II. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 2C.437/2008
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
{T 0/2}
2C_437/2008
Sentenza del 13 febbraio 2009
II Corte di diritto pubblico
Composizione
Giudici federali Müller, presidente,
Merkli, Aubry Girardin,
cancelliera Ieronimo Perroud.
Parti
A.________,
ricorrente, patrocinata dall'avv. Ergin Cimen,
contro
Sezione dei permessi e dell'immigrazione del Dipartimento delle istituzioni del
Cantone Ticino, 6501 Bellinzona,
Consiglio di Stato del Cantone Ticino, Residenza governativa, 6500 Bellinzona.
Oggetto
Permesso di dimora,
ricorso in materia di diritto pubblico contro la sentenza emanata il 30 aprile
2008 dal Tribunale amministrativo del Cantone Ticino.
Fatti:
A.
Entrata illegalmente in Svizzera il 1° dicembre 2003 A.________, cittadina
camerunese, vi ha depositato una domanda d'asilo, respinta dall'Ufficio
federale dei rifugiati il 18 dicembre successivo. Il ricorso esperito contro
tale decisione è stato dichiarato inammissibile il 9 marzo 2004.
Nonostante dovesse lasciare la Svizzera entro il 4 maggio 2004, l'interessata
non è partita poiché priva di documenti di legittimazione. Nell'attesa del
rimpatrio e per regolarizzare la sua presenza le è stato rilasciato un permesso
per richiedenti l'asilo (N), valido fino al 30 novembre 2006 e con la dicitura
"esecuzione dell'allontanamento pendente".
Il 4 maggio 2005 è nato B.________, figlio di A.________ e di C.________,
cittadino svizzero deceduto il 1° agosto 2005. Il 1° maggio 2007 l'Ufficio
federale della migrazione ha riconosciuto B.________ quale cittadino svizzero
(art. 58c LCit; RS 141.0).
B.
Il 25 settembre 2007 la Sezione dei permessi e dell'immigrazione del
Dipartimento delle istituzioni del Cantone Ticino ha respinto l'istanza
presentata il 20 luglio 2007 da A.________ e volta al rilascio di un permesso
di dimora senza attività lucrativa. Richiamati gli art. 36 OLS e 8 CEDU,
l'autorità ha giudicato che la nazionalità elvetica del figlio non era un
motivo sufficiente per ottenere l'autorizzazione richiesta e che madre e
bambino potevano continuare la loro vita familiare all'estero. La decisione è
stata confermata su ricorso dal Consiglio di Stato, il cui giudizio è stato
tuttavia annullato dal Tribunale amministrativo ticinese il 18 dicembre 2007
per motivi formali. Statuendo nuovamente il 12 febbraio 2008 il Consiglio di
Stato ha confermato la decisione di prima istanza e, di riflesso, il diniego
del permesso di dimora. Quest'ultima pronuncia è stata avallata dalla Corte
cantonale il 30 aprile 2008.
C.
Il 9 giugno 2008 A.________ ha presentato dinanzi al Tribunale federale un
ricorso in materia di diritto pubblico, con cui chiede che la sentenza
cantonale sia annullata e che le venga accordato il permesso di dimora
sollecitato; in via subordinata postula il rinvio degli atti all'autorità
inferiore per nuovo giudizio. Censura la violazione degli art. 8 n. 1 e 2 CEDU
e 25 Cost.
Chiamati ad esprimersi, il Tribunale cantonale amministrativo e il Consiglio di
Stato si riconfermano nelle motivazioni e nelle conclusioni delle proprie
decisioni, mentre la Sezione dei permessi e dell'immigrazione e l'Ufficio
federale della migrazione propongono di respingere il gravame.
D.
Con decreto presidenziale del 17 giugno 2008 è stata accolta l'istanza di
conferimento dell'effetto sospensivo contenuta nel gravame.
E.
In seguito alla richiesta di questa Corte di versare un anticipo spese, la
ricorrente ha formulato domanda di assistenza giudiziaria con gratuito
patrocinio.
Diritto:
1.
1.1
Il Tribunale federale esamina d'ufficio e con piena cognizione la sua
competenza (art. 29 cpv. 1 LTF), rispettivamente l'ammissibilità dei gravami
che gli vengono sottoposti (DTF 134 IV 36 consid. 1; 133 II 249 consid. 1.1 con
riferimenti).
1.2 In materia di diritto degli stranieri, il ricorso in materia di diritto
pubblico è escluso contro decisioni concernenti permessi o autorizzazioni al
cui ottenimento né il diritto federale né il diritto internazionale
conferiscono un diritto (art. 83 lett. c n. 2 LTF; DTF 133 I 185 consid. 2.3;
131 II 339 consid. 1). La ricorrente non pretende trarre un simile diritto da
norme legislative interne o da un trattato bilaterale concluso con la
Repubblica del Camerun, ma si prevale della garanzia al rispetto della vita
privata e familiare sancita dall'art. 8 n. 1 CEDU. In concreto ella intrattiene
una relazione intatta ed effettivamente vissuta con il figlio il quale, in
quanto cittadino svizzero, ha un diritto certo di risiedere nel nostro paese
(DTF 130 II 281 consid. 3.1; 129 II 193 consid. 5.3.1). Il ricorso in materia
di diritto pubblico è pertanto di massima ammissibile.
2.
2.1 Il diritto al rispetto della vita familiare non è assoluto, ma può essere
limitato alle condizioni previste dall'art. 8 n. 2 CEDU. La norma impone in
sostanza di ponderare i contrapposti interessi in gioco, quello privato
all'ottenimento del permesso di soggiorno e quello pubblico al suo rifiuto (DTF
125 II 633 consid. 2e; 122 II 1 consid. 2). Sotto questo profilo, è in
particolare legittimo l'interesse a condurre una politica restrittiva in
materia di soggiorno di stranieri. Tale politica tende infatti ad assicurare un
rapporto equilibrato tra l'effettivo della popolazione svizzera e quello della
popolazione straniera residente, a creare condizioni generali favorevoli
all'integrazione degli stranieri stabilitisi durevolmente in Svizzera, a
migliorare la struttura del mercato del lavoro e a garantire un equilibrio in
materia di occupazione (DTF 126 II 425 consid. 5b/bb; 120 Ib 1 consid. 3b).
In ogni caso, non vi è violazione dell'art. 8 CEDU se è esigibile che i
familiari aventi il diritto di risiedere in Svizzera seguano la persona
straniera a cui viene rifiutato il permesso e conducano quindi la propria vita
familiare all'estero (DTF 122 II 289 consid. 3b). Ciò vale specialmente per i
figli di cittadini stranieri, quando hanno un'età in cui possono ancora
adattarsi al cambiamento delle condizioni di vita. Nemmeno il fatto che essi
abbiano la nazionalità svizzera esclude, di massima, che debbano seguire
all'estero il genitore a cui sono affidati (DTF 127 II 60 consid. 2b; 122 II
289 consid. 3c).
In una sentenza recente (inc. 2C_693/2008 del 2 febbraio 2009) si è posto il
quesito di sapere se l'entrata in vigore della nuova legge federale sugli
stranieri (LStr) - la quale conferisce maggior peso all'integrazione degli
stranieri - potesse condurre a una modifica di questa prassi. La questione è
rimasta irrisolta dato che nella vertenza in questione la nuova legge non si
applicava. Dato che anche ora (e per gli stessi motivi che quelli esposti nella
sentenza citata, a cui si rinvia, cfr. inc. 2C_693/2008 citato, consid. 1.2 e
2.3) la nuova legge non si applica, il citato quesito può tuttora rimanere
insoluto.
2.2 Nella fattispecie, secondo i vincolanti ed incontestati accertamenti della
Corte cantonale (art. 105 cpv. 1 LTF), la ricorrente è arrivata in Svizzera un
po' più di cinque anni fa, all'età di 22 anni. Ella non avrebbe quindi alcuna
difficoltà di riadattamento nella Repubblica del Camerun dove è cresciuta, dove
ha vissuto fino alla sua partenza per il nostro Paese e dove vive la sua prima
figlia data in affidamento, con la quale ha dei contatti. Occorre poi
constatare che, contrariamente a quanto addotto, l'interessata non ha
dimostrato di essersi bene integrata: come emerge dagli atti di causa, ella non
ha mai lavorato e tantomeno cercato un lavoro ed è ricorsa all'assistenza
pubblica. Motivo per cui, come rilevato dai giudici cantonali, non è dato da
vedere come potrà assicurare il suo mantenimento e quello del figlio, dato che
le loro uniche entrate consistono nella rendita di orfano e nelle prestazioni
complementari AVS ricevute dal bambino (cfr. giudizio querelato consid. 3.3,
pag. 8 seg.). Per quanto concerne il figlio, sebbene sia nato in Svizzera e vi
abbia sempre vissuto, egli però ha soltanto 3 anni e si trova pertanto in
un'età in cui è ancora fortemente dipendente dalla madre e in cui potrebbe
integrarsi senza particolari problemi anche nella realtà sociale, certo molto
diversa, da cui proviene quest'ultima. Va poi sottolineato che sia all'epoca
del concepimento sia a quella della nascita, la madre non godeva di un diritto
a risiedere stabilmente in Svizzera, ma la sua presenza era unicamente
tollerata in attesa dell'esecuzione del suo allontanamento, inattuabile prima
perché ella era priva di documenti di legittimazione e poi perché era rimasta
incinta; la ricorrente ha quindi in una certa misura assunto il rischio di non
poter vivere con il figlio nel nostro paese. Occorre poi osservare che il padre
svizzero del bambino è deceduto tre mesi dopo la nascita di quest'ultimo, ciò
che ha impedito che si creino dei legami. E la ricorrente non ha mai addotto e
ancora meno provato che il figlio intratteneva delle relazioni con eventuali
familiari del defunto genitore. È vero che in Svizzera il bambino potrebbe
beneficiare di prospettive di vita, formative ed economiche più favorevoli che
nella Repubblica del Camerun. E quantanche egli potrà tornare (in quanto
cittadino svizzero e raggiunta la maggior età) vi è tuttavia il rischio che sia
confrontato a delle difficoltà d'integrazione maggiori che se fosse vissuto e
cresciuto qui. Sennonché tale aspetto, anche se importante, non è decisivo
nella ponderazione dei vari interessi in gioco. Da quel che precede discende
che, visto il comportamento della ricorrente il quale, non solo non è
irreprensibile ma risulta perfino abusivo, e tenuto conto del fatto che il
bambino è ancora molto piccolo, le ragioni d'interesse pubblico per rifiutare
il permesso di dimora appaiono pertanto prevalenti.
2.3 A parere della ricorrente, rifiutarle l'autorizzazione sollecitata
equivarrebbe ad espellere de facto il figlio e, di riflesso, a violare l'art.
25 Cost. A torto. Dal momento che il bambino è sotto la custodia della madre,
egli deve fondamentalmente condividere la sua sorte (sentenza 2A.562/2006 del
16 febbraio 2007 consid. 3.3 e rinvii). Al riguardo va precisato che di
principio compete ai genitori, rispettivamente al genitore che detiene
l'autorità parentale decidere il luogo di residenza (cfr. art. 301 cpv. 3 CC) e
quindi anche un eventuale espatrio dei figli minorenni. Sennonché esigere da un
bambino di nazionalità elvetica che lasci la Svizzera crea una certa
contraddizione con la sua libertà di domicilio e con il divieto di espulsione
dei cittadini svizzeri (art. 24 e 25 cpv. 1 Cost.). Un tale obbligo presuppone
quindi che, oltre al fatto che sia esigibile la partenza di tutte le persone
interessate, sussistano motivi di ordine e di sicurezza pubblici atti a
giustificare un tale provvedimento (cfr. sentenza 2C_693/2008 del 2 febbraio
2009, consid. 4.1 in fine). Ciò che come esposto in precedenza è il caso nella
presente fattispecie.
2.4 Infine, va rilevato a titolo abbondanziale che il richiamo da parte della
ricorrente della sentenza 2A.212/2004 del 10 dicembre 2004 è del tutto privo di
pertinenza, per i chiari motivi esposti da questa Corte nel citato giudizio ai
cui pertinenti considerandi si rinvia (cfr. sentenza citata, consid. 4.2).
3.
3.1 Per i motivi illustrati il ricorso in materia di diritto pubblico si avvera
pertanto manifestamente infondato e va quindi respinto in base alla procedura
semplificata dell'art. 109 LTF.
3.2 L'istanza di assistenza giudiziaria e di gratuito patrocinio non può
trovare accoglimento in quanto il gravame appariva sin dall'inizio privo di
probabilità di successo (art. 64 cpv. 1 LTF). Nell'addossare le spese
giudiziarie alla ricorrente soccombente (art. 66 cpv. 1 e 5 LTF) si considera
la sua situazione finanziaria (art. 65 cpv. 2 LTF), fissando un importo
ridotto. Non si assegnano ripetibili ad autorità vincenti (art. 68 cpv. 3 LTF).
Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
La domanda di assistenza giudiziaria e di gratuito patrocinio è respinta.
3.
Le spese giudiziarie di fr. 1'200.-- sono poste a carico della ricorrente.
4.
Comunicazione al patrocinatore della ricorrente, alla Sezione dei permessi e
dell'immigrazione del Dipartimento delle istituzioni, al Consiglio di Stato e
al Tribunale amministrativo del Cantone Ticino nonché all'Ufficio federale
della migrazione.
Losanna, 13 febbraio 2009
In nome della II Corte di diritto pubblico
del Tribunale federale svizzero
Il presidente: La cancelliera:
Müller Ieronimo Perroud