II. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 9C 359/2009
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
{T 0/2}
9C_359/2009
Arrêt du 26 mars 2010
IIe Cour de droit social
Composition
MM. les Juges U. Meyer, Président,
Kernen et Seiler.
Greffière: Mme Moser-Szeless.
Participants à la procédure
S.________,
représenté par Me Diane Broto-Anghelopoulo, avocate,
recourant,
contre
Office cantonal genevois de l'assurance-invalidité, rue de Lyon 97, 1203
Genève,
intimé.
Objet
Assurance-invalidité,
recours contre le jugement du Tribunal cantonal des assurances sociales de la
République et canton de Genève du 10 mars 2009.
Faits:
A.
S.________, né en 1962, exerçait l'activité de nettoyeur d'installations de
ventilation pour la société X.________ SA. Mis en arrêt de travail à partir du
8 décembre 2000 en raison de douleurs musculo-tendiniennes au niveau des
membres supérieurs, il a présenté une demande de prestations de
l'assurance-invalidité en vue de l'octroi d'un reclassement professionnel. Au
cours de l'instruction ouverte par l'Office cantonal genevois de
l'assurance-invalidité (ci-après: l'office AI), le docteur V.________, médecin
traitant, a fait état d'une aggravation de l'état de santé depuis novembre 2004
et diagnostiqué une rupture du tendon sus-épineux (rapport du 5 avril 2005), en
raison de laquelle l'assuré a par la suite subi une intervention chirurgicale
en septembre 2005. A la demande de l'office AI, S.________ a été examiné par le
docteur T.________, spécialiste FMH en chirurgie orthopédique et médecin auprès
du Service médical régional AI (SMR). Dans son rapport du 16 mai 2006, le
médecin a diagnostiqué une déchirure spontanée des muscles sus-épineux des
coiffes des rotateurs des deux épaules, un status après suture du tendon
sus-épineux et acromioplastie de l'épaule droite, des cervicalgies chroniques
sans substrat organique et une périarthrite de la hanche droite (sans
répercussion sur la capacité de travail). Il a conclu que l'assuré était
incapable de travailler dans ses activités précédentes, mais disposait en
revanche d'une capacité entière de travail dans une activité adaptée (soit
sédentaire ou semi-sédentaire, en évitant le port de charges de plus de cinq
kilos, l'utilisation des membres supérieurs au-delà de l'horizontale, ainsi que
les travaux en porte-à-faux ou penchés en avant).
Après que S.________ a déposé une nouvelle demande de prestations visant à
l'allocation d'une rente, il a notamment fait parvenir à l'office AI un rapport
de la doctoresse R.________, psychiatre (du 12 mars 2008), selon lequel il
souffrait d'un trouble dépressif récurrent (épisode actuel moyen) depuis 2005.
A la requête de l'office AI, la doctoresse L.________, médecin au SMR, a
examiné l'assuré sous l'angle psychiatrique. Elle n'a retenu aucun diagnostic
ayant des répercussions sur la capacité de travail (rapport du 14 mai 2008).
Par décisions des 19 et 20 juin 2008, l'office AI a nié le droit de l'intéressé
à une rente d'invalidité, respectivement à des mesures d'ordre professionnel.
B.
Statuant le 10 mars 2009 sur le recours formé par l'assuré contre ces
décisions, le Tribunal cantonal des assurances sociales de la République et
canton de Genève l'a rejeté.
C.
S.________ interjette un recours en matière de droit public contre le jugement
cantonal, dont il demande l'annulation. Sous suite de dépens, il conclut
principalement au renvoi de la cause à la juridiction inférieure pour
instruction complémentaire sous la forme d'une expertise psychiatrique. A titre
subsidiaire, il conclut à la reconnaissance de son droit à des mesures de
reclassement professionnel fondées sur un taux d'invalidité de 26 %. Il
sollicite par ailleurs le bénéfice de l'assistance judiciaire.
L'office AI conclut au rejet du recours, tandis que l'Office fédéral des
assurances sociales ne s'est pas déterminé.
Considérant en droit:
1.
Le recours en matière de droit public (art. 82 ss LTF) peut être formé pour
violation du droit au sens des art. 95 et 96 LTF. Le Tribunal fédéral applique
le droit d'office (art. 106 al. 1 LTF), n'examine en principe que les griefs
invoqués (art. 42 al. 2 LTF) et fonde son raisonnement sur les faits retenus
par la juridiction de première instance (art. 105 al. 1 LTF), sauf s'ils ont
été établis de façon manifestement inexacte ou en violation du droit au sens de
l'art. 95 LTF auquel cas il peut les rectifier ou les compléter d'office (art.
105 al. 2 LTF).
2.
Sur le plan formel, le recourant reproche aux premiers juges d'avoir violé son
droit d'être entendu en refusant de procéder à son audition personnelle ainsi
qu'à celle de ses médecins traitants. En tant qu'il concerne le refus
d'ordonner sa comparution personnelle, le grief est infondé, dès lors que
l'art. 29 al. 2 Cst. ne garantit pas le droit de s'exprimer oralement devant
l'autorité appelée à statuer (ATF 130 II 425 consid. 2.1 p. 428; 125 I 209
consid. 9b p. 219) et que le recourant a eu la possibilité d'exposer ses
arguments par écrit en instance cantonale. Dans la mesure où le recourant se
plaint ensuite de n'avoir pas obtenu l'audition de témoins - ses médecins
traitants - en vue d'éclaircir certains faits, son grief n'a pas de portée
propre par rapport à celui tiré d'une mauvaise appréciation des preuves. En
effet, l'autorité peut mettre un terme à l'instruction lorsque les preuves
administrées lui ont permis de former sa conviction et que, procédant d'une
manière non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont
encore proposées, elle a la certitude que ces dernières ne pourraient l'amener
à modifier son opinion (ATF 130 II 425 consid. 2.1 p. 429; 125 I 127 consid. 6c
/cc in fine p. 135 et les arrêts cités). Il se justifie donc d'examiner ce
motif avec le fond du litige.
3.
Faisant siennes les conclusions du docteur T.________, la juridiction cantonale
a constaté que le recourant, s'il était incapable de travailler dans la
profession exercée jusqu'alors, disposait en revanche d'une capacité totale de
travail dans une activité adaptée aux limitations fonctionnelles décrites par
le médecin. Elle a par ailleurs retenu, en suivant l'avis de la doctoresse
L.________, que l'assuré ne présentait aucune pathologie psychiatrique
invalidante. En particulier, le rapport de la doctoresse R.________ n'était pas
susceptible de remettre en cause les conclusions du médecin du SMR, dès lors
que le psychiatre traitant ne s'était pas clairement exprimé sur la capacité de
travail de son patient. Compte tenu de la capacité résiduelle de travail ainsi
déterminée, les premiers juges ont ensuite constaté que le degré d'invalidité
présenté par le recourant était de 22,57 %, ce qui était insuffisant pour
ouvrir le droit à une rente. Ils ont par ailleurs retenu que l'assuré n'avait
pas droit non plus à un reclassement professionnel, dès lors qu'il ne réalisait
pas les conditions subjectives d'une telle prestation. Ils ont cependant
reconnu qu'il avait besoin du soutien de l'administration pour chercher et
reprendre un emploi et l'ont invité à solliciter une aide au placement auprès
de l'intimé.
4.
4.1 Invoquant une violation du principe de la libre appréciation des preuves,
le recourant fait grief à l'autorité de première instance d'avoir accordé
pleine valeur probante au rapport de la doctoresse L.________ du 14 mai 2008.
Se référant à l'arrêt I 65/07 du 31 août 2007, il soutient que la juridiction
cantonale aurait été tenue de procéder à un complément d'instruction sur le
plan psychiatrique, dès lors que le médecin du SMR n'était pas titulaire du
diplôme de médecin-spécialiste (en psychiatrie) et au regard du rapport de la
doctoresse R.________, auquel une valeur probante supérieure aurait dû être
accordée "en tant que médecin-psychiatre du recourant, titulaire et diplômé".
4.2 Dans la mesure où le recourant entend déduire de l'arrêt cité qu'un rapport
médical émanant d'un médecin du SMR est dénué de valeur probante - selon lui,
"il a été clairement jugé que les irrégularités d'ordre formel liées à la
personne et à l'exercice de l'activité de médecin au sein du SMR, entachaient
la fiabilité d'un rapport médical établi sur mandat de l'administration" -, il
en fait une lecture erronée.
Selon la jurisprudence, si la provenance et la qualité formelle des avis
médicaux versés au dossier sont des facteurs permettant de pondérer la portée
des différents rapports médicaux en présence, seul leur contenu matériel permet
en définitive d'apprécier le droit litigieux. Aussi, un rapport médical ne
saurait-il être écarté pour le seul motif qu'il a été établi par un médecin se
trouvant dans un rapport de subordination vis-à-vis d'un assureur, comme un
médecin au service du SMR (arrêts 9C_773/2007 du 23 juin 2008 consid. 5.3 et I
827/05 du 18 octobre 2006 consid. 3.2). Pour qu'un avis médical puisse être
écarté, il est nécessaire qu'il existe des circonstances particulières qui
permettent de justifier objectivement les doutes émis quant à l'impartialité ou
au bien-fondé de l'évaluation (cf. ATF 125 V 351 consid. 3b p. 352). De telles
circonstances ont été mises en évidence par le Tribunal fédéral dans la
situation jugée dans l'arrêt I 65/07 du 31 août 2007, invoqué par le recourant,
où le seul rapport médical sur lequel s'était appuyé le tribunal cantonal des
assurances avait été rendu par un médecin qui s'était prévalu d'un titre auquel
il ne pouvait prétendre en vertu de la législation fédérale et ne disposait par
ailleurs pas de l'autorisation de pratiquer prévue par le droit cantonal.
La situation est cependant différente dans le cas d'espèce, puisque la
doctoresse L.________ ne s'est pas prévalu d'un titre dont elle n'était pas
titulaire au moment de rendre son rapport le 14 mai 2008 (signé "Dr L.________,
Anc. chef de clinique-adjt en psychiatrie") et disposait, en outre, d'une
autorisation d'exercer une activité en tant que médecin dépendant (jugement
entrepris, consid. 13).
4.3 Contrairement à ce qu'allègue le recourant, on ne saurait pas non plus
déduire de l'arrêt auquel il se réfère que le médecin appelé à rendre une
expertise médicale spécialisée doit en toute circonstance bénéficier d'un
diplôme de spécialiste. Selon la jurisprudence, la valeur probante d'une
expertise dans une discipline médicale particulière dépend du point de savoir
si l'expert dispose d'une formation spécialisée dans le domaine concerné. Le
titre de spécialiste (FMH) n'en est en revanche pas une condition (arrêt 9C_270
/2007 du 12 août 2008 consid. 3.3). Ce qui est déterminant pour le juge,
lorsqu'il a à apprécier un rapport médical, ce sont les compétences
professionnelles de son auteur, dès lors que l'administration et les tribunaux
doivent pouvoir se reposer sur les connaissances spécialisées de l'expert
auquel ils font précisément appel en raison de son savoir particulier. Aussi,
le rôle de l'expert médical dans une discipline médicale spécifique
suppose-t-il des connaissances correspondantes bien établies de la part de
l'auteur du rapport médical ou du moins du médecin qui vise celui-ci (arrêt
9C_53/2009 du 29 mai 2009 consid. 4.2 et les arrêts cités).
En l'occurrence, ni les critiques du recourant, ni un autre élément au dossier
ne permettent de mettre en doute les compétences professionnelles de la
doctoresse L.________ dans le domaine de la psychiatrie. Au regard du poste
qu'elle a occupé en tant que cheffe de clinique adjointe en psychiatrie, de la
formation complète en psychiatrie et psychothérapie qu'elle a suivi par le
passé, et son activité d'experte auprès du SMR, il est incontesté qu'elle
dispose d'une expérience et des compétences suffisantes pour rendre des avis
spécialisés dans la discipline en cause.
4.4 Le recourant fait encore valoir que le rapport du 14 mai 2008 ne serait pas
suffisamment fiable, parce que son audition par la doctoresse L.________
n'aurait duré, à son souvenir, qu'une quinzaine de minutes, ce dont il s'était
plaint auprès de la juridiction cantonale par courrier du 14 octobre 2008.
Les seules indications du recourant sur la brièveté de l'entretien d'examen au
SMR - qu'il eût ou non été entendu à ce sujet par la juridiction cantonale
comme il le voulait - ne suffisent pas à en établir la durée. A part cela, le
recourant aurait pu et dû se plaindre de la durée censée insuffisante de
l'entretien - aspect plutôt d'ordre formel puisque mis en rapport avec la
personne de l'expert - à l'issue de l'examen et non pas, pour la première fois,
au cours de la procédure cantonale. A cet égard, on pourrait s'inspirer de la
jurisprudence rendue en matière de récusation d'un juge, applicable par
analogie à la récusation d'experts judiciaires (ATF 120 V 357 consid. 3a p.
364), ainsi qu'aux expertises ordonnées par l'administration (cf. VSI 2001 p.
111, I 128/98 du 21 janvier 2000), selon laquelle il est contraire à la bonne
foi d'attendre l'issue d'une procédure pour tirer ensuite argument, à
l'occasion d'un recours, du motif de récusation, alors que celui-ci était déjà
connu auparavant (consid. 1b non publié de l'ATF 126 V 303, mais dans SVR 2001
BVG 7 p. 28 et les arrêts cités).
4.5 Dans ces circonstances, l'appréciation de la juridiction cantonale, qui a
accordé pleine valeur probante au rapport de la doctoresse L.________, n'est
pas contraire au principe de la libre appréciation des preuves. Elle n'apparaît
par ailleurs pas arbitraire puisque les premiers juges ont expliqué de manière
convaincante les raisons qui les ont conduits à s'écarter de l'avis de la
doctoresse R.________ (et auxquelles il suffit de renvoyer [consid. 13 in fine
du jugement entrepris]).
5.
Pour le reste, en ce qui concerne l'appréciation de l'état de santé du
recourant sur le plan somatique, l'autorité de première instance a également
tenu compte de l'ensemble des rapports médicaux déterminants et motivé son
choix de suivre les conclusions du docteur T.________ et non pas l'avis des
médecins traitants. Dès lors que les différentes appréciations médicales au
dossier étaient suffisantes pour forger sa conviction, elle était par ailleurs
en droit de renoncer à l'audition des médecins traitants du recourant, sans
qu'on puisse y voir une appréciation arbitraire (anticipée) des preuves. En
particulier, on ne voit pas en quoi le fait - invoqué par le recourant - que sa
demande de prestations remontait à novembre 2001 et que sa situation se serait
aggravée depuis lors justifiait une telle mesure d'instruction. Les avis rendus
par les médecins traitants sur l'évolution de l'état de santé de leur patient
au cours de la procédure administrative ont en effet été pris en considération
par les premiers juges.
6.
6.1 Le recourant soutient encore que des mesures de reclassement apparaissent
"à ce jour" indispensables et auraient dû lui être accordées compte tenu du
degré d'invalidité de 26 % mis en évidence par l'intimé.
6.2 La juridiction cantonale a constaté que si l'assuré présentait un degré
d'invalidité (de 22,57 %) suffisant pour ouvrir le droit à une mesure de
reclassement professionnel, celui-ci ne disposait cependant pas de l'aptitude
subjective nécessaire à l'octroi d'une telle prestation. Il avait d'abord
déclaré à l'intimé qu'il ne pouvait pas travailler avec ses bras et fait état
de ses problèmes de santé, puis expliqué, par courrier du 28 août 2007, qu'il
était inapte à exercer une quelconque activité professionnelle.
L'argumentation du recourant, qui porte avant tout sur la condition objective
du droit à la prestation dont la réalisation n'est pas en cause, n'est pas
susceptible de faire apparaître les constatations de la juridiction cantonale
quant à l'absence de l'aptitude subjective nécessaire à l'allocation d'une
mesure de reclassement comme manifestement inexactes ou arbitraires. Peu
importe en effet les motifs qui ont conduit le recourant à indiquer à l'intimé
qu'il était inapte au travail (courrier du 28 août 2007), il n'en demeure pas
moins qu'il a alors exprimé son refus de reprendre une activité lucrative, de
sorte que les perspectives d'une réadaptation professionnelle apparaissaient
compromises d'un point de vue subjectif au moment déterminant où l'intimé s'est
prononcé. On ajoutera que si le recourant est aujourd'hui disposé à
entreprendre de nouvelles démarches dans le sens d'une réadaptation
professionnelle, il lui est loisible de s'adresser aux organes de
l'assurance-invalidité à qui il incombera d'examiner une nouvelle demande.
7.
En conséquence de ce qui précède, le recours se révèle mal fondé.
8.
Le recourant, qui satisfait aux conditions de l'art. 64 al. 1 LTF, est dispensé
de l'obligation de payer les frais judiciaires. Quant aux conditions auxquelles
l'art. 64 al. 2 LTF subordonne la désignation d'un avocat d'office, elles sont
également réalisées. L'attention du recourant est cependant attirée sur le fait
qu'il devra rembourser la caisse du Tribunal s'il devient en mesure de le faire
ultérieurement (art. 64 al. 4 LTF).
Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce:
1.
Le recours est rejeté.
2.
L'assistance judiciaire est accordée au recourant.
3.
Les frais judiciaires, arrêtés à 500 fr., sont mis à la charge du recourant.
Ils sont toutefois supportés provisoirement par la caisse du tribunal.
4.
Me Diane Broto-Anghelopoulo est désignée en tant qu'avocate d'office du
recourant et une indemnité de 2'500 fr. lui est allouée à titre d'honoraire,
supportée par la caisse du Tribunal.
5.
Le présent arrêt est communiqué aux parties, au Tribunal cantonal des
assurances sociales de la République et canton de Genève et à l'Office fédéral
des assurances sociales.
Lucerne, le 26 mars 2010
Au nom de la IIe Cour de droit social
du Tribunal fédéral suisse
Le Président: La Greffière:
Meyer Moser-Szeless