II. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 9C 310/2009
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
{T 0/2}
9C_310/2009
Sentenza del 14 aprile 2010
II Corte di diritto sociale
Composizione
Giudici federali Borella, giudice presidente,
Seiler, Pfiffner Rauber,
cancelliere Grisanti.
Partecipanti al procedimento
Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero, Avenue Edmond-Vaucher 18,
1203 Ginevra,
ricorrente,
contro
C.________,
patrocinata dall'Istituto Nazionale di
Assistenza Sociale INAS,
opponente.
Oggetto
Assicurazione per l'invalidità,
ricorso contro il giudizio del Tribunale amministrativo federale, Corte III,
del 16 febbraio 2009.
Fatti:
A.
Dal 1973 al 2004 C.________ ha lavorato come frontaliera presso la X.________SA
in qualità di operaia di produzione addetta al montaggio di piccoli
elettrodomestici. Dopo essere rimasta assente per malattia dal 19 febbraio al
28 aprile 2004 e avere ancora lavorato fino al 30 aprile 2004, l'interessata è
stata licenziata per il 31 luglio 2004.
Il 13 giugno 2005 C.________ ha presentato una domanda volta al conseguimento
di una rendita dell'AI svizzera. Dagli accertamenti medici messi in atto - fra
i quali figurano una perizia 17 agosto 2005 dell'Istituto nazionale italiano
della previdenza sociale di A.________ e una perizia pluridisciplinare 15
settembre 2006 del Servizio accertamento medico dell'AI (SAM) -, è in
particolare emersa la diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa di
sindrome depressiva ricorrente e di disturbo della personalità dipendente
nonché una inabilità lavorativa del 50 % nell'ultima attività esercitata come
in ogni altra occupazione proponibile.
Facendo stato di un reddito senza invalidità di fr. 31'945.- (anno di
riferimento: 2004) e di un reddito base da invalido di fr. 48'584.-, poi
ridotto, rispettivamente, del 4 %, 20 % e 50 %, per tenere conto della
differenza tra il salario realizzato prima dell'invalidità e la (pretesa) media
nel settore interessato, delle particolarità personali e professionali del caso
(segnatamente: periodo di inattività, limitazioni per attività leggere,
difficoltà di adattamento in una nuova attività dopo 30 anni presso lo stesso
datore di lavoro ed età) nonché della (in)capacità lavorativa residua,
l'Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero (UAI) ha assegnato un
quarto di rendita, per un grado d'invalidità del 42 %, con effetto dal 1°
febbraio 2005 (decisione del 13 marzo 2007).
B.
Assistita dal Patronato INAS, C.________ si è aggravata al Tribunale
amministrativo federale invocando l'attribuzione di tre quarti di rendita. In
parziale accoglimento del ricorso, per pronuncia del 16 febbraio 2009 il
Tribunale amministrativo federale le ha riconosciuto il diritto a una mezza
rendita AI a decorrere dal 1° febbraio 2005 (cifra 1 del dispositivo) e ha
rinviato gli atti all'amministrazione affinché, considerata la più recente
evoluzione della situazione valetudinaria, avviasse una procedura di revisione
della decisione di rendita (cifra 2 del dispositivo). Per il resto, ha
riconosciuto all'assicurata una indennità per spese e ripetibili di fr. 700.-
(cifra 4 del dispositivo).
A motivazione del riconoscimento della mezza rendita, i primi giudici hanno
osservato che, senza dover procedere a un'indagine comparativa dei redditi di
riferimento, il grado d'invalidità corrispondeva all'incapacità lavorativa
nella professione precedente ed era quantificabile nella misura del 50 %.
C.
L'UAI ha presentato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, al quale chiede di annullare il giudizio di primo grado relativamente
alle cifre 1 e 4 del dispositivo e di confermare la propria decisione del 13
marzo 2007.
Sempre patrocinata dal Patronato INAS, C.________ propone la reiezione del
gravame, mentre l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) ha
rinunciato a determinarsi.
Diritto:
1.
Il ricorso in materia di diritto pubblico può essere presentato per violazione
del diritto, così come stabilito dagli art. 95 e 96 LTF. Per il resto, il
Tribunale federale fonda la sua sentenza sui fatti accertati dall'autorità
inferiore (art. 105 cpv. 1 LTF) e vi si può scostare solo qualora questo
accertamento sia avvenuto in modo manifestamente inesatto o in violazione del
diritto ai sensi dell'art. 95 LTF (art. 105 cpv. 2 LTF).
2.
Nei considerandi dell'impugnata pronuncia, cui si rinvia, l'autorità
giudiziaria competente ha già esposto le norme disciplinanti la materia (nelle
versioni applicabili in concreto, in vigore fino al 31 dicembre 2007),
rammentando in particolare i presupposti che secondo il diritto svizzero - per
principio applicabile al caso di specie anche in seguito all'entrata in vigore,
il 1° giugno 2002, dell'Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione
Svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri,
dall'altra, sulla libera circolazione delle persone (ALC), l'Accordo avendo
lasciato immutata la competenza degli Stati contraenti a definire i propri
sistemi di sicurezza sociale (art. 8 ALC in relazione con l'art. 1 cpv. 1
Allegato II ALC e la sua Sezione A) - devono essere adempiuti per conferire a
una persona assicurata il diritto a una rendita dell'assicurazione per
l'invalidità.
Così dopo aver esposto i concetti d'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA), al
guadagno (art. 7 LPGA) e d'invalidità (art. 8 LPGA e art. 4 LAI), i primi
giudici, rammentati i limiti temporali del potere cognitivo del giudice nel
caso di specie (DTF 132 V 215 consid. 3.1.1 pag. 220; 121 V 362 consid. 1b pag.
366), hanno precisato i presupposti e l'estensione del diritto alla rendita
(art. 28 cpv. 1 LAI), il metodo ordinario di confronto dei redditi per la
determinazione del grado d'invalidità di assicurati esercitanti un'attività
lucrativa (art. 16 LPGA), nonché i compiti del medico ai fini di tale
valutazione e il valore probatorio generalmente riconosciuto ai referti medici
fatti allestire da un tribunale o dall'amministrazione conformemente alle
regole di procedura applicabili (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261, 351 consid.
3b/ee pag. 353; 115 V 133 consid. 2; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156
consid. 1 pag. 158).
A tale esposizione può essere fatto riferimento e prestata adesione, non senza
tuttavia ricordare che se la persona interessata non sfrutta in maniera
completa e ragionevolmente esigibile la capacità lavorativa residua, il reddito
da invalido va determinato alla luce dei dati forniti dalle statistiche
salariali come risultano segnatamente dall'inchiesta svizzera sulla struttura
dei salari edita dall'Ufficio federale di statistica (ISS; DTF 126 V 75 consid.
3b pag. 76 con riferimenti).
3.
3.1 Unico oggetto del contendere è il calcolo dell'invalidità operato dal
Tribunale amministrativo federale. Controverso è in particolare il fatto che i
primi giudici, inferendo il tasso di incapacità al guadagno direttamente dal
grado - incontestato e risultante dagli atti - di inabilità lavorativa (50 %)
attestato nella precedente (e in ogni altra) professione, abbiano rinunciato ad
effettuare un raffronto dei redditi di riferimento.
3.2 Come fa notare l'Ufficio ricorrente, l'operato dei primi giudici può dare
adito a qualche giustificata perplessità. Avendo infatti rinunciato ad
effettuare il raffronto dei redditi e omesso così di tenere debitamente conto
dell'elemento economico della nozione di invalidità, ci si può effettivamente
domandare se essi non siano così incorsi in una violazione del diritto
federale. Contrariamente a quanto evocato dalla pronuncia impugnata, le
condizioni per eccezionalmente fare capo al confronto percentuale
("Prozentvergleich") non sembrano date (sul tema cfr. DTF 114 V 310 consid. 3c
pag. 314 seg.; sentenze 8C_294/2008 del 2 dicembre 2008 consid. 6.4.1, I 1/03
del 15 aprile 2003 consid. 5.2 e I 35/01 del 30 maggio 2001 consid. 3a). Dalla
sentenza 8C_692/2007 del 4 luglio 2008 - invocata dai primi giudici a sostegno
della loro tesi - non può in particolare dedursi nulla che faccia concludere
nel senso indicato dal Tribunale amministrativo federale.
Quest'ultimo ha accertato in maniera vincolante che il precedente rapporto di
lavoro è stato sciolto e che da allora l'opponente non ha più ripreso una nuova
attività lucrativa che le permette di sfruttare in maniera completa e
ragionevolmente esigibile la capacità lavorativa residua. In tali condizioni,
tenuto anche conto dell'obbligo di ridurre il danno, secondo cui l'assicurato
deve intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel
miglior modo possibile alle conseguenze della sua "invalidità", segnatamente
mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una
nuova professione (DTF 113 V 22 consid. 4a pag. 28 e sentenze ivi citate; Hardy
Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht,
1995, pag. 296 segg.), il reddito da invalida poteva essere determinato sulla
base dei dati statistici salariali ISS e avrebbe consentito di calcolare senza
difficoltà il grado d'invalidità sulla scorta di un raffronto dei redditi (DTF
129 V 472 consid. 4.2.1 pag. 475; 126 V 75 consid. 3b/bb pag. 76 con
riferimenti; sentenza citata 8C_294/2008, consid. 6.4.1 in fine). Tanto più che
la consulente in integrazione professionale, che era la persona più indicata
per verificare quali attività fossero possibili alla luce degli accertamenti
medici (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V
310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158; cfr. anche sentenza
9C_635/2007 del 21 agosto 2008 consid. 3.3; Ulrich Meyer, Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.), nel suo rapporto finale del 20 ottobre
2006 aveva espressamente rilevato che, considerato anche il suo profilo
socio-professionale, l'assicurata poteva essere inserita in attività non
qualificate quali ad esempio quella di operaia in genere o di addetta al
confezionamento, al montaggio e/o imballaggio.
4.
Nondimeno, l'errore in cui sarebbe incorso il Tribunale amministrativo federale
non provoca necessariamente l'annullamento del giudizio impugnato e
l'accoglimento del ricorso se il mancato raffronto dei redditi può comunque
stabilirsi agevolmente in questa sede sulla sola base degli atti - senza
necessità di procedere a un inutile rinvio della causa - dando luogo allo
stesso grado di invalidità di quello indicato - in maniera concettualmente
opinabile - nella pronuncia impugnata. A ben vedere, infatti, l'errore commesso
(omesso raffronto dei redditi) dalla precedente istanza farebbe sì che i fatti
rilevanti sono stati accertati in maniera incompleta e di conseguenza in
violazione del diritto federale (v. Seiler/von Werdt/Güngerich,
Bundesgerichtsgesetz [BGG], 2007, no. 24 all'art. 97; Meyer, in Basler
Kommentar, Bundesgerichtsgesetz, 2008, n. 59 all'art. 105 LTF). In tali
circostanze, il Tribunale federale può pronunciarsi esso stesso nel merito se
ciò gli risulta possibile in virtù della situazione concreta di fatto e di
diritto (Meyer, op. cit., n. 62 all'art. 105 LTF e n. 12 all'art. 107 LTF).
4.1 Ora, per quanto concerne il reddito senza invalidità, quest'ultimo è stato
riconosciuto dalle parti, per l'anno 2004, in fr. 31'945.- e trova riscontro
nelle indicazioni fornite dall'ex datore di lavoro per l'anno precedente.
4.1.1 A tal proposito, l'opponente fa tuttavia giustamente notare che il
reddito da lei percepito prima dell'invalidità era manifestamente inferiore - e
non solo nella misura del 4 % riconosciuta dall'UAI - alla media dei salari
pagati per un'attività paragonabile nel settore interessato e che non vi era
motivo di ritenere - come del resto non lo ha fatto nemmeno l'Ufficio
ricorrente - che fosse sua intenzione accontentarsi di un reddito modesto.
Orbene, per tali situazioni la prassi ammette che i medesimi fattori estranei
all'invalidità che hanno influenzato negativamente il reddito da valido vengano
ignorati oppure presi in considerazione in uguale misura anche per la
determinazione del reddito da invalido (parallelismo dei redditi di confronto:
DTF 134 V 322). Ciò quantomeno se - come si deve ritenere in concreto, tenuto
conto delle diverse realtà del mercato del lavoro ticinese (cfr. ISS 2004, pag.
72, Tabella TA13 [Grandi regioni], Ticino, livello di esigenze 4, donne), da un
lato, e di quello nazionale (ISS 2004, pag. 53, TA1, livello 4, donne)
dall'altro - a un reddito senza invalidità considerevolmente inferiore alla
media viene contrapposto un reddito da invalido - determinato sulla base della
media nazionale nel settore privato (ISS, TA1; cfr. SVR 2007 UV n. 17 pag. 56
[U 75/03]) - realisticamente irrealizzabile nel caso di specie (DTF 135 V 58
consid. 3.4.4 pag. 63 con riferimenti; sul principio cfr. pure circolare AI n.
273 dell'UFAS del 6 febbraio 2009 nonché le sentenze 9C_1033/2008 del 15
gennaio 2010 consid. 5.5, 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 consid. 4 e 8C_709/2008
del 3 aprile 2009 consid. 8).
In questi casi, il parallelismo dei redditi può realizzarsi a livello di
reddito da valido mediante adeguato aumento del reddito effettivamente
conseguito oppure facendo capo ai valori statistici oppure ancora a livello di
reddito da invalido mediante riduzione adeguata del valore statistico (DTF 134
V 322 consid. 4.1 pag. 325).
Recentemente questo Tribunale ha inoltre pure avuto modo di precisare che
dev'essere considerato considerevolmente inferiore alla media nel senso della
DTF 134 V 322 e può - se ricorrono le ulteriori condizioni - giustificare un
parallelismo dei dati di raffronto un reddito effettivamente conseguito che
differisce di almeno il 5 % dal salario (statistico) riconosciuto nel
corrispondente settore economico (e non dal valore totale mediano dell'intero
settore privato come in realtà ha erroneamente fatto l'amministrazione; cfr.
RtiD II-2009 pag. 194 [9C_83/2008]). In tal caso tuttavia il parallelismo si
effettuerà limitatamente alla parte percentuale eccedente la soglia del 5 %
(DTF 135 V 297 consid. 6.1.2 e 6.1.3 pag. 303 seg.). Nella stessa sentenza è
stato infine confermato che i fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse
già tenere conto con il parallelismo non possono essere presi in considerazione
una seconda volta in occasione della deduzione per circostanze personali e
professionali (DTF 135 V 297 consid. 6.2 pag. 305; 126 V 75).
4.1.2 Nel caso di specie, il reddito senza invalidità accertato per il 2004
(fr. 31'945.-) differisce del 31.49 % rispetto a quello realizzabile a livello
nazionale nel corrispondente settore economico (fr. 46'623.57, ossia fr. 3763.-
: 40 x 41.3 x 12 [ISS 2004, pag. 53, TA1, cifra 30-32, livello 4, donne; La Vie
économique, 12-2007, pag. 98, tabella B9.2]). Tenuto conto della giurisprudenza
poc'anzi citata (consid. 4.1.1), il parallelismo dei redditi si giustifica
tuttavia unicamente nella misura del 26.49 % (31.49 ./. 5). In tale misura
verrà di seguito adeguato il reddito base da invalido (v. ad esempio DTF 134 V
322 consid. 6.1 - 6.3 pag. 328 segg.).
4.2 Quanto a quest'ultimo, esso è quantificabile in fr. 48'584.64 (ovvero: fr.
3'893.- x 41.6 : 40 x 12 [ISS 2004, pag. 53, TA1, valore totale, livello 4,
donne; La Vie économique, 12-2007, pag. 98, tabella B9.2]), come del resto
rilevato dall'amministrazione già in sede di decisione. Ora, deducendo da tale
importo, rispettivamente, il 26.49 %, il 20 % e il 50 %, in ragione del
parallelismo dei redditi, delle circostanze personali e professionali del caso
(DTF 126 V 75; v. sub Fatti A) riconosciute dall'UAI e della (in)capacità
lavorativa residua, si ottiene un reddito da invalido di fr. 14'285.82 e,
quindi, un grado d'invalidità, arrotondato (DTF 130 V 121), del 55 % ([31'945 .
/. 14'285.82] x 100 : 31'945) che giustifica il diritto a una mezza rendita AI.
Mezza rendita che si giustificherebbe, per inciso, anche qualora si intendesse,
per ipotesi, riconoscere all'opponente unicamente una riduzione percentuale del
10-15 %, anziché del 20 %, per tenere conto delle mere circostanze personali e
professionali del caso. Anche in tale ipotesi infatti il grado d'invalidità si
attesterebbe, rispettivamente al 50 % e al 52 %.
4.3 Ne segue che la pronuncia impugnata, sebbene opinabile nella sua
motivazione, dev'essere confermata nel suo risultato. Le spese giudiziarie
seguono la soccombenza e sono pertanto poste a carico dell'Ufficio ricorrente
(art. 66 cpv. 1 LTF), il quale rifonderà all'opponente, patrocinata da un
Patronato, un'indennità per ripetibili della sede federale (art. 68 cpv. 1 LTF;
cfr. pure sentenze del Tribunale federale delle assicurazioni I 382/04 del 18
ottobre 2005 consid. 3, e I 394/03 del 16 dicembre 2004, consid. 5).
Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:
1.
Il ricorso è respinto nel senso dei considerandi.
2.
Le spese giudiziarie di fr. 500.- sono poste a carico del ricorrente.
3.
Il ricorrente verserà all'opponente la somma di fr. 2000.- a titolo di
indennità di parte per la procedura d'ultima istanza federale.
4.
Comunicazione alle parti, al Tribunale amministrativo federale, Corte III, e
all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali.
Lucerna, 14 aprile 2010
In nome della II Corte di diritto sociale
del Tribunale federale svizzero
Il Giudice presidente: Il Cancelliere:
Borella Grisanti