II. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 2C.656/2008
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
{T 0/2}
2C_656/2008
Urteil vom 29. Mai 2009
II. öffentlich-rechtliche Abteilung
Besetzung
Bundesrichter Müller, Präsident,
Bundesrichter Karlen, Zünd,
Gerichtsschreiber Moser.
Parteien
X.________,
Beschwerdeführer,
vertreten durch Rechtsanwalt Stefan Metzger,
gegen
Gemeinde St. Moritz,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. Otmar Bänziger.
Gegenstand
Anschlussgebühren (Wasser und Abwasser),
Beschwerde gegen das Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden, 3.
Kammer,
vom 15. April 2008.
Sachverhalt:
A.
X.________ ist Eigentümer eines in St. Moritz gelegenen Wohnhauses, welches bis
anhin eine Bruttogeschossfläche (BGF) von 368 m2 aufwies. Mit Bau- und
Einspracheentscheid vom 18. April 2005 entsprach der Gemeindevorstand St.
Moritz dem Baugesuch für einen An- und Umbau. Am 11. Mai 2005 stellte das
Gemeindebauamt X.________ die provisorischen Anschlussgebühren für Wasser (Fr.
10'240.--) und Kanalisation (Fr. 10'760.--) in Rechnung, ausgehend von einem
Mehrwert von Fr. 500'000.--.
Mit Bauentscheid vom 24. Oktober 2005 entsprach der Gemeindevorstand einem
weiteren, den Umbau des auf der Liegenschaft gelegenen Nebengebäudes
betreffenden Baugesuch unter Auflagen und Anordnungen.
B.
Nach Vorliegen der amtlichen Schätzung vom 22. Dezember 2006 stellte die
Gemeindeverwaltung St. Moritz am 19. März 2007 (in Ergänzung zur provisorischen
Rechnung vom 11. Mai 2005) Anschlussgebühren in der Höhe von Fr. 37'290.85 für
Wasser (2 % des Mehrwertes zuzügl. 2,4 % MWST) und von Fr. 39'184.55 für
Abwasser (2 % des Mehrwertes zuzügl. 7,6 % MWST) definitiv in Rechnung,
ausgehend von einem Mehrwert von insgesamt Fr. 2'320'841.40 (Fr. 1'820'841.40
zuzügl. Fr. 500'000.-- gemäss provisorischer Rechnung).
Mit Einspracheentscheid und Veranlagungsverfügung vom 17. September 2007
bestätigte der Gemeindevorstand St. Moritz die genannte Rechnung.
C.
Mit Urteil vom 15. April 2008 wies das Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden, 3. Kammer, die von X.________ hiegegen eingereichte Beschwerde ab.
D.
Mit Eingabe vom 11. September 2008 erhebt X.________ beim Bundesgericht
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten mit den Anträgen, das
Urteil des Verwaltungsgerichts vom 15. April 2008, der Einspracheentscheid und
die Veranlagungsverfügung der Gemeinde St. Moritz vom 17. September 2007 und
damit die Rechnungsstellungen vom 19. März 2007 aufzuheben und die Sache
eventualiter an die Gemeinde St. Moritz zur Neuverfügung im Sinne der
Erwägungen, subeventualiter an das Verwaltungsgericht zur Beweisergänzung und
Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen zurückzuweisen.
Die Gemeinde St. Moritz schliesst auf Abweisung der Beschwerde, das
Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden auf Abweisung, soweit darauf
einzutreten sei.
E.
Im Rahmen eines zweiten Schriftenwechsels haben die Parteien an ihren Begehren
und Standpunkten festgehalten.
Erwägungen:
1.
1.1 Angefochten ist ein letztinstanzlicher kantonaler Endentscheid in einer
Angelegenheit des öffentlichen Rechts, die unter keinen Ausschlussgrund gemäss
Art. 83 BGG fällt und daher mit Beschwerde in öffentlich-rechtlichen
Angelegenheiten an das Bundesgericht weitergezogen werden kann (Art. 82 lit. a,
Art. 86 Abs. 1 lit. d und Art. 90 BGG).
1.2 Die Beschwerde ist zulässig gegen Entscheide letzter kantonaler Instanzen
(Art. 86 Abs. 1 lit. d BGG). Soweit der Beschwerdeführer auch die Aufhebung des
Einspracheentscheids und der Veranlagungsverfügung der Gemeinde St. Moritz vom
17. September 2007 bzw. der betreffenden Rechnung vom 19. März 2007 beantragt,
ist darauf nicht einzutreten.
1.3 Als abgabepflichtiger Grundeigentümer ist der Beschwerdeführer, welcher am
vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen hat, durch den angefochtenen Entscheid
besonders berührt und besitzt ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung
oder Änderung, womit er zur Beschwerde legitimiert ist (Art. 89 Abs. 1 BGG).
1.4 Das Bundesgericht wendet das Recht von Amtes wegen an (Art. 106 Abs. 1
BGG). Es ist folglich weder an die in der Beschwerde geltend gemachten
Argumente noch an die Erwägungen der Vorinstanz gebunden. Immerhin prüft das
Bundesgericht, unter Berücksichtigung der allgemeinen Rüge- und
Begründungspflicht (Art. 42 Abs. 1 und 2 BGG; vgl. BGE 134 II 244 E. 2.1 S. 245
f.), grundsätzlich nur die geltend gemachten Rügen, sofern die rechtlichen
Mängel nicht geradezu offensichtlich sind (BGE 133 II 249 E. 1.4.1 S. 254).
Eine qualifizierte Rügepflicht gilt hinsichtlich der Verletzung von
Grundrechten und von kantonalem und interkantonalem Recht. Das Bundesgericht
prüft solche Rügen nur, wenn sie in der Beschwerde präzise vorgebracht und
begründet worden sind (Art. 106 Abs. 2 BGG; vgl. BGE 133 II 249 E. 1.4.2 S.
254; 133 IV 286 E. 1.4 S. 287).
1.5 Das Bundesgericht legt seinem Urteil den von der Vorinstanz festgestellten
Sachverhalt zugrunde (Art. 105 Abs. 1 BGG). Die Feststellung des Sachverhalts
kann nur gerügt bzw. vom Bundesgericht von Amtes wegen berichtigt oder ergänzt
werden, wenn sie offensichtlich unrichtig ist oder auf einer Rechtsverletzung
im Sinne von Art. 95 BGG beruht (Art. 97 Abs. 1 BGG bzw. Art. 105 Abs. 2 BGG).
Eine entsprechende Rüge, welche rechtsgenüglich substantiiert vorzubringen ist
(Art. 42 Abs. 2 und Art. 106 Abs. 2 BGG; vgl. BGE 133 II 249 E. 1.4.3 S. 254
f.), setzt zudem voraus, dass die Behebung des Mangels für den Ausgang des
Verfahrens entscheidend sein kann (Art. 97 Abs. 1 BGG).
Neue Tatsachen und Beweismittel dürfen nur soweit vorgebracht werden, als erst
der Entscheid der Vorinstanz dazu Anlass gibt (Art. 99 Abs. 1 BGG). Dies ist
bei dem vom Beschwerdeführer mit Replik beim Bundesgericht eingereichten
amtlichen Schätzungsgutachten vom 12. Dezember 2008, welches erst nach dem
angefochtenen Urteil erstellt wurde und in Zusammenhang mit einem anderen
Verfahren (betreffend Ersatzabgabe für Erstwohnungsanteil) steht, nicht der
Fall. Es handelt sich somit um ein unzulässiges echtes Novum, welches im
vorliegenden Verfahren unbeachtlich ist.
1.6 Vorliegend ergeben sich die entscheidrelevanten Umstände mit hinreichender
Klarheit aus den Akten, weshalb von der Durchführung des vom Beschwerdeführer
beantragten Augenscheins durch das Bundesgericht abgesehen werden kann.
2.
2.1 Gemäss dem Wasserversorgungsgesetz vom 26. März 2006 bzw. dem gleichentags
erlassenen Abwasserentsorgungsgesetz der Gemeinde St. Moritz deckt die Gemeinde
ihre Auslagen für die Erstellung, den Betrieb, den Unterhalt und die Erneuerung
der öffentlichen Wasserversorgungs- bzw. Abwasserentsorgungsanlagen durch die
Erhebung von (einmaligen) Anschluss- und (periodisch wiederkehrenden)
Benützungsgebühren (Art. 38 Abs. 1 bzw. Art. 36 Abs. 1). Die Anschlussgebühren
decken dabei primär die Kosten für die Erstellung und Erneuerung der Anlagen
(Art. 38 Abs. 2 bzw. Art. 36 Abs. 2) und die Benützungsgebühren, welche in Form
einer Grundgebühr und einer Mengengebühr erhoben werden (Art. 45 Abs. 2 bzw.
Art. 43 Abs. 2), die laufenden Ausgaben für den Betrieb und Unterhalt dieser
Anlagen (Art. 38 Abs. 3 bzw. Art. 36 Abs. 3). Die Anschlussgebühr, berechnet in
Prozenten des Neuwerts gemäss amtlicher Schätzung, haben die Grundeigentümer
für Neubauten und bestehende Bauten zu entrichten, die erstmals an die
Wasserversorgungs- bzw. die Abwasseranlagen angeschlossen werden (Art. 40 Abs.
1 bzw. Art. 38 Abs. 1). Art. 40 Abs. 2 des Wasserversorgungsgesetzes und Art.
38 Abs. 2 des Abwasserentsorgungsgesetzes sehen sodann vor, dass bei einer
Erhöhung des Neuwertes durch nachträgliche bauliche Vorkehren auf dem Mehrwert
die Anschlussgebühren nachzuzahlen sind, wobei An- und Aufbauten im Sinne von
Erweiterungsbauten sowie der Wiederaufbau abgebrochener oder zerstörter Gebäude
analog behandelt werden. Vergleichbare Regelungen enthielten bereits das
kommunale Wasserversorgungsgesetz vom 23. November 1997 und das
Kanalisationsgesetz vom 24. September 1989.
2.2 Der Beschwerdeführer rügt, der angefochtene Entscheid des
Verwaltungsgerichts, welcher die nachträgliche Erhebung der Anschlussgebühren
auf dem auf den Um-, An- und Nebenbau zurückzuführenden Mehrwert geschützt hat,
verstosse gegen das Prinzip der derogatorischen Kraft des Bundesrechts (Art. 49
Abs. 1 BV). Dies deshalb, weil die Erhebung der streitigen Gebühr dem in Art.
60a des Bundesgesetzes vom 24. Januar 1991 über den Schutz der Gewässer
(Gewässerschutzgesetz, GSchG; SR 814.20) bzw. in Art. 32a des Bundesgesetzes
vom 7. Oktober 1983 über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz, USG; SR 814.01)
verankerten Verursacherprinzip widerspreche. Der Beschwerdeführer habe die
Liegenschaft ab dem Jahr 2005 aufwendig und unter grossem finanziellen Einsatz
saniert, wobei er das Zweifamilienhaus wieder in den ursprünglichen Zustand als
Einfamilienhaus zurückgebaut habe. Die im Hinblick auf Wasser und Abwasser
relevante Nutzung habe sich dabei nur leicht verändert, indem eine Küche
entfernt und zwei Bäder und ein Waschbecken neu eingebaut worden seien. Durch
die baulichen Vorkehren, welche zu einem Mehrwert von Fr. 2,32 Mio. und damit
einer Verdreifachung des Gebäudeversicherungswerts geführt hätten, würde die
heutige mutmassliche (wahrscheinliche oder maximal zu erwartende)
Inanspruchnahme der öffentlichen Versorgungs- und Entsorgungseinrichtungen in
Bezug auf das Wohnhaus und das Nebengebäude im Vergleich zum Zeitpunkt vor der
Sanierung nur ganz leicht erhöht. Dazu stünden die auf diesem Mehrwert
erhobenen Abgaben in einem krassen Missverhältnis. Neben dem Verursacherprinzip
sei auch das Äquivalenzprinzip verletzt und es liege ein Verstoss gegen das
Gleichbehandlungsgebot (Art. 8 BV) und das Willkürverbot (Art. 9 BV) vor.
3.
3.1 Der Beschwerdeführer beruft sich vorab auf das Verursacherprinzip gemäss
Art. 60a GSchG und Art. 32a USG. Letztere Bestimmung befasst sich mit den
Kosten für die Entsorgung der Siedlungsabfälle und fällt daher vorliegend von
vornherein ausser Betracht. Art. 60a GSchG betrifft ausschliesslich die
Finanzierung der Abwasseranlagen und kann bezüglich der Wasserversorgung nicht
angerufen werden. Die auf den Wasseranschluss entfallenden Gebühren sind damit
- im Unterschied zu den Abwasseranschlussgebühren - allein unter dem
Gesichtswinkel des Äquivalenzprinzips bzw. der übrigen angerufenen
verfassungsmässigen Rechte zu prüfen.
3.2 Gemäss Art. 60a Abs. 1 GSchG haben die Kantone dafür zu sorgen, dass die
Kosten für Bau, Betrieb, Unterhalt, Sanierung und Ersatz der Abwasseranlagen
mit Gebühren oder anderen Abgaben den Verursachern überbunden werden
(verursachergerechte und kostendeckende Kausalabgaben). Bei der Ausgestaltung
der Abgabe sind u.a. die Art und die Menge des erzeugten Abwassers zu
berücksichtigen (Art. 60a Abs. 1 lit. a GSchG). Das in Art. 60a Abs. 1 GSchG
statuierte Verursacherprinzip entfaltet seine Wirkungen, wie das Bundesgericht
wiederholt festgehalten hat, vor allem bei den periodischen Benützungsgebühren,
welche einen Bezug zur produzierten Abwassermenge haben müssen (vgl. etwa
Urteile 2P.266/2003 vom 5. März 2004, in: URP 2004 S. 197 ff., E. 3.1; 2P.78/
2003 vom 1. September 2003, in: ZBl 105/2004 S. 270 ff., E. 3.6). Das genannte
Prinzip gilt an sich zwar ebenfalls für die einmaligen Anschlussgebühren, doch
dürfen für deren Berechnung auch noch andere kausalabgaberechtliche Grundsätze
berücksichtigt werden (vgl. Urteile 2C_101/2007 vom 22. August 2007, in: URP
2008 S. 16 ff., E. 4.1 und 4.2; 2P.232/2006 vom 16. April 2007, E. 3.2, je mit
Hinweisen). Allein darin, dass die vorliegend massgeblichen Bestimmungen des
kommunalen Rechts für die Bemessung der Anschlussgebühr auf Grössen abstellt,
welche die künftig mutmasslich anfallende Abwassermenge indirekt bzw. in
abstrahierter Weise über den Wert der betreffenden Liegenschaft (Neuwert gemäss
amtlicher Schätzung) erfassen, liegt noch keine Verletzung des durch Art. 60
Abs. 1 lit. a GSchG statuierten Verursacherprinzips. Der diesem Prinzip
zugrunde liegende Gedanke ist aber bei der Handhabung der aus dem
Äquivalenzprinzip folgenden Schranken im Auge zu behalten.
3.3 Das Äquivalenzprinzip stellt die gebührenrechtliche Ausgestaltung des
Verhältnismässigkeitsgrundsatzes dar. Es bestimmt, dass eine Gebühr nicht in
einem offensichtlichen Missverhältnis zum objektiven Wert einer Leistung stehen
darf und sich in vernünftigen Grenzen halten muss (BGE 126 I 180 E. 3a/bb S.
188 mit Hinweisen). Die einmalige Anschlussgebühr für Wasser und Abwasser
bildet als Verwaltungsgebühr die Gegenleistung des Bauherrn für die Gewährung
des Anschlusses der Baute an die vom Gemeinwesen erstellten und betriebenen
Versorgungs- und Entsorgungsanlagen. Nach feststehender Rechtsprechung dürfen
sich Anschlussgebühren nach dem Mass des Vorteils richten, welcher dem
Grundeigentümer aus der Wasserversorgung bzw. der Abwasserentsorgung des
Gebäudes erwächst. Dabei muss sich die Bemessung dieser Abgabe nicht
notwendigerweise nach dem dem Gemeinwesen aus dem einzelnen Anschluss jeweils
konkret entstehenden Aufwand richten, sondern es darf mittels schematischer
Kriterien auf den dem Pflichtigen erwachsenden Vorteil abgestellt werden. Bei
Wohnbauten bringt der Gebäudeversicherungswert (oder ein anderer vergleichbarer
Wert, wie der amtliche Steuerwert) der angeschlossenen Liegenschaft diesen
Vorteil regelmässig zuverlässig zum Ausdruck, ohne dass zusätzlich auf das Mass
der mutmasslichen Inanspruchnahme der Versorgungsnetze abgestellt werden müsste
(vgl. Urteile 2C_101/2007 vom 22. August 2007, in: URP 2008 S. 16 ff., E. 4.3;
2P.343/2005 vom 24. Mai 2006, E. 3.2; 2P.232/2006 vom 16. April 2007, E. 3.2;
2P.262/2005 vom 9. Februar 2006, in: URP 2006 S. 394 ff., E. 3.1 sowie 2P.53/
2007 vom 22. Juni 2007, E. 2.2).
Gestützt auf diese Betrachtungsweise darf, soweit - was vorliegend nicht
bestritten wird - die massgeblichen Vorschriften dies vorsehen, auch bei
nachträglichen baulichen Veränderungen (wie Umbau oder Erweiterung), welche den
Gebäudeversicherungswert erhöhen, eine ergänzende Anschlussgebühr erhoben
werden, ohne dass es auf die zu erwartende Mehr- oder Minderbelastung der
öffentlichen Versorgungs- und Entsorgungsnetze ankäme (vgl. Urteile 2P.232/2007
vom 16. April 2007, E. 3.6; 2P.343/2005 vom 24. Mai 2006, E. 4.1; 2P.205/2005
vom 15. März 2006, E. 3.1; 2P.45/2003 vom 28. August 2003, in: ZBl 105/2004 S.
263 ff., E. 5.3; 2P.223/2004 vom 18. Mai 2004, E. 3.2; zur ähnlichen Sachlage
bei Ersatzbauten: Urteile 2P.78/2003 vom 1. September 2003, in: ZBl 105/2004 S.
270 ff., E. 3.6; 2C_153/2007 vom 10. Oktober 2007, in: ZBl 109/2008 S. 316 ff.,
E. 5).
3.4 Klarzustellen ist vorab, dass es vorliegend nicht um die Erhebung der -
Teil der periodischen Benützungsabgabe bildenden - mengenunabhängigen
Grundgebühr geht, mit welcher die Aufwendungen für die Bereithaltung einer
Versorgungs- oder Entsorgungseinrichtung zur jederzeitigen Benützung abgegolten
werden soll (sog. Bereitstellungsgebühr). Bei jener Gebühr ist die Bemessung
nach dem Gebäudeversicherungswert zwar grundsätzlich ebenfalls zulässig, doch
darf dies bei luxuriösen Bauten nicht dazu führen, dass der mengenabhängige
Teil der Benützungsgebühr neben der fixen Gebühr verschwindend klein wird, wie
dies in einem ebenfalls die Gemeinde St. Moritz betreffenden Fall (Urteil
2P.266/2003 vom 5. März 2004) zutraf, auf welchen sich der Beschwerdeführer
vorliegend aber zu Unrecht beruft. Bei den hier zur Diskussion stehenden
einmaligen Anschlussgebühren hat das Bundesgericht in seinen Entscheiden
jeweils lediglich einen Vorbehalt angebracht für Gebäude, welche im Verhältnis
zu ihrem Versicherungswert einen extrem hohen oder extrem niedrigen
Wasserverbrauch bzw. Abwasseranfall aufweisen. Solche Situationen, für welche
der Gebäudeversicherungswert (oder amtliche Schatzungswert) kein taugliches
Bemessungskriterium darstellt, können vor allem bei Industriebauten gegeben
sein (vgl. etwa Urteile 2C_101/2007 vom 22. August 2007, E. 4.3; 2P.53/2007 vom
22. Juni 2007, E. 2.2 sowie E. 2.4). Bei Wohnbauten hat das Bundesgericht die
Verweigerung derartiger Ausnahmen, was die Anschlussgebühren anbelangt, bisher
als verfassungsrechtlich zulässig erachtet (vgl. Urteile 2P.232/2006 vom 16.
April 2007; 2P.343/2005 vom 24. Mai 2006; 2P.205/2005 vom 15. März 2006; 2P.262
/2005 vom 9. Februar 2006).
3.5 Auch vorliegend durfte der Gebäudeversicherungs- bzw. Schätzungswert
zulässigerweise als alleinige Bemessungsgrundlage für die (ergänzenden)
Anschlussgebühren herangezogen werden. Ob und inwieweit die bauliche
Umgestaltung der Liegenschaft tatsächlich zu einer höheren Belastung der
Versorgungs- und Entsorgungsanlagen führt, ist nach dem Gesagten grundsätzlich
unerheblich, soweit nicht besondere Eigenschaften der Baute (z.B. extrem teure
Bauweise mit geringer zusätzlicher Nutzungsmöglichkeit oder gemessen am
Bauaufwand extrem niedriger Wasserverbrauch bzw. Abwasseranfall) einer solchen
Betrachtungsweise entgegenstehen. Bei der gegebenen Sachlage, welche
aktenmässig genügend erstellt war, weshalb das Verwaltungsgericht auf die
beantragten zusätzlichen Beweismittel (Augenschein und Expertise) ohne
Verletzung des rechtlichen Gehörs verzichten durfte, drängte sich eine
diesbezügliche Korrektur in der Gebührenbemessung entgegen der Meinung des
Beschwerdeführers nicht auf. Dass das Wohnhaus aufwendig umgebaut und zugunsten
eines gehobenen Ausbaustandards um eine Wohneinheit verkleinert wurde, ändert
nichts. Es darf davon ausgegangen werden, dass luxuriös ausgestattete
Liegenschaften mit ihren regelmässig grosszügig dimensionierten
Sanitäreinrichtungen im Allgemeinen auch einen überdurchschnittlichen
Wasserverbrauch aufweisen. Dass im Rahmen des Umbaus lediglich zwei Bäder und
ein Waschbecken neu bzw. eine Küche weniger geschaffen wurden, ist ohne Belang,
ebenso wenig der Umstand, dass die geforderte Gebühr die Ausgaben für die
erwähnten Installationen übersteigt. Massgebend und unstreitig ist, dass sich
der Wert der Liegenschaft durch die baulichen Vorkehren erhöht hat. Es lässt
sich willkürfrei annehmen, der Anschluss an die öffentliche Wasserver- und
Abwasserentsorgung stelle für den Eigentümer eines luxuriösen Wohnhauses im
Vergleich zu jenem einer billigeren Baute einen grösseren Vorteil dar, womit
eine entsprechend höhere Anschlussgebühr zu rechtfertigen ist. Im Übrigen
lassen die Angaben des Beschwerdeführers zum Umbau auch nicht darauf
schliessen, dass der abgabepflichtige Mehrwert seiner Liegenschaft überwiegend
auf Investitionen in Zusammenhang mit einer energetischen Gebäudesanierung
(z.B. Einbau von Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien, Gebäudeisolation,
Wärmerückgewinnung, etc.) zurückzuführen ist, in welchem Fall eine Abkehr von
der angewandten Bemessungsmethode allenfalls geboten sein könnte.
Die durch die baulichen Vorkehren (Um-, Aus- und Anbau) veränderte Liegenschaft
weist nach dem Gesagten gegenüber gewöhnlichen Wohn- und Geschäftsbauten keine
derartige Besonderheiten auf, dass sich eine Abweichung von der Bemessung der
Anschlussgebühr nach dem massgeblichen Gebäudewert imperativ aufdrängen würde.
Ein Verstoss gegen das Äquivalenzprinzip oder das Willkürverbot liegt somit
nicht vor.
3.6 Sodann liegt auch keine Verletzung des Rechtsgleichheitsgebots vor. Es mag
zutreffen, dass das konsequente Erheben ergänzender Anschlussgebühren anhand
des geschaffenen Mehrwerts insbesondere bei geringfügigeren nachträglichen
baulichen Vorkehren in der Praxis mit gewissen Schwierigkeiten verbunden sein
kann, namentlich weil - gemäss den Ausführungen der Gemeinde in der
Vernehmlassung - von der massgeblichen Neuwert-Differenz jene Investitionen
ausgeklammert bleiben sollen, welche lediglich zur Erneuerung des Bestehenden
führen. Der Beschwerdeführer tut indessen nicht dar, dass die Gemeinde in
vergleichbaren Fällen auf die Erhebung der Gebühr verzichtet oder eine
abweichende Bemessungsmethode zur Anwendung gebracht hätte.
4.
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
als unbegründet abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.
Entsprechend dem Ausgang sind die Kosten des bundesgerichtlichen Verfahrens dem
Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 66 BGG). Eine Parteientschädigung an die im
amtlichen Wirkungskreis obsiegende Gemeinde ist, wiewohl diese vorliegend durch
einen mandatierten Rechtsanwalt vertreten war, nicht geschuldet (Art. 68 Abs. 3
BGG; BGE 134 II 117 E. 7).
Für eine Abänderung des vorinstanzlichen Entscheids über die Kosten- und
Entschädigungsfolgen im kantonalen Verfahren (Art. 67 bzw. Art. 68 Abs. 5 BGG)
besteht bei diesem Ausgang kein Anlass.
Demnach erkennt das Bundesgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Die Gerichtskosten von Fr. 4'500.-- werden dem Beschwerdeführer auferlegt.
3.
Dieses Urteil wird dem Beschwerdeführer, der Gemeinde St. Moritz und dem
Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden, 3. Kammer, schriftlich mitgeteilt.
Lausanne, 29. Mai 2009
Im Namen der II. öffentlich-rechtlichen Abteilung
des Schweizerischen Bundesgerichts
Der Präsident: Der Gerichtsschreiber:
Müller Moser