I. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 8C.739/2008
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
8C_739/2008 {T 0/2}
Sentenza del 13 maggio 2009
I Corte di diritto sociale
Composizione
Giudici federali Ursprung, Presidente,
Frésard, Maillard,
cancelliere Schäuble.
Parti
R.________,
ricorrente, patrocinato dall'avv. dott. Alberto Agustoni,
contro
Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni,
Fluhmattstrasse 1, 6002 Lucerna,
opponente.
Oggetto
Assicurazione contro gli infortuni,
ricorso contro il giudizio del Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino
del 7 agosto 2008.
Fatti:
A.
A.a R.________, nato nel 1970, all'epoca dei fatti alle dipendenze, con un
contratto d'impiego temporaneo parziale, dell'Ufficio federale degli esercizi
delle Forze aeree a X.________ in qualità di operaio addetto al servizio piazza
e in quanto tale assicurato presso l'Istituto nazionale svizzero di
assicurazione contro gli infortuni (INSAI), in data 30 luglio 2001, mentre
stava tagliando l'erba con un decespugliatore, è scivolato riportando una
lesione della spalla sinistra, che ha reso necessario un intervento
artroscopico. L'INSAI ha assunto il caso e corrisposto le prestazioni di legge.
Il 17 agosto 2002, l'interessato è rimasto vittima di un ulteriore infortunio.
Mentre si trovava in sella della propria bicicletta, egli veniva coinvolto in
un incidente della circolazione a seguito del quale riportava contusioni
multiple, in particolare alla gamba sinistra. L'INSAI ha riconosciuto la
propria responsabilità anche per questo caso.
A.b Per quanto riguarda l'infortunio alla spalla sinistra, esperiti i propri
accertamenti, l'INSAI, con decisione del 4 maggio 2005, ha considerato
l'assicurato capace di svolgere la precedente attività esercitata presso
l'Esercizio delle Forze aeree di X.________ in misura totale a partire dal 2
maggio 2005, negando per il resto una indennità per menomazione dell'integrità
(IMI). L'assicurato si è opposto alla decisione amministrativa. In data 26
aprile 2006, l'Istituto assicuratore ha comunicato (in maniera informale) a
R.________ che non avrebbe più assunto, a fare tempo dal 31 marzo 2006, le
spese di cura relative alla spalla infortunata.
Con decisione su opposizione del 17 novembre 2006, l'INSAI ha modificato la
propria posizione, assumendo le spese delle cure di fisioterapia per la spalla
sinistra fino al 31 agosto 2006 e, in seguito, quelle di al massimo nove sedute
a intervalli di 4-6 settimane. L'assicuratore infortuni ha poi lasciato aperta
la questione di sapere se l'assicurato fosse effettivamente abile al lavoro
nella professione di operaio addetto al servizio piazza, poiché, a suo
giudizio, in un'attività d'ufficio, come quella da lui esercitata sino al 2000
presso la Banca Y._______, egli presenterebbe una capacità lavorativa completa
che gli permetterebbe di realizzare un guadagno persino superiore a quello che
avrebbe conseguito lavorando a tempo pieno per le Forze aeree. Per
l'assicuratore infortuni non sarebbe d'altro canto sufficientemente dimostrato
che l'assicurato, senza gli eventi, avrebbe terminato con successo degli studi
accademici e potuto in tale modo aspirare a un'occupazione meglio retribuita.
L'INSAI ha rifiutato infine l'allestimento di ulteriori accertamenti
specialistici per chiarire la causa dei disturbi sensitivi al braccio sinistro,
preannunciando una nuova decisione sull'eventuale diritto all'IMI
dell'assicurato.
B.
Patrocinato dall'avv. Alberto Agustoni, R.________ si è aggravato al Tribunale
delle assicurazioni del Cantone Ticino, al quale ha chiesto l'erogazione di
indennità giornaliere per un'incapacità lavorativa totale dal 2 maggio 2005 al
31 agosto 2006, calcolate su un guadagno assicurato determinato conformemente
all'art. 23 cpv. 9 OAINF, oltre interessi di mora dal 2 maggio 2005. Ha inoltre
chiesto il rimborso delle spese di cura e di viaggio occorsegli nello stesso
periodo, come pure di quelle future, nonché il rinvio degli atti
all'amministrazione per complemento istruttorio in merito al diritto a una
rendita e a un'IMI.
Per pronuncia del 7 agosto 2008 la Corte cantonale ha parzialmente accolto,
nella misura in cui lo ha ritenuto ricevibile, il ricorso e ha annullato la
decisione su opposizione querelata nella misura in cui quest'ultima escludeva
il diritto all'indennità giornaliera a contare dal 2 maggio 2005, condannando
l'assicuratore infortuni a versare indennità giornaliere del 100% da
quest'ultima data al 31 luglio 2005 e del 46% dal 1° agosto 2005 al 31 agosto
2006. Nella misura in cui contestava l'entità del guadagno assicurato ritenuto
dall'INSAI per il calcolo delle indennità medesime, il ricorso è stato
respinto.
C.
Sempre patrocinato dall'avv. Agustoni, R.________ interpone un ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale federale, al quale, protestate spese e
ripetibili, chiede, in riforma del giudizio cantonale, la condanna dell'INSAI
al versamento di indennità giornaliere del 100% dal 2 maggio 2005 al 31 agosto
2006, "ritenuta la fissazione del loro ammontare rettificata anche dopo il 1°
luglio 2003". Postula inoltre il rinvio degli atti all'Istituto assicuratore
per l'esecuzione di più approfonditi accertamenti medici ed economici in vista
di una nuova decisione sul diritto a rendita e di una decisione sull'IMI.
L'INSAI propone la reiezione del ricorso, mentre l'Ufficio federale della
sanità pubblica ha rinunciato a determinarsi.
Diritto:
1.
Il ricorso in materia di diritto pubblico (art. 82 LTF) può essere presentato
per violazione del diritto, conformemente a quanto stabilito dagli art. 95 e 96
LTF. Il ricorrente può censurare l'accertamento dei fatti soltanto se è stato
svolto in modo manifestamente inesatto o in violazione del diritto ai sensi
dell'art. 95 LTF e l'eliminazione del vizio può essere determinante per l'esito
del procedimento (art. 97 cpv. 1 e 105 cpv. 1 e 2 LTF). Se, tuttavia, come in
concreto, il ricorso è diretto contro una decisione d'assegnazione o rifiuto di
prestazioni pecuniarie dell'assicurazione contro gli infortuni, può essere
censurato qualsiasi accertamento inesatto o incompleto dei fatti giuridicamente
rilevanti (art. 97 cpv. 2 LTF); il Tribunale federale in tal caso non è
vincolato dall'accertamento dei fatti operato dall'autorità inferiore (art. 105
cpv. 3 LTF). Per il resto, di regola il Tribunale federale applica d'ufficio il
diritto (art. 106 cpv. 1 LTF; cfr. tuttavia l'eccezione di cui al cpv. 2) e non
è vincolato né dagli argomenti sollevati nel ricorso né dai motivi addotti
dall'autorità inferiore. Tenuto conto dell'esigenza di motivazione di cui
all'art. 42 cpv. 1 e 2 LTF, sotto pena d'inammissibilità (art. 108 cpv. 1 lett.
b LTF), esso esamina in linea di massima solo le censure sollevate, non essendo
per contro tenuto a vagliare, come lo farebbe un'autorità di prima istanza,
tutte le questioni giuridiche che si pongono, se queste ultime non sono
sollevate in sede federale.
2.
Oggetto del litigio sono in primo luogo l'entità e il calcolo delle indennità
giornaliere dovute al ricorrente per il periodo dal 2 maggio 2005 al 31 agosto
2006.
3.
3.1 Nei considerandi dell'impugnata pronuncia, il primo giudice ha già
diffusamente esposto i principi legali e giurisprudenziali disciplinanti il
diritto all'indennità giornaliera, rammentando in particolare come giusta
l'art. 16 LAINF ha diritto a tale indennità l'assicurato totalmente o
parzialmente incapace al lavoro (art. 6 LPGA) in seguito a infortunio (cpv. 1).
Il diritto alla prestazione nasce il terzo giorno successivo a quello
dell'infortunio e si estingue con il ripristino della piena capacità
lavorativa, con l'assegnazione di una rendita o con la morte dell'assicurato
(cpv. 2).
3.2 Il grado d'incapacità lavorativa si determina con riguardo all'ultima
attività svolta dalla persona assicurata se dalla stessa non si può pretendere
che sfrutti la capacità residua in un altro ambito. Se per contro il
cambiamento di attività appare esigibile, il grado d'incapacità lavorativa si
misura tenendo conto di tutto il mercato del lavoro, se del caso previa
concessione di un periodo di adattamento (RAMI 1987 no. U 27 pag. 393, U 106/
86). Ciò significa che in questo caso la persona assicurata deve lasciarsi
computare l'attività professionale che sarebbe in grado di esercitare con la
sua buona volontà (Alexandra Rumo-Jungo, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz über die Unfallversicherung, 3a ed.,
Zurigo 2003, pag. 114 seg.).
3.3 Dopo avere giustamente ricordato come la questione di sapere se
l'assicurato sia incapace al lavoro in misura giustificante il riconoscimento
di prestazioni assicurative debba essere valutata sulla base delle indicazioni
fornite dal medico, la Corte cantonale ha rilevato che l'esercizio
dell'attività di operaio addetto al servizio piazza implicava delle mansioni
piuttosto pesanti dal profilo dell'impegno fisico, le quali mal si conciliavano
con lo stato di salute dell'insorgente, già tenuto conto della sola situazione
a livello della spalla sinistra. Essa ha tuttavia ritenuto che, al più tardi a
partire dal mese di maggio 2005 e nel rispetto delle indicazioni mediche,
l'interessato fosse in grado di svolgere, a tempo pieno e con rendimento
completo, un'attività lavorativa prevalentemente sedentaria che non richiedesse
il sollevamento e/o trasporto di pesi, ad esempio nel ramo impiegatizio.
Secondo il primo giudice, l'esercizio di una simile attività sarebbe stato
esigibile malgrado i postumi alla spalla sinistra, alla gamba sinistra e - a
prescindere dalla loro eziologia - anche al braccio sinistro. Tenuto conto
della necessità di sottoporsi a delle sedute di fisioterapia in ragione di
quattro mezze giornate alla settimana, appariva esigibile, sempre secondo il
primo giudice, che l'interessato svolgesse un'attività lavorativa adeguata
durante le mattine e i pomeriggi liberi, nonché durante la giornata libera. Si
giustificava pertanto un'abilità lavorativa del 60%, ossia un'incapacità
massima del 40%.
3.4 Nel caso di specie, l'autorità giudiziaria cantonale ha fissato un periodo
di adattamento di tre mesi, scaduto a fine luglio 2005, considerando che a
partire dal successivo mese di agosto, imponendosi dal profilo dell'obbligo di
ridurre il danno un cambiamento di attività, il diritto all'indennità
giornaliera doveva essere determinato in funzione dell'entità del danno
residuo, corrispondente alla differenza tra il reddito che l'assicurato avrebbe
potuto potenzialmente realizzare senza gli infortuni e il reddito del lavoro
che egli avrebbe potuto conseguire in un'attività adeguata e compatibile,
esercitata nella limitata misura del 60%. Scostandosi al riguardo dal parere
dell'INSAI, il primo giudice ha reputato che anche senza il danno alla salute,
l'insorgente, nel 2005, ottenuta nel frattempo la maturità federale, non
avrebbe certamente più esercitato la professione di operaio tuttofare; il
reddito da valido non poteva pertanto essere stabilito in funzione di
quest'ultima occupazione. Esso andava invece determinato sulla base dei dati
salariali statistici, ipotizzando che l'interessato, vista anche la sua
pregressa formazione professionale - prima di intraprendere l'attività di
operaio, R.________ aveva lavorato per circa dieci anni alle dipendenze della
Banca Y.________ -, avrebbe trovato lavoro in ambito finanziario, segnatamente
bancario. Sempre a mente del primo giudice, utilizzando i dati forniti dalla
tabella TA1 dell'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS) edita
dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente, svolgendo un'attività
richiedente delle conoscenze professionali specializzate (livello di esigenze
3) nel ramo finanziario e assicurativo (cifra 65-67), avrebbe potuto
realizzare, nel 2005, un reddito annuo di fr. 85'514.23. Lo stesso importo è
stato preso in considerazione, in sede cantonale, quale importo base per il
reddito da invalido, dal quale il primo giudice ha in seguito operato le
deduzioni del 40% e del 10%, per tener conto, da una parte, delle ridotte
capacità dell'insorgente (consid. 3.3) e, dall'altra, delle varie particolarità
del caso suscettibili di influire sul reddito del lavoro (cfr. DTF 126 V 75).
In questo modo egli ha ottenuto un reddito da invalido di fr. 46'177.67 che,
contrapposto a quello da valido, lo ha indotto a ritenere un danno residuo e,
di conseguenza, un diritto a indennità giornaliere del 46% per il periodo dal
1° agosto 2005 al 31 agosto 2006.
3.5 Dopo attento esame dell'incarto, il Tribunale federale non vede valido
motivo per scostarsi da questa valutazione. Né con il ricorso in materia di
diritto pubblico l'interessato fa valere elementi di giudizio suscettibili di
inficiare, su questo punto, la pronunzia della Corte cantonale.
4.
4.1 Rettamente il primo giudice ha quindi riprodotto le disposizioni di rilievo
per il calcolo delle indennità giornaliere. Giova nondimeno ribadire che a
norma dell'art. 15 cpv. 1 LAINF le prestazioni medesime sono calcolate in base
al guadagno assicurato. Al suo secondo capoverso, il disposto prevede che per
il calcolo delle indennità giornaliere è considerato guadagno assicurato
l'ultimo salario riscosso prima dell'infortunio. L'art. 22 cpv. 3 OAINF precisa
poi che l'indennità giornaliera è calcolata in base all'ultimo salario ricevuto
dall'assicurato prima dell'infortunio, inclusi gli elementi del salario non
ancora versati che gli sono dovuti. Infine, l'art. 23 cpv. 9 OAINF, invocato
dal ricorrente, dispone che nella misura in cui le conseguenze di un evento
assicurato provocano un ritardo di almeno sei mesi nella formazione
professionale, per la durata del ritardo, ma al massimo per un anno, viene
accordata un'indennità giornaliera parziale corrispondente alla differenza tra
il salario percepito durante la formazione e il salario minimo di un lavoratore
qualificato della corrispondente categoria professionale.
4.2 La Corte cantonale ha rilevato che nella determinazione del guadagno
assicurato non si tien conto, per principio, dell'ipotetico salario che
l'assicurato avrebbe conseguito dopo l'infortunio. Per quanto riguarda l'art.
23 cpv. 9 OAINF, l'autorità giudiziaria di primo grado ha ricordato come la
norma sia stata introdotta per attenuare gli effetti dell'applicazione degli
art. 15 cpv. 2 LAINF e 22 cpv. 3 OAINF. Senza il disposto in questione, un
apprendista, vittima di un infortunio, riceverebbe un'indennità giornaliera
fondata su un salario notoriamente molto basso, anche quando, senza il danno
alla salute che ne ha ritardato la formazione professionale, avrebbe potuto
concludere prima tale formazione e, quindi, esercitare pure prima un'attività
lucrativa meglio retribuita. In concreto, ha osservato il primo giudice,
l'assicurato aveva abbandonato di propria iniziativa la professione di
impiegato di banca, per la quale godeva di una formazione completa, per
intraprendere un'attività a tempo parziale alle dipendenze delle Forze aeree,
al fine di disporre del tempo necessario per studiare e conseguire la maturità
federale. La situazione dell'insorgente era quindi differente da quella
contemplata dall'art. 23 cpv. 9 OAINF. Se l'interessato percepiva una
retribuzione ridotta, è a causa della sua scelta di lavorare a tempo parziale e
non perché si trovava in formazione professionale ai sensi della norma in
oggetto. Secondo la precedente istanza nemmeno si poteva pretendere che a
seguito degli eventi infortunistici il ricorrente avrebbe ritardato il
conseguimento della maturità federale, ottenuta, come previsto, nel corso del
2003. La Corte cantonale ha pertanto confermato l'operato dell'assicuratore
infortuni, accertando a sua volta un guadagno assicurato di fr. 49'021.75.
4.3 Anche su questo aspetto, il Tribunale federale non può che aderire alle
conclusioni del primo giudice, le censure formulate nel gravame dell'assicurato
non permettendo di pervenire a diversa soluzione.
5.
In secondo luogo, il ricorrente postula il rinvio degli atti all'INSAI per
l'esecuzione di più approfonditi accertamenti medici ed economici in vista di
una nuova decisione sul diritto a rendita e di una decisione sull'IMI.
6.
6.1 L'autorità giudiziaria di prime cure ha rettamente esposto che, giusta
l'art. 18 cpv. 1 LAINF, l'assicurato invalido (art. 8 LPGA) almeno al 10% a
seguito d'infortunio ha diritto alla rendita d'invalidità. Pure correttamente
il giudice cantonale ha ricordato che secondo l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata. Per parte sua, l'art. 16 LPGA
dispone che per valutare il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato
invalido potrebbe conseguire esercitando l'attività ragionevolmente esigibile
da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di provvedimenti
d'integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del
lavoro (reddito da invalido), è confrontato con il reddito che egli avrebbe
potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
6.2 Il Tribunale cantonale ha considerato che il ricorrente, già prima del
verificarsi degli infortuni, era intenzionato a conseguire la maturità federale
e ad iscriversi, in seguito, a un istituto di livello superiore, soggiungendo
che l'interessato, nel frattempo, aveva effettivamente conseguito l'attestato
di maturità (nel giugno 2003) e si era iscritto alla Facoltà di medicina
dell'Università di Z.________ (nel 2006). In queste condizioni mal si vedrebbe,
a mente del giudice di primo grado, come l'insorgente possa essere giudicato
invalido ai sensi di legge. I postumi infortunistici non gli avrebbero impedito
di ottenere la maturità federale né di esercitare, a tempo pieno e con
rendimento completo, un'attività lucrativa confacente al genere e al livello
della sua formazione; essi neppure ostacolerebbero la formazione universitaria
in corso, rispettivamente l'esercizio di quelle professioni che tale
formazione, se coronata da successo, consentirebbe. Dal momento che la
formazione dell'interessato sarebbe semplicemente stata ritardata, e non
impedita oppure interrotta, la Corte cantonale ha ritenuto inapplicabile l'art.
28 cpv. 1 OAINF secondo il quale se l'assicurato non ha potuto intraprendere
una formazione professionale, provando che questa era stata progettata e
conforme alle proprie attidudini, oppure concludere una formazione già
iniziata, causa un'invalidità conseguente a infortunio assicurato, determinante
per valutare il grado d'invalidità è il reddito che avrebbe potuto conseguire
in quella professione se non fosse stato invalido. Confermando il rifiuto di
una rendita pronunciato dall'amministrazione, il giudice di prime cure ha
infine rilevato che l'asserzione ricorsuale secondo cui la formazione
universitaria sarebbe stata ritardata era del resto tutt'altro che provata, che
malgrado il danno alla salute l'interessato è stato in grado di conseguire,
senza ritardi, la maturità federale e che, se vero era che i postumi
infortunistici hanno imposto all'insorgente di sottoporsi a un'intensa
fisioterapia sino all'estate 2006, altrettanto vero era che ciò non gli avrebbe
impedito di intraprendere gli studi universitari, posto che la terapia in
questione poteva benissimo essere praticata anche nel luogo scelto per gli
studi.
6.3 Anche queste considerazioni dell'autorità cantonale meritano tutela. Come
già esposto al considerando 3.1, il diritto all'indennità giornaliera si
estingue, tra l'altro, con l'assegnazione di una rendita. In concreto, il tema
di un eventuale diritto a rendita si poneva pertanto al più presto a partire
dal 1° settembre 2006, epoca in cui più non sussisteva però danno residuo
alcuno, visto che dal punto di vista medico era esigibile, per il ricorrente,
l'esercizio di un'attività adeguata e compatibile con la sua formazione a tempo
pieno e con rendimento completo (vedi consid. 3.3 e 3.4).
7.
Nella decisione su opposizione querelata l'INSAI ha preannunciato
all'assicurato la resa di un nuovo provvedimento sull'eventuale suo diritto
all'IMI. La domanda ricorsuale intesa al rinvio degli atti all'Istituto
assicuratore per l'allestimento di più approfonditi accertamenti medici ed
economici in vista di una decisione sull'IMI si rivela pertanto priva d'oggetto
e non merita di essere presa in considerazione.
8.
Ne segue che il ricorso dev'essere respinto in quanto infondato. Le spese
seguono la soccombenza e sono quindi poste a carico del ricorrente (art. 66
cpv. 1 LTF).
Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Le spese giudiziarie di fr. 750.- sono poste a carico del ricorrente.
3.
Comunicazione alle parti, al Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino e
all'Ufficio federale della sanità pubblica.
Lucerna, 13 maggio 2009
In nome della I Corte di diritto sociale
del Tribunale federale svizzero
Il Presidente: Il Cancelliere:
Ursprung Schäuble