I. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 1C.215/2008
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Tribunale federale
Tribunal federal
{T 0/2}
1C_215/2008/col
Arrêt du 28 juillet 2008
Ire Cour de droit public
Composition
MM. les Juges Aemisegger, Juge présidant, Reeb
et Eusebio.
Greffier: M. Parmelin.
Parties
A.________,
B.________,
recourantes,
contre
Commune de Montana, administration communale, immeuble Cécil, 3962
Crans-Montana, représentée
par Me Alain Viscolo, avocat,
Conseil d'Etat du canton du Valais,
Palais du gouvernement, case postale, 1951 Sion.
Objet
modification d'un plan d'affectation des zones et d'un plan de quartier,
recours contre l'arrêt de la Cour de droit public du Tribunal cantonal du
canton du Valais du 4 avril 2008.
Faits:
A.
A.________ et B.________ sont copropriétaires de la parcelle n° 300 du cadastre
de la commune de Montana, sise en zone de l'ordre dispersé, densité 0,60 (zone
4), dans le plan d'affectation des zones communal du 21 septembre 1994. Cette
parcelle de 1'905 mètres carrés, sur laquelle est érigé un chalet, jouxte à
l'est le périmètre du plan de quartier obligatoire Cécil approuvé par le
Conseil d'Etat du canton du Valais les 6 janvier et 22 février 1984. Ce plan
englobe six parcelles qui accueillent, entre autres constructions, la résidence
"X.________" et l'hôtel "Y.________", tous deux exploités par C.________. La
Commune de Montana est propriétaire de la parcelle no 137 classée en zone de
constructions et d'installations publiques (zone 12). Cette parcelle de 2'055
mètres carrés est séparée du périmètre du plan de quartier Cécil par le chemin
du Béthania qui rejoint la route des Sommets de Crans. Elle jouxte la parcelle
n° 180 également située en zone de constructions et d'installations publiques,
qui accueille le centre scolaire intercommunal de Montana-Crans. Elle supporte
l'immeuble Cécil, qui abrite les locaux de l'administration communale, de la
police intercommunale de Montana-Randogne et de divers services administratifs
communaux. Cet immeuble est implanté sur la dalle d'une construction qui abrite
des salles de classe aux niveaux inférieurs et un parking enterré au niveau
supérieur et qui fait l'objet d'un droit de superficie distinct et permanent
immatriculé comme tel au registre foncier.
Construit dans les années 1915, l'immeuble Cécil est vétuste et requiert
d'importants travaux de rénovation estimés à 1,5 ou 2 millions de francs.
Plutôt que d'investir un montant aussi important, la Commune de Montana a
préféré vendre ce bâtiment et acquérir de nouveaux locaux modernes au coeur de
la station dans un bâtiment regroupant des bureaux liés aux services
touristiques. En 1996, elle a approché la direction du Centre scolaire
intercommunal de Montana-Crans pour mettre l'immeuble Cécil à sa disposition en
vue d'une éventuelle extension, mais cette offre a été écartée. L'exploitant de
l'hôtel "Y.________" et de la résidence "X.________" s'est en revanche montré
intéressé à l'achat de la parcelle n° 137 afin d'y réaliser des appartements
destinés à compléter l'offre hôtelière existante.
Par avis paru au Bulletin officiel du 27 août 2004, l'administration communale
de Montana a mis à l'enquête publique une modification du plan d'affectation
des zones communal et du plan de quartier Cécil visant à transférer la parcelle
n° 137 en zone de l'ordre dispersé, densité 0,60 (zone 4), et à l'intégrer dans
le périmètre du plan de quartier Cécil afin de permettre l'édification d'un
nouvel immeuble résidentiel de quatre étages sur la dalle du parking faisant
l'objet du droit de superficie distinct et permanent, en lieu et place de
l'immeuble Cécil. L'indice de construction, arrêté à 0,80, se compose de
l'indice de base 0,60 et du bonus de 0,20 lié au plan de quartier.
Le 6 septembre 2004, A.________ et B.________ ont fait opposition à ce projet
qu'elles tenaient pour non conforme à l'intérêt général et au règlement
intercommunal sur les constructions des cinq communes du Haut-Plateau (RIC)
approuvé par le Conseil d'Etat le 21 septembre 1994 en ce qui concerne la
commune de Montana. Le 20 septembre 2004, le Conseil communal de Montana a
rejeté leur opposition. Le 26 septembre 2004, l'assemblée primaire de Montana a
approuvé en votation populaire la modification du plan d'affectation des zones
et du plan de quartier Cécil telle que mise à l'enquête. A.________ et
B.________ ont recouru le 6 novembre 2004 contre ces décisions auprès du
Conseil d'Etat.
A la demande du Service cantonal de l'aménagement du territoire, la Commune de
Montana a complété le dossier par l'élaboration d'un rapport explicatif et d'un
avenant au règlement du plan de quartier Cécil qui précise l'affectation du sol
de la parcelle n° 137 et détermine les mesures particulières d'aménagement. Il
introduit notamment la perception d'une taxe de remplacement de 20% du prix de
vente des appartements, affectée à un fonds destiné prioritairement à soutenir
l'hôtellerie dans le quartier, pour le cas où l'immeuble ne serait pas exploité
en activité hôtelière pure. Il prévoit en outre d'aménager la toiture du
parking, utilisée pour le parcage des véhicules, en espace de rencontre et de
détente, en principe au service du complexe hôtelier. La Municipalité de
Montana a mis à l'enquête publique cet avenant par publication du 20 janvier
2006. A.________ et B.________ ont fait opposition le 17 février 2006 en
reprenant les arguments avancés dans leur recours du 6 novembre 2004. Le
Conseil communal de Montana a rejeté l'opposition dans sa séance du 20 mars
2006. L'assemblée primaire de Montana a approuvé l'avenant au règlement du plan
de quartier Cécil le 7 avril 2006. Contre cette décision, A.________ et
B.________ ont interjeté un recours que le Conseil d'Etat a joint à celui
pendant contre la décision de modification du plan d'affectation de zones et du
plan de quartier Cécil et celle écartant leur opposition. Il a rejeté le 5
décembre 2007 les recours. Dans une décision séparée prise le même jour, il a
approuvé la modification du plan d'affectation des zones de Montana, celle du
plan de quartier Cécil et l'avenant à son règlement.
La Cour de droit public du Tribunal cantonal du canton du Valais (ci-après: le
Tribunal cantonal ou la cour cantonale) a rejeté le recours interjeté par les
soeurs A.________ et B.________ contre cette décision au terme d'un arrêt rendu
le 4 avril 2008.
B.
Par acte du 6 mai 2008 intitulé "recours de droit public", A.________ et
B.________ ont recouru auprès du Tribunal fédéral. Elles lui demandent de
casser cet arrêt et de dire que le changement d'affectation de zone de la
parcelle n° 137 et l'extension du plan de quartier Cécil ne sont pas
homologués. Elles se plaignent d'arbitraire dans l'appréciation des faits
pertinents et dans l'application du règlement intercommunal sur les
constructions.
Le Tribunal cantonal a renoncé à se déterminer. Le Conseil d'Etat conclut au
rejet du recours. La Commune de Montana propose de le déclarer irrecevable,
respectivement de le rejeter.
Considérant en droit:
1.
Le Tribunal fédéral examine d'office et librement la recevabilité des recours
qui lui sont soumis (ATF 134 III 115 consid. 1 p. 117; 133 III 462 consid. 2 p.
465; 133 II 249 consid. 1.1 p. 251).
Les recourantes ont formé un recours de droit public contre l'arrêt du Tribunal
cantonal. Cette voie de droit n'existe cependant plus depuis l'entrée en
vigueur, le 1er janvier 2007, de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral
(LTF; RS 173.110). Cette méprise ne doit néanmoins pas leur être préjudiciable
si les conditions de recevabilité du recours qui aurait dû être interjeté sont
réunies (cf. ATF 133 I 308 consid. 4.1 p. 314 et les arrêts cités).
En l'occurrence, le recours est dirigé contre une décision confirmant en
dernière instance cantonale la modification d'un plan d'affectation des zones
et d'un plan de quartier; il est recevable comme recours en matière de droit
public selon les art. 82 ss LTF et l'art. 34 al. 1 de la loi fédérale sur
l'aménagement du territoire (LAT; RS 700) dans sa teneur actuelle selon le ch.
64 de l'annexe à la loi sur le Tribunal administratif fédéral (cf. ATF 133 II
400 consid. 2.1 p. 403). Aucun des motifs d'exclusion définis à l'art. 83 LTF
n'est réalisé.
Les recourantes sont copropriétaires d'un bien-fonds bâti, voisin du périmètre
du plan de quartier Cécil. La proximité avec l'objet du litige ne suffit
cependant pas à elle seule à conférer aux voisins la qualité pour recourir
contre un plan d'affectation. Ceux-ci doivent en outre retirer un avantage
pratique de l'annulation ou de la modification de la décision contestée qui
permette d'admettre qu'ils sont touchés dans un intérêt personnel se
distinguant nettement de l'intérêt général des autres habitants de la
collectivité concernée de manière à exclure l'action populaire (ATF 133 II 249
consid. 1.3.2 p. 253). Les recourantes n'indiquent pas en quoi elles seraient
particulièrement touchées par l'extension du plan de quartier Cécil à la
parcelle n° 137. Elles dénoncent toutefois une application arbitraire des
dispositions du règlement intercommunal sur les constructions applicables aux
plans de quartier qui définissent les conditions auxquelles une augmentation de
l'indice d'utilisation est possible. S'il devait se révéler fondé, ce grief
entraînerait une réduction importante des possibilités de bâtir sur cette
parcelle et, partant, des nuisances qu'elles pourraient subir en raison de
l'augmentation de trafic sur le chemin du Béthania. Les recourantes peuvent
donc faire valoir un intérêt personnel et digne de protection à l'annulation de
l'arrêt attaqué au sens de l'art. 89 al. 1 let. c LTF. Elles ont par ailleurs
pris part à la procédure de recours devant le Tribunal cantonal et remplissent
ainsi les exigences requises pour leur reconnaître la qualité pour agir.
La Commune de Montana estime que le recours devrait être déclaré irrecevable
car les exigences de motivation de l'art. 42 al. 2 LTF ne seraient pas
respectées. Il est exact que le recours ne comprend pas de développements sur
l'interdiction de l'arbitraire telle qu'elle découle de l'art. 9 Cst. et qu'il
ne mentionne même pas cette disposition. Ces carences ne suffisent toutefois
pas encore pour le déclarer irrecevable. Les recourantes se plaignent en effet
expressément d'arbitraire dans l'appréciation de faits relevants et dans
l'application des dispositions du règlement intercommunal sur les constructions
concernant l'indice de densité et la délimitation du périmètre du plan de
quartier. Elles indiquent d'une manière encore compréhensible les raisons pour
lesquelles elles considèrent l'arrêt attaqué comme non conforme à ces
dispositions. Cela étant, on peut admettre que leur recours satisfait de
manière générale aux exigences de motivation des art. 42 al. 2 et 106 al. 2
LTF.
Les autres conditions de recevabilité du recours en matière de droit public
sont au surplus réunies de sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le
fond, nonobstant l'intitulé erroné de l'acte de recours.
2.
Les recourantes se plaignent d'arbitraire dans l'appréciation des faits
pertinents. Elles soutenaient que la modification du plan d'affectation des
zones et du plan de quartier Cécil ne poursuivait pas un but d'intérêt public
mais qu'elle visait uniquement la promotion des intérêts privés de l'exploitant
de l'Hôtel "Y.________" et de la résidence "X.________". La cour cantonale a
estimé que cette argumentation méconnaissait le fait que les nouvelles options
prises par la Commune de Montana pour ses locaux administratifs privaient de
raison d'être l'affectation en zone de constructions et d'installations
publiques de la parcelle n° 137 dont elle est propriétaire. Celle-ci devait
donc réaffecter ce secteur attendu l'absence de besoins correspondant aux
hypothèses de l'art. 56.1 RIC. L'extension choisie répondait à un intérêt
public et correspondait à celle du plan de quartier Cécil, voisin au nord et à
l'est, dont le développement à ce jour n'avait pas démenti la justesse des
choix opérés lors de son élaboration et auxquels ne s'était pas opposé le
propriétaire de la parcelle n° 300.
Les recourantes reconnaissent que leur père ne s'est pas opposé personnellement
au plan de quartier Cécil, lors de la mise à l'enquête. On ne saurait assimiler
à une telle opposition le fait qu'il ait signé, en sa qualité de secrétaire
municipal, conjointement avec le Président de la Commune de Montana, la demande
d'homologation du plan de quartier avec les réserves émises par les autorités
communales, qui ont trait non pas à l'affectation des constructions autorisées
par le plan, mais à l'utilisation de la surface constructible encore disponible
à l'intérieur du périmètre. Le Tribunal cantonal n'a donc pas constaté les
faits de manière arbitraire en retenant que le propriétaire de la parcelle n°
300 ne s'était pas opposé aux choix ayant servi de base au projet de plan de
quartier Cécil. Les recourantes n'indiquent du reste pas en quoi cette
constatation, supposée inexacte, serait susceptible d'influer le sort de la
cause (cf. art. 97 al. 1 LTF).
Elles reprochent à la Commune de Montana de ne pas respecter l'engagement
qu'elle avait pris en 1971, lors de l'acquisition de la parcelle n° 137 et de
l'immeuble Cécil, de ne pas utiliser ceux-ci à des fins spéculatives en
autorisant la démolition de ce bâtiment en faveur d'un immeuble résidentiel
ouvert à des activités hôtelières et destiné à la vente. Elles ne se sont
toutefois nullement prévalues de ce grief, fondé au surplus sur des pièces
qu'elles n'avaient pas produites, dans leur recours cantonal, de sorte qu'il
est irrecevable au regard du principe de l'épuisement des instances cantonales
découlant de l'art. 86 al. 1 LTF dès lors qu'il ne porte pas sur un droit
constitutionnel distinct de l'arbitraire (arrêt 1C_251/2007 du 3 mars 2008
consid. 4; cf. Message du Conseil fédéral du 28 février 2001 concernant la
révision totale de l'organisation judiciaire fédérale, p. 4123). Au demeurant,
il est mal fondé. Le classement de la parcelle n° 137 en zone de l'ordre
dispersé, densité 0,60, et son intégration dans le périmètre du plan de
quartier Cécil pour permettre l'édification d'un immeuble résidentiel ouvert à
des activités hôtelières ne relève pas d'une spéculation immobilière puisque le
bénéfice retiré par la Commune de Montana de la vente de la parcelle n° 137
sera utilisé pour financer les investissements communaux prévus dans le plan de
quartier des Vignettes, qui accueillera entre autres le bâtiment destiné à
abriter les futurs bureaux de l'administration communale.
On ne voit pas en quoi les réserves émises par la Commune de Montana lors de
l'adoption du plan de quartier Cécil à propos de l'utilisation de la surface
constructible encore disponible à l'intérieur du périmètre s'opposeraient à
l'intégration de la parcelle n° 137 dans le plan dans la mesure où elles
concernent exclusivement les parcelles inscrites dans le périmètre du plan. On
ne saurait en particulier en déduire que la Commune de Montana aurait manifesté
la volonté de ne pas favoriser davantage l'urbanisation du quartier à proximité
du centre scolaire. La proposition des recourantes d'affecter la parcelle n°
137 à l'usage d'une zone de verdure ou d'un espace de détente pour les élèves
du Centre scolaire intercommunal en conformité avec la destination publique de
la zone aurait certes été envisageable, mais elle représentait une perte
financière importante pour la Commune de Montana et ne réglait pas la question
de l'affectation de l'immeuble Cécil, dont l'état de vétusté nécessitait
d'importants travaux estimés entre 1,5 et 2 millions de francs. Une telle
solution ne s'imposait pas absolument et la Commune de Montana pouvait
privilégier d'autres intérêts publics dont en particulier le maintien, la
valorisation et le développement de l'infrastructure hôtelière dans le
quartier. Elle a du reste cherché à conférer à l'immeuble Cécil une affectation
conforme à la zone de constructions et d'installations publiques en
s'approchant sans succès de la Direction du Centre scolaire intercommunal de
Montana-Crans en vue d'une reprise éventuelle des locaux à des fins scolaires.
Il importe également peu que l'exploitant de l'hôtel "Y.________" et de la
résidence "X.________" ait manifesté son intérêt à acquérir la parcelle n° 137
aux fins d'y réaliser un immeuble résidentiel susceptible de bénéficier des
infrastructures hôtelières existantes. L'intérêt public peut en effet coïncider
avec les intérêts privés de tiers, sans que cela ne remette en cause sa
justification. De plus, la parcelle n° 137 sera mise aux enchères publiques, ce
qui laisse la possibilité à d'autres personnes intéressées d'en devenir
propriétaires. On observera enfin que plus de vingt ans se sont écoulés depuis
l'adoption du plan de quartier Cécil et la première homologation en zone de
constructions et d'installations publiques de la parcelle n° 137, même si
celle-ci a été maintenue dans le plan des zones de 1994. Les conditions posées
à l'art. 21 al. 2 LAT pour procéder à un changement d'affectation de la
parcelle n° 137 et une extension du plan de quartier Cécil sont donc réunies.
Les recourantes ne le contestent d'ailleurs pas.
Sur ces différents points, l'arrêt attaqué échappe au grief d'arbitraire.
3.
Les recourantes se plaignent également d'arbitraire dans l'application des
dispositions du règlement intercommunal sur les constructions concernant les
plans de quartier. L'intégration de la parcelle n° 137 dans le plan de quartier
Cécil ne respecterait pas l'art. 18 let. c RIC aux termes duquel le périmètre
du plan de quartier devra coïncider, autant que possible, avec des routes
existantes ou projetées, des obstacles naturels, ou avec d'autres limites
imposées par une urbanisation rationnelle du territoire en question, et formera
une unité d'organisation.
La cour cantonale n'a pas ignoré le fait que la limite sud de l'extension du
plan de quartier Cécil ne coïncidait pas avec une limite naturelle et qu'elle
pouvait paraître singulière en ce qu'elle s'arrête aux deux tiers de la dalle
du bâtiment érigé en droit distinct et permanent sur les parcelles nos 137 et
180 et qui abrite un parking au niveau supérieur et deux étages de classes aux
niveaux inférieurs. Cette limite correspond cependant aux surfaces qui sont
utilisées actuellement pour abriter les bureaux de l'administration communale,
de la police intercommunale et de certains services administratifs et qui
perdront leur vocation d'utilité publique à la suite du déménagement dans
d'autres locaux du centre de la localité. Les recourantes ne prétendent pas que
ces faits seraient erronés. L'art. 18 let. c RIC n'exige pas absolument que le
périmètre du plan de quartier coïncide avec une limite naturelle, mais
uniquement dans la mesure du possible, l'essentiel étant qu'il réponde à une
urbanisation rationnelle et forme une unité. La cour cantonale pouvait sans
arbitraire admettre que cette condition était réunie dans le cas particulier.
L'extension du périmètre du plan de quartier Cécil à la parcelle n° 137 tend à
valoriser l'infrastructure hôtelière existante dans le quartier, voire à la
développer en offrant des appartements de qualité à proximité du complexe
hôtelier exploité par C.________. Elle ne touche pas les locaux abritant les
salles de classes sis dans les étages inférieurs du bâtiment constitué en droit
distinct et permanent, qui demeureront en zone de constructions et
installations publiques. Le périmètre du plan de quartier repose ainsi sur des
limites cohérentes, correspondant aux affectations existantes et voulues, et
forme de ce point de vue une unité, quand bien même elles ne suivent pas une
limite naturelle.
Sur ce point, l'application faite de l'art. 18 let. c RIC est soutenable et ne
saurait être tenue pour arbitraire.
4.
Les recourantes estiment que le bonus d'indice d'utilisation de 0,20 accordé à
la parcelle n° 137 en sus de l'indice de base de 0,60 serait contraire au
règlement intercommunal sur les constructions, qui limite la possibilité
d'augmenter l'indice de densité aux plans de quartier de protection et
d'organisation à l'exclusion des plans de quartier de structuration, dont fait
partie le plan de quartier Cécil, et constituerait un privilège accordé de
manière arbitraire à leur voisin qui a déjà bénéficié d'importantes dérogations
pour pouvoir réaliser la résidence "X.________" et l'hôtel "Y.________".
La parcelle n° 137 serait affectée à la zone de l'ordre dispersé, densité 0,60,
dans le cadre de la modification du plan d'affectation des zones. Elle
bénéficierait d'un bonus de 0,20 lié au plan de quartier. L'art. 30.15 RIC
renvoie aux articles consacrés au "Plan de quartier", aux "Hôtels et
apparthôtels" ainsi qu'au "Commerce et artisanat", s'agissant de l'augmentation
de l'indice d'utilisation du sol. A teneur de l'art. 18 let. c RIC, le plan de
quartier peut permettre une augmentation limitée par le règlement de zones de
l'indice d'utilisation du sol, de 30% au maximum. Cette augmentation n'est
cependant valable que pour les plans de quartier de type d'organisation et de
protection. L'indice des plans de quartier de type de restructuration devra
permettre l'intégration du nouveau quartier au tissu urbain existant et sera
fixé par la Municipalité.
Il n'était à tout le moins pas arbitraire d'interpréter cette disposition en ce
sens qu'elle laisse à la Municipalité le soin de décider du principe et de
l'étendue d'une augmentation de l'indice d'utilisation du sol des plans de
quartier de restructuration sans être liée par un maximum, l'essentiel étant
que le but d'intégration recherché par ce type de plan soit observé. Le
Tribunal cantonal n'a pas davantage fait preuve d'arbitraire en admettant que
cet objectif était respecté en l'espèce, s'agissant d'intégrer la parcelle n°
137 à un plan de quartier existant destiné principalement à des constructions
hôtelières qui ont bénéficié d'une augmentation de l'indice d'utilisation du
sol de 0,40 en raison de leur intégration dans le plan de quartier Cécil, d'une
part, et de leur affectation hôtelière, d'autre part. Le bonus d'indice de 0,20
lié au plan de quartier est certes légèrement plus élevé que celui accordé pour
les parcelles comprises dans le périmètre initial du plan de quartier Cécil,
mais la Commune de Montana a renoncé à faire bénéficier la parcelle n° 137 d'un
bonus supplémentaire en raison de la vocation hôtelière du nouvel immeuble
prévu sur celle-ci, comme l'autorise l'art. 27.2 RIC. Vu l'affectation projetée
de la parcelle n° 137 à un immeuble résidentiel destiné à compléter l'offre
hôtelière dans le quartier, il était cohérent de doter l'extension du plan de
quartier Cécil sur cette parcelle d'un indice d'utilisation du sol supérieur à
l'indice de base propre à la zone 4 de l'ordre dispersé. L'indice d'utilisation
de 0,80 permet la réalisation d'une construction comparable à la résidence
"X.________" et à l'hôtel "Y.________"; il est identique à celui que prévoit la
réglementation ordinaire pour la zone 5. Il ne saurait dès lors être qualifié
d'excessif et ne résulte pas d'un excès du pouvoir d'appréciation reconnu à la
Municipalité susceptible d'être sanctionné sous l'angle de l'arbitraire.
Sur ce point, le recours est manifestement mal fondé.
5.
Les recourantes voient enfin une violation du droit à l'égalité de traitement
ancré à l'art. 8 al. 1 Cst. dans le fait que leur parcelle n'a pas été intégrée
dans le plan de quartier Cécil alors qu'elle serait tout aussi apte que la
parcelle communale à recevoir des constructions à vocation hôtelière.
Cet argument, soulevé devant le Conseil d'Etat, n'a pas été repris devant le
Tribunal cantonal. Il est irrecevable au regard de la règle de l'épuisement des
instances cantonales dès lors qu'il se confond, dans le domaine spécifique de
l'aménagement du territoire, avec le grief d'arbitraire (cf. ATF 121 I 245
consid. 6e/bb p. 249). Au demeurant, il est infondé. Il n'est pas certain que
l'intégration de la parcelle n° 300 dans le périmètre du plan de quartier Cécil
permettrait sans autre aux recourantes de bénéficier du même bonus d'indice lié
au plan de quartier que celui accordé à la parcelle n° 137, s'agissant d'une
décision qui incombe à la Municipalité en vertu de l'art. 18 let. c RIC. Quoi
qu'il en soit, le changement d'affectation de la parcelle n° 137 et son
intégration dans le plan de quartier Cécil visaient avant tout à renforcer
l'offre hôtelière dans le quartier en regroupant les activités hôtelières à
proximité des infrastructures existantes. La parcelle des recourantes ne jouxte
pas directement les parcelles accueillant la résidence "X.________" et l'hôtel
"Y.________", contrairement à la parcelle n° 137 qui en est séparée par le
chemin du Béthania. Elle borde les aménagements extérieurs de l'hôtel et la
villa Tamaro érigée sur la parcelle n° 530. Elles reconnaissent d'ailleurs ne
pas vouloir construire sur leur parcelle à court ou moyen terme des
constructions à vocation hôtelière. Dans ces conditions, la situation de leur
bien-fonds diverge de manière suffisamment importante de la parcelle n° 137
pour être traitée différemment sans violer l'art. 8 al. 1 Cst.
6.
Le recours doit par conséquent être rejeté dans la mesure où il est recevable,
aux frais des recourantes qui succombent (art. 65 et 66 al. 1 LTF). Il n'y a
pas lieu d'allouer des dépens à la Commune de Montana et au Conseil d'Etat
(art. 68 al. 3 LTF; arrêt 1C_82/2008 du 28 mai 2008 consid. 7 destiné à la
publication).
Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce:
1.
Le recours est rejeté dans la mesure où il est recevable.
2.
Les frais judiciaires, arrêtés à 3'000 fr., sont mis à la charge des
recourantes.
3.
Il n'est pas alloué de dépens.
4.
Le présent arrêt est communiqué aux recourantes, au mandataire de la Commune de
Montana ainsi qu'au Conseil d'Etat et au Tribunal cantonal du canton du Valais.
Lausanne, le 28 juillet 2008
Au nom de la Ire Cour de droit public
du Tribunal fédéral suisse
Le Juge présidant: Le Greffier:
e.r. Reeb e.r. Truttmann