mit Busse
bestraft."
C.
Gegen das Urteil des Verwaltungsgerichts hat X.________ am 13. September 2012
Beschwerde ans Bundesgericht erhoben. Sie beantragt die Aufhebung des
angefochtenen Entscheids sowie der Verfügung vom 23. März 2012. Die Vorinstanz
und die Abteilung Administrativmassnahmen der Staats- und Jugendanwaltschaft
beantragen die Abweisung der Beschwerde. Das vom Bundesgericht zur
Vernehmlassung eingeladene Bundesamt für Strassen beantragt ebenfalls, die
Beschwerde sei abzuweisen. Mit Eingabe vom 9. November 2012 hält die
Beschwerdeführerin an den Beschwerdeanträgen fest.
Erwägungen:
1.
Angefochten ist der Entscheid vom 18. Juli 2012, mit welchem das
Verwaltungsgericht im Hinblick auf einen allfälligen Führerausweisentzug wegen
fehlender Fahreignung die Anordnung einer verkehrsmedizinischen Untersuchung
zur Abklärung der Fahreignung der Beschwerdeführerin bestätigte. Es handelt
sich um einen das Verfahren gegen die Beschwerdeführerin nicht abschliessenden
Zwischenentscheid, der unter bestimmten Umständen geeignet ist, die
Eintretensvoraussetzungen von Art. 93 Abs. 1 BGG zu erfüllen (vgl. Urteil
1C_248/2011 vom 30. Januar 2012 E. 1 mit Hinweisen). Ob diese Voraussetzungen
vorliegend gegeben sind, ist angesichts der vorinstanzlich angeordneten
Rückerstattung der Vorschussleistung bei Bejahung der Fahreignung zweifelhaft,
kann mit Blick auf die folgenden Erwägungen jedoch offen bleiben.
2.
Die Beschwerdeführerin beantragt die Vereinigung der vorliegenden
Beschwerdesache mit dem von Y.________ am 13. September 2012 eingeleiteten
Beschwerdeverfahren 1C_445/2012. Die beiden Beschwerden betreffen nicht den
gleichen vorinstanzlichen Entscheid und der zu beurteilende Sachverhalt ist
nicht völlig identisch. Obwohl sich teilweise die gleichen Rechtsfragen
stellen, sind die Verfahren 1C_445/2012 und 1C_446/2012 nicht zu vereinigen.
3.
3.1 Führerausweise dürfen nicht erteilt werden, wenn der Bewerber an einer die
Fahreignung ausschliessenden Sucht leidet (Art. 14 Abs. 2 lit. c SVG in der bis
zum 31. Dezember 2012 geltenden Fassung; vgl. auch Art. 14 Abs. 1 sowie Abs. 2
lit. c SVG in der seit dem 1. Januar 2013 geltenden Fassung). Der Führerausweis
wird entzogen, wenn festgestellt wird, dass die gesetzlichen Voraussetzungen
zur Erteilung nicht oder nicht mehr bestehen (Art. 16 Abs. 1 SVG). Wegen
fehlender Fahreignung wird einer Person der Führerausweis auf unbestimmte Zeit
entzogen, wenn sie an einer Sucht leidet, welche die Fahreignung ausschliesst
(Art. 16d Abs. 1 lit. b SVG). Drogensucht wird bejaht, wenn die Abhängigkeit
von Drogen derart ist, dass der Betroffene mehr als jede andere Person der
Gefahr ausgesetzt ist, sich in einem Zustand ans Steuer eines Fahrzeugs zu
setzen, der das sichere Führen nicht mehr gewährleistet. Allgemein darf auf
fehlende Fahreignung geschlossen werden, wenn die Person nicht (mehr) in der
Lage ist, Drogenkonsum und Strassenverkehr ausreichend auseinanderzuhalten,
oder wenn die nahe liegende Gefahr besteht, dass sie im akuten Rauschzustand am
motorisierten Strassenverkehr teilnimmt (BGE 129 II 82 E. 4.1 S. 86 f.; 127 II
122 E. 3c S. 126 mit Hinweisen). Ein regelmässiger, aber kontrollierter und
mässiger Cannabiskonsum erlaubt für sich allein noch nicht den Schluss auf eine
fehlende Fahreignung. Von Bedeutung sind die Konsumgewohnheiten der Person,
ihre Vorgeschichte, ihr bisheriges Verhalten im Strassenverkehr und ihre
Persönlichkeit (BGE 128 II 335 E. 4a mit Hinweisen).
3.2 Art. 15d Abs. 1 SVG ist seit dem 1. Januar 2013 in Kraft und hält fest,
dass eine Person einer Fahreignungsuntersuchung unterzogen wird, wenn Zweifel
an der Fahreignung bestehen. In einer nicht abschliessenden Aufzählung nennt
Art. 15d Abs. 1 SVG Beispiele von Fällen, in denen Zweifel an der Fahreignung
bestehen (lit. a-e). Dies ist unter anderem der Fall bei Fahren unter dem
Einfluss von Betäubungsmitteln oder bei Mitführen von Betäubungsmitteln, welche
die Fahrfähigkeit stark beeinträchtigen oder ein hohes Abhängigkeitspotenzial
aufweisen (lit. b).
Bereits unter dem im Zeitpunkt des angefochtenen Entscheids geltenden Recht
hatte die zuständige Behörde im Hinblick auf einen allfälligen Sicherungsentzug
des Führerausweises die erforderlichen Abklärungen zu treffen, wenn Anzeichen
vorlagen, dass bei einer Person die Fahreignung fehlen könnte. Bei Verdacht auf
eine Alkohol- oder Betäubungsmittelabhängigkeit darf nach der
bundesgerichtlichen Rechtsprechung eine verkehrsmedizinische Abklärung
angeordnet werden, sofern konkrete Anhaltspunkte vorliegen, die ernsthafte
Zweifel an der Fahreignung des Betroffenen wecken (Urteile 1C_248/2011 vom 30.
Januar 2012 E. 4 sowie 1C_256/2011 vom 22. September 2011 E. 2.2). Hingegen
wird für die Anordnung einer verkehrsmedizinischen Untersuchung nicht zwingend
vorausgesetzt, dass die betroffene Person unter dem Einfluss von
Betäubungsmitteln gefahren ist oder Betäubungsmittel im Fahrzeug mitgeführt
hat. Daran ist auch nach dem Inkrafttreten von Art. 15d Abs. 1 SVG
festzuhalten, zumal es sich bei der Aufzählung von Art. 15d Abs. 1 lit. a-e SVG
nach dem klaren Gesetzeswortlaut um eine nicht abschliessende Aufzählung
handelt (vgl. Vernehmlassung des Bundesamts für Strassen vom 29. Oktober 2012
sowie die Botschaft zu Via sicura vom 20. Oktober 2010, BBl 2010 8500 Ziff.
2.1).
3.3 Verweigert eine Person bei Massnahmen zur Untersuchung der Fahreignung die
Mitwirkung, können daraus negative Schlüsse auf ihre Fahreignung gezogen werden
(BGE 124 II 559 E. 5a, S. 569). Bestehen ernsthafte Bedenken an der
Fahreignung, kann der Führerausweis bis zum Abschluss des Entzugsverfahrens
vorsorglich entzogen werden (Art. 30 der Verkehrszulassungsverordnung vom 27.
Oktober 1976 [VZV; SR 745.51]).
4.
Die Beschwerdeführerin macht sinngemäss geltend, die Anordnung der
verkehrsmedizinischen Untersuchung stelle einen unverhältnismässigen und damit
unzulässigen Eingriff in ihre Persönlichkeitsrechte dar. Sie sei in der Lage,
zwischen Cannabiskonsum und Strassenverkehr zu unterscheiden, und es lägen
keine Indizien und Anhaltspunkte vor, die an ihrer Fahrfähigkeit zweifeln
lassen würden.
4.1 Die Beschwerdeführerin rügt nicht, die Vorinstanz habe den
entscheidwesentlichen Sachverhalt offensichtlich unrichtig festgestellt,
weshalb auf den von der Vorinstanz festgestellten Sachverhalt abzustellen ist
(vgl. Art. 105 Abs. 1 und 2 i.V.m. Art. 97 Abs. 1 BGG). Gestützt auf eine
polizeiliche Einvernahme vom 8. Dezember 2011, ein von der
Strafuntersuchungsbehörde in Auftrag gegebenes Gutachten des Instituts für
Rechtsmedizin St. Gallen vom 30. Januar 2012 sowie die Aussagen der
Beschwerdeführerin im Verfahren vor der Abteilung Administrativmassnahmen der
Staats- und Jugendanwaltschaft hat die Vorinstanz in tatsächlicher Hinsicht
festgestellt, die Beschwerdeführerin konsumiere seit ungefähr 11 Jahren
regelmässig Cannabis. Anlässlich der polizeilichen Einvernahme habe sie
ausgesagt, dass sie an Werktagen sechs bis sieben Joints und an arbeitsfreien
Tagen die doppelte Menge rauche. Dass sie - wie im erstinstanzlichen Verfahren
angegeben - Cannabis nur gelegentlich konsumiere, werde durch das Gutachten vom
30. Januar 2012 widerlegt. Mit diesem seien nämlich THC- bzw. THC-COOH-Gehalte
in ihrem Haar von mindestens 0.12 ng/mg bzw. 2.9 pg/mg nachgewiesen worden, was
mit einem regelmässigen Cannabiskonsum vereinbar sei, wobei die Färbung und
Bleichung der Haare zu einer Abnahme der Konzentration dieser Substanzen im
Haar geführt haben könnte. Obwohl die Beschwerdeführerin seit längerer Zeit
gewohnheitsmässig Cannabis konsumiere, nehme sie regelmässig am Strassenverkehr
teil.
4.2
4.2.1 Die Annahme, eine Person konsumiere gelegentlich Cannabis, rechtfertigt
die Anordnung einer verkehrsmedizinischen Untersuchung nicht, wenn keine
weiteren konkreten Hinweise auf eine allenfalls fehlende Fahreignung bestehen.
Der gelegentliche Cannabiskonsument, der nicht mit Alkohol oder anderen Drogen
mischt, ist nämlich in der Regel in der Lage, konsumbedingte Leistungseinbussen
als solche zu erkennen und danach zu handeln. Demgegenüber ist bei andauerndem,
regelmässigem und gleichzeitig hohem Cannabiskonsum von einer mindestens
geringen Bereitschaft und Fähigkeit auszugehen, zuverlässig zwischen dem
Drogenkonsum und der Teilnahme am Strassenverkehr zu trennen (Urteil 6A.11/2006
vom 13. April 2006 E. 3.3).
4.2.2 Es ist unbestritten, dass die Beschwerdeführerin seit vielen Jahren
regelmässig Cannabis konsumiert. Es ist davon auszugehen, dass sie vor der
Anordnung der umstrittenen Massnahme Cannabis über einen längeren Zeitraum
täglich oder mindestens mehrmals pro Woche und mutmasslich in hoher Menge
konsumiert hat. Die Vorinstanz durfte in diesem Zusammenhang auch
berücksichtigen, dass die Beschwerdeführerin im Rahmen der Strafuntersuchung
ausgesagt hat, sie rauche an Werktagen sechs bis sieben Joints und an
arbeitsfreien Tagen die doppelte Menge. Zwar hat die Beschwerdeführerin diese
Aussage im Verfahren vor der Entzugsbehörde wieder relativiert. Das
widersprüchliche Aussageverhalten hat aber nicht dazu beigetragen, die
bestehenden Anzeichen für eine möglicherweise fehlende Fahreignung zu
widerlegen. Es liegen somit konkrete Anhaltspunkte vor, die ernsthafte Zweifel
an der Fahreignung der Beschwerdeführerin wecken. Die Anordnung der
verkehrsmedizinischen Untersuchung ist damit verhältnismässig und
gerechtfertigt (vgl. auch Vernehmlassung des Bundesamts für Strassen vom 29.
Oktober 2012). Für die Anordnung der verkehrsmedizinischen Untersuchung nicht
erforderlich ist der Nachweis, dass die Beschwerdeführerin tatsächlich nicht in
der Lage wäre, Drogenkonsum und Strassenverkehr ausreichend
auseinanderzuhalten, zumal die umstrittene Anordnung gerade auch der Klärung
dieser Frage dient.
4.2.3 Was die Beschwerdeführerin gegen die Anordnung der verkehrsmedizinischen
Untersuchung vorbringt, lässt diese nicht als bundesrechtswidrig erscheinen.
Unbehilflich ist zunächst der Vergleich zwischen den in ihrem Haar
festgestellten THC- und THC-COOH Werten und den vom Bundesgericht in BGE 130 IV
32 beurteilten THC- und THC-COOH Werten im Blut eines Fahrzeuglenkers: Die in
Blutanalysen gemessenen Werte lassen sich nicht (direkt) mit den Werten
vergleichen, die aufgrund einer Haaranalyse gewonnen wurden, welche den
Nachweis von Cannabiskonsum im Gegensatz zur Blutanalyse über einen Zeitraum
von mehreren Monaten ermöglicht. Ob sodann vom Cannabiskonsum der
Beschwerdeführerin auf eine Sucht im medizinischen Sinne geschlossen werden
kann oder nicht, ist nicht massgebend, zumal sich der Suchtbegriff des
Verkehrsrechts (vgl. E. 3.1 hiervor) nicht mit dem medizinischen Suchtbegriff
deckt (BGE 129 II 82 E. 4.1 S. 87). An der Zulässigkeit der Anordnung der
verkehrsmedizinischen Untersuchung ändert angesichts ihres andauernden,
regelmässigen und mutmasslich hohen Cannabiskonsums auch der Einwand der
Beschwerdeführerin nichts, ihr sei kein Fehlverhalten im Strassenverkehr
nachzuweisen. Weiter ist unter den gegebenen Umständen nicht zu beanstanden,
dass die Vorinstanz eine verkehrsmedizinische Untersuchung angeordnet hat, ohne
der Beschwerdeführerin gleichzeitig gestützt auf Art. 30 VZV den Führerausweis
vorsorglich zu entziehen (vgl. Urteil 1C_248/2011 vom 30. Januar 2012 E. 3.2).
Schliesslich kann die Beschwerdeführerin auch aus dem am 1. Januar 2013 in
Kraft getretenen Art. 15d Abs. 1 SVG nichts zu ihren Gunsten ableiten (vgl. E.
3.2 hiervor).
5.
Nach dem Ausgeführten ist die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzutreten
ist. Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird die Beschwerdeführerin
kostenpflichtig (vgl. Art. 66 Abs. 1 BGG).
Demnach erkennt das Bundesgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Die Gerichtskosten von Fr. 1'500.-- werden der Beschwerdeführerin auferlegt.
3.
Dieses Urteil wird der Beschwerdeführerin, der Staats- und Jugendanwaltschaft
des Kantons Glarus, dem Verwaltungsgericht des Kantons Glarus, I. Kammer, und
dem Bundesamt für Strassen Sekretariat Administrativmassnahmen schriftlich
mitgeteilt.
Lausanne, 26. April 2013
Im Namen der I. öffentlich-rechtlichen Abteilung
des Schweizerischen Bundesgerichts
Der Präsident: Fonjallaz
Der Gerichtsschreiber: Mattle
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