I. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 1C.582/2008
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
1C_582/2008
{T 0/2}
Sentenza dell'8 aprile 2009
I Corte di diritto pubblico
Composizione
Giudici federali Féraud, presidente,
Reeb, Eusebio,
cancelliere Gadoni.
Parti
A.________,
ricorrente, patrocinato dall'avv. Lorenza Ponti Broggini, Studio legale Respini
Rossi & Beretta Piccoli,
contro
B.B.________ e C.B.________,
D.________,
E.________,
opponenti,
patrocinati dall'avv. dott. Diego Scacchi,
Municipio di Brione s/Minusio, casella postale 158, 6645 Brione s/Minusio,
Consiglio di Stato del Cantone Ticino, residenza governativa, 6500 Bellinzona,
Oggetto
licenza edilizia,
ricorso in materia di diritto pubblico contro la sentenza emanata il 5 novembre
2008 dal Tribunale amministrativo del Cantone Ticino.
Fatti:
A.
Il 24 luglio 2007 la A.________ ha presentato al Municipio di Brione s/Minusio
una domanda di costruzione per l'edificazione di quattro abitazioni sul fondo
part. n. 1527, di complessivi 1'641 m2, inserito per 1'537 m2 nella zona
residenziale semi-estensiva e per la parte rimanente (una striscia di 104 m2 di
terreno in pendio che funge da collegamento alla via pubblica) nella zona del
nucleo. Il progetto prevede la costruzione di quattro edifici allineati da est
ad ovest e parzialmente contigui (A, B, C e D). Alle estremità est ed ovest del
complesso residenziale sorgono le ville unifamiliari A e B, mentre al centro si
trovano le case B e C, suddivise in due appartamenti ciascuna. Sotto le
abitazioni è prevista un'autorimessa interrata, raggiungibile mediante una
rampa che scende dalla via pubblica attraverso la citata striscia di terreno.
La rampa si collega per mezzo di un ponte a una torre situata tra gli stabili C
e D contenente un montacarichi per i veicoli.
B.
B.B.________ e C.B.________, D.________ ed E.________, proprietari di tre fondi
confinanti e di uno immediatamente vicino, si sono opposti alla domanda.
Acquisito il preavviso favorevole dell'autorità cantonale, il 21 dicembre 2007
il Municipio ha rilasciato la licenza edilizia, respingendo nel contempo
l'opposizione dei vicini. Con risoluzione del 9 luglio 2008 il Consiglio di
Stato del Cantone Ticino ha parzialmente accolto un ricorso degli opponenti,
confermando la licenza edilizia alla condizione che la torre del montacarichi
fosse abbassata fino alla quota del ponte che la collega alla rampa di accesso.
C.
Adito sia dall'istante sia dagli opponenti, il Tribunale cantonale
amministrativo ha respinto con sentenza del 5 novembre 2008 il ricorso della
prima e accolto quello dei secondi, annullando la risoluzione governativa e la
licenza edilizia. La Corte ha ritenuto il progetto non conforme all'ordinamento
edilizio per quanto concerne la rampa di accesso veicolare, l'indice di
sfruttamento, l'altezza della torre e degli edifici, nonché la distanza tra gli
stessi.
D.
La A.________ impugna con un ricorso in materia di diritto pubblico al
Tribunale federale questa sentenza, chiedendo di annullarla. Postula un via
principale il rilascio della licenza edilizia come alla decisione governativa e
in via subordinata l'assoggettamento della stessa a determinate condizioni. La
ricorrente fa sostanzialmente valere la violazione del divieto dell'arbitrio.
E.
La Corte cantonale formula alcune precisazioni, confermandosi sostanzialmente
nella sua sentenza. Il Consiglio di Stato si rimette al giudizio del Tribunale
federale, mentre il Municipio si riconferma nella sua decisione. Gli opponenti
postulano la reiezione del gravame.
Diritto:
1.
1.1 Con il giudizio impugnato, il Tribunale cantonale amministrativo ha
annullato la licenza edilizia rilasciata all'istante dal Municipio di Brione s/
Minusio. Giusta l'art. 82 lett. a LTF il Tribunale federale giudica i ricorsi
contro le decisioni pronunciate in cause di diritto pubblico. Questo rimedio è
dato anche nel campo del diritto edilizio, come è qui il caso. La LTF non
prevede infatti un'eccezione al riguardo e l'art. 34 cpv. 1 LPT, nella versione
in vigore dal 1° gennaio 2007, stabilisce che i rimedi giuridici proponibili
dinanzi alle autorità federali sono retti dalle disposizioni generali
sull'amministrazione della giustizia federale (cfr. DTF 133 II 353 consid. 2 e
3.3, 409 consid. 1.1).
1.2 La ricorrente ha partecipato al procedimento dinanzi all'autorità inferiore
(art. 89 cpv. 1 lett. a LTF). Quale istante nella procedura edilizia è
direttamente toccata dalla decisione impugnata, che le nega la possibilità di
realizzare il progetto di costruzione, e ha quindi un interesse degno di
protezione al suo annullamento o alla sua modifica (art. 89 cpv. 1 lett. b e c
LTF). Il ricorso in materia di diritto pubblico (art. 82 LTF), tempestivo (art.
100 cpv. 1 in relazione con l'art. 45 cpv. 1 LTF) e diretto contro una
decisione finale (art. 90 LTF), resa da un'autorità cantonale di ultima istanza
(art. 86 cpv. 1 lett. d LTF), è pertanto di massima ammissibile.
2.
2.1 Secondo la ricorrente, la Corte cantonale avrebbe determinato l'altezza del
colmo della costruzione in modo arbitrario e contrario alle norme applicabili,
omettendo di tenere conto della pendenza del terrapieno, pari al 2 %, in
corrispondenza della verticale del colmo.
2.2 Giusta l'art. 7 delle norme di attuazione del piano regolatore comunale
(NAPR), l'altezza di un edificio al colmo è la misura della distanza verticale
tra il terreno sistemato e il punto più alto del tetto. Nella zona residenziale
semi-estensiva tale altezza non deve di principio essere superiore a 11 m (art.
19 lett. d NAPR). In concreto, la Corte cantonale ha per finire accertato,
sulla base dei piani di costruzione, che il colmo è situato alla quota di
471,23 m.s.m., mentre il terreno sistemato è posto alla quota di 459,93 m.s.m..
Ha quindi stabilito, in base alla differenza delle quote, che il colmo è alto
11,30 m. Le misurazioni prese in considerazione sono conformi ai piani della
domanda di costruzione e, tenuto conto del tenore dell'art. 7 NAPR, l'altezza
non risulta essere stata determinata in modo manifestamente insostenibile.
Questa disposizione non impone esplicitamente di misurare l'altezza al colmo
nel modo prospettato dalla ricorrente, tanto più che le circostanze da lei
evocate, quali una pendenza del 2 % e un terrapieno alto 1,30 m nella parte
nord, non risultano univocamente dai piani, ma sono piuttosto il frutto di sue
deduzioni. Sostenendo che la misurazione adottata dai giudici cantonali
limiterebbe eccessivamente le possibilità edificatorie dei proprietari nel caso
di terreni in forte declivio, la ricorrente disattende che il Tribunale
federale deve statuire sul caso concreto, ove la questione non si pone. D'altra
parte, in una simile evenienza, laddove nella zona residenziale semi-estensiva
la pendenza fosse almeno del 50 %, sarebbe comunque concesso un supplemento di
1 m sulle altezze (cfr. art. 19 lett. d NAPR). Il fatto che anche la soluzione
prospettata dalla ricorrente può di per sé essere sostenibile non basta, nelle
esposte circostanze, a fondare l'arbitrio di quella impugnata (cfr. DTF 134 II
124 consid. 4.1 e rinvii).
3.
3.1 Secondo la ricorrente, le costruzioni che formano il complesso residenziale
sarebbero contigue, sicché la Corte cantonale avrebbe ravvisato a torto il
mancato rispetto della distanza tra gli edifici. Ritiene comunque opportuno che
il Tribunale federale stabilisca in termini percentuali precisi quale sia
l'estensione minima della superficie di contatto tra le facciate contrapposte
perché si possa ammettere una contiguità.
3.2 In concreto non è contestato che la distanza tra i singoli edifici è
inferiore a quella minima prescritta, ma è litigiosa la questione di sapere se
gli stessi debbano essere considerati contigui e formino quindi un'unica
costruzione. Il quesito si pone tuttavia soltanto per la villa A in relazione
con la casa B e per la villa D in relazione con la casa C, ritenuto che, in
sede di risposta al gravame, la Corte cantonale ha espressamente precisato che
gli edifici B e C formano un'unica costruzione. Sull'aspetto ancora in
discussione, ha accertato che le facciate delle ville e delle case che si
fronteggiano sono lunghe circa 14 m, alte poco meno di 10 m e sono collegate
fra loro unicamente a pianterreno da un corpo di soli 3 m per 5 m di sezione,
determinando una superficie di contatto di 1/10 tra le facciate. Certo, queste
proporzioni appaiono approssimative. Tuttavia risulta chiaramente dagli atti
che il contatto tra la villa A e la casa B, rispettivamente tra la villa D e la
casa C è minimo in corrispondenza delle loro facciate contrapposte, le quali
sono per la maggior parte libere e staccate l'una dall'altra. È quindi in modo
senz'altro sostenibile che la Corte cantonale ha negato una contiguità tra
questi edifici.
D'altra parte, per quanto attuabile, la correzione prospettata dalla
ricorrente, che prevederebbe di aumentare la superficie di contatto tra le
facciate fino a un massimo del 38 %, le lascerebbe comunque libere per una
parte ampiamente preponderante. Anche in tale evenienza, un diniego della
contiguità reggerebbe quindi di fronte alla censura d'arbitrio. Per il resto,
non spetta al Tribunale federale, che non è un'autorità superiore di
pianificazione e che in concreto è unicamente chiamato a vagliare
l'applicazione del diritto cantonale e comunale sotto il profilo ristretto
dell'arbitrio, stabilire teoricamente in quali specifiche circostanze può
essere ammessa una contiguità tra edifici.
4.
4.1 La ricorrente rimprovera alla Corte cantonale di avere accertato in modo
arbitrario un superamento dell'indice di sfruttamento massimo consentito per la
zona residenziale semi-estensiva. Sostiene che, in ossequio al principio della
proporzionalità, occorreva correggere direttamente i difetti riscontrati nel
computo della superficie utile lorda (SUL), subordinando il rilascio della
licenza edilizia sia alla condizione di eliminare un sentiero di accesso
esterno sia a quella di murare le vetrate dei locali destinati a lavanderia
nelle ville A e D.
4.2 La Corte cantonale ha ritenuto, contrariamente al Municipio, che le
superfici delle scale, degli atri e dei corridoi che nelle case B e C conducono
dal pianterreno al primo piano, devono essere computate nella SUL, siccome non
sono destinate unicamente all'accesso a locali non calcolabili nella SUL, ma
servono pure per accedere agli appartamenti dall'esterno, attraverso il
giardino collegato per mezzo di un sentiero alla via pubblica. Ha inoltre
considerato computabili nella SUL le superfici dei locali destinati a
lavanderia nelle ville A e D, siccome, per la loro ampiezza e per le loro
vetrate comunicanti con il giardino, sono oggettivamente utilizzabili per
l'abitazione. La ricorrente non sostiene che queste considerazioni si
fonderebbero su accertamenti in contrasto con gli atti, né fa valere
l'applicazione arbitraria dell'art. 38 cpv. 1 della legge edilizia cantonale,
del 13 marzo 1991, che disciplina la nozione di SUL, ma lamenta essenzialmente
la mancata imposizione di condizioni che permetterebbero di escludere queste
superfici dalla SUL. Tuttavia, premesso che il principio della proporzionalità,
se non intrinseco di un diritto fondamentale specifico, può essere invocato
solo nel contesto del divieto dell'arbitrio (cfr. DTF 134 I 153 consid. 4),
nella fattispecie la Corte cantonale, come visto, ha riscontrato carenze
significative anche per quanto concerne le distanze tra gli edifici, le altezze
e la rampa di accesso. Il progetto presenta pertanto globalmente lacune che non
possono essere ritenute secondarie o d'importanza minima e che impongono
modifiche rilevanti. La licenza edilizia doveva perciò in ogni caso essere
annullata dai giudici cantonali, per cui è senza incorrere nell'arbitrio
ch'essi non hanno adottato eventuali emendamenti sugli aspetti sollevati dalla
ricorrente.
5.
5.1 A mente della ricorrente, la rampa di accesso veicolare rispetterebbe
l'altezza massima prevista per i muri di sostegno, siccome, contrariamente a
quanto stabilito dalla Corte cantonale, ai fini della misurazione non
occorrerebbe considerare il parapetto che la sovrasta. Il manufatto supererebbe
così di soli 20 cm l'altezza massima unicamente nel punto di stacco dell'arco
che forma il ponte: ritenuta l'esiguità di tale superamento, il difetto
potrebbe comunque essere corretto imponendo un abbassamento.
5.2 La ricorrente non spiega, con una motivazione conforme agli art. 42 cpv. 2
e 106 cpv. 2 LTF, per quali ragioni sarebbe manifestamente insostenibile
misurare l'altezza della rampa fino al filo superiore del suo parapetto. Non
richiama in particolare una disposizione che escluderebbe esplicitamente i
parapetti dal calcolo delle altezze (cfr., sulle esigenze di motivazione, DTF
134 II 244 consid. 2.1 e 2.2, 133 II 249 consid. 1.4). Essa disattende inoltre
che la Corte cantonale ha ritenuto che non può essere autorizzato nemmeno il
ponte ad arco, di altezza fino a 6 m, destinato a collegare la rampa al
montacarichi: il suo ingombro verticale non sarebbe in effetti diverso da
quello di una costruzione principale e dovrebbe quindi rispettare la distanza
minima di 3 m dal confine, esigenza non adempiuta nella fattispecie. Di
conseguenza, in base a queste considerazioni, sulle quali la ricorrente non si
esprime, nel suo complesso il manufatto rimarrebbe in ogni caso in contrasto
con l'ordinamento comunale nella parte costituita dal ponte arcuato al quale la
rampa d'accesso è strettamente collegata e non potrebbe comunque essere
autorizzato. Pure questa censura, per quanto ammissibile, è pertanto infondata.
6.
Ne segue che il ricorso deve essere respinto in quanto ammissibile. Le spese
giudiziarie seguono la soccombenza e sono pertanto poste a carico della
ricorrente (art. 66 cpv. 1 LTF), che è tenuta a versare agli opponenti
un'indennità per ripetibili (art. 68 cpv. 2 LTF).
Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:
1.
Nella misura in cui è ammissibile, il ricorso è respinto.
2.
Le spese giudiziarie di fr. 3'000.-- sono poste a carico della ricorrente, che
rifonderà agli opponenti un'indennità complessiva di fr. 2'000.-- a titolo di
ripetibili della sede federale.
3.
Comunicazione ai patrocinatori delle parti, al Municipio di Brione s/Minusio,
al Consiglio di Stato e al Tribunale amministrativo del Cantone Ticino.
Losanna, 8 aprile 2009
In nome della I Corte di diritto pubblico
del Tribunale federale svizzero
Il presidente: Il cancelliere:
Féraud Gadoni