Sozialrechtliche Abteilungen U 8/2007
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Tribunale federale
Tribunal federal
U 8/07 {T 7}
Sentenza del 20 febbraio 2008
I Corte di diritto sociale
Composizione
Giudici federali Ursprung, Presidente,
Widmer, Frésard,
cancelliere Schäuble.
Parti
C.________, Italia, ricorrente, rappresentato dall'Organizzazione
Cristiano-Sociale Ticinese (OCST), via G. Lanz 25, 6850 Mendrisio,
contro
Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni,
Fluhmattstrasse 1, 6002 Lucerna, opponente.
Oggetto
Assicurazione contro gli infortuni,
ricorso di diritto amministrativo contro il giudizio del Tribunale delle
assicurazioni del Cantone Ticino del 23 novembre 2006.
Fatti:
A.
In data 25 aprile 2003, C.________, frontaliere italiano, nato nel 1949,
all'epoca dei fatti alle dipendenze dell'impresa di costruzioni R.________ in
qualità di muratore, e in quanto tale assicurato d'obbligo presso l'Istituto
nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (INSAI), inciampando
in uno scalino è caduto a terra e ha battuto la spalla destra nonché il torace.
Gli accertamenti medici messi successivamente in atto hanno permesso di
riscontrare un'omartrosi traumatizzata con ampia rottura della cuffia rotatoria
della spalla infortunata, che ha reso necessario un intervento chirurgico di
protesi totale. L'INSAI ha assunto il caso e corrisposto le prestazioni di
legge.
Alla chiusura della pratica, l'assicuratore infortuni, mediante decisione
dell'8 novembre 2005, sostanzialmente confermata il 16 giugno 2006 anche in
seguito all'opposizione interposta dall'Organizzazione Cristiano-Sociale
Ticinese (OCST) per conto dell'interessato, gli ha assegnato una rendita
d'invalidità del 22% con effetto dal 1° luglio 2005 e un'indennità per
menomazione dell'integrità del 25%.
B.
Postulando l'assegnazione di una rendita d'invalidità del 50% e di un'indennità
per menomazione dell'integrità del 40%, C.________, con l'assistenza dell'OCST,
è insorto al Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino, il quale, per
pronuncia del 23 novembre 2006, ha respinto il gravame e confermato l'operato
dell'assicuratore infortuni.
C.
Sempre rappresentato dall'OCST, C.________ interpone ricorso al Tribunale
federale, al quale, protestate spese e ripetibili, ribadisce la richiesta di
riconoscimento di una rendita d'invalidità del 50% a partire dal 1° luglio
2005.
L'INSAI propone la reiezione del gravame, mentre l'Ufficio federale della
sanità pubblica ha rinunciato a determinarsi.
Diritto:
1.
Il 1° gennaio 2007 è entrata in vigore la legge sul Tribunale federale del 17
giugno 2005 (LTF; RS 173.110; RU 2006 1205, 1241). Poiché la decisione
impugnata è stata pronunciata precedentemente a questa data, la procedura resta
disciplinata dall'OG (art. 132 cpv. 1 LTF; DTF 132 V 393 consid. 1.2 pag. 395).
2.
Oggetto del contendere è unicamente l'entità della rendita d'invalidità che
dev'essere attribuita al ricorrente a partire dal 1° luglio 2005. Non più
controversa è invece l'indennità per menomazione dell'integrità.
3.
Nei considerandi dell'impugnata pronuncia, cui si rinvia, l'autorità
giudiziaria cantonale ha già compiutamente esposto le norme legali e i principi
giurisprudenziali disciplinanti la materia, rammentando in particolare i
presupposti che reggono il diritto a una rendita d'invalidità
dell'assicurazione contro gli infortuni (art. 18 cpv. 1 LAINF), la nozione
stessa d'invalidità (art. 8 LPGA) come pure il metodo generale di confronto dei
redditi per la determinazione del grado d'invalidità di assicurati esercitanti
un'attività lucrativa (art. 16 LPGA). A tale esposizione può essere fatto
riferimento, non senza tuttavia ribadire che alfine di poter graduare
l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è
necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico o
eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre
un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali
attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante
elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente
esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid.
2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158).
4.
Nell'evenienza concreta, fondandosi essenzialmente sugli accertamenti sanitari
esperiti ed evidenziati nel rapporto allestito il 27 marzo 2006 dal dott.
M.________, specialista FMH in chirurgia ortopedica, attivo presso la divisione
infortuni dell'INSAI, il Tribunale cantonale delle assicurazioni ha ritenuto il
ricorrente totalmente in grado di svolgere, nonostante i postumi
dell'infortunio, un'attività sostitutiva adeguata a tempo pieno e con
rendimento completo. Dopo attento esame dell'incarto, questa Corte non vede
motivo per scostarsi dalla valutazione operata dall'autorità cantonale né il
ricorrente spiega sufficientemente in quale misura le osservazioni mediche
poste a fondamento della pronuncia impugnata sarebbero inattendibili o
contraddittorie (in merito al valore probatorio riconosciuto ai pareri medici
interni dell'assicurazione cfr. DTF 125 V 351 consid. 3b/ee pag. 353).
5.
Come ricordato dal primo giudice, il grado d'invalidità è determinato
paragonando il reddito da lavoro che l'assicurato potrebbe conseguire dopo
l'insorgenza dell'invalidità, e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività esigibile da lui in condizioni
equilibrate del mercato del lavoro (reddito da invalido), con quello che
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido;
v. art. 16 LPGA).
5.1 Per determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assicurata
senza il danno alla salute (reddito da valido), occorre stabilire quanto la
stessa, nel momento determinante (corrispondente all'inizio del diritto alla
rendita [DTF 129 V 222 consid. 4.1 e 4.2 pag. 223; 128 V 174]), guadagnerebbe,
secondo il grado di verosimiglianza preponderante, come persona sana (DTF 129 V
222 consid. 4.3.1 pag. 224 con riferimento). Tale reddito dev'essere
determinato il più concretamente possibile. Di regola ci si fonda sull'ultimo
reddito che la persona assicurata ha conseguito prima del danno alla salute, se
del caso adeguato al rincaro e all'evoluzione reale dei salari (DTF 129 V 222
consid. 4.3.1 pag. 224). Soltanto in presenza di circostanze particolari si
giustifica di scostarsi da questo valore e di ricorrere ai dati statistici
risultanti dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS). Questo
sarà in particolare il caso laddove non si dispongano informazioni sull'ultima
attività professionale dell'assicurato (sentenza del Tribunale federale delle
assicurazioni I 452/05 del 27 novembre 2006, consid. 3.1 con riferimenti).
5.2 Per quanto concerne la determinazione del reddito da invalido, la
giurisprudenza ha in sostanza stabilito fare stato in primo luogo la situazione
salariale concreta della persona interessata, a condizione che quest'ultima
sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che
il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non
costituisca un salario sociale (DTF 126 V 75 segg.). Qualora difettino
indicazioni economiche effettive, possono essere ritenuti i dati forniti dalle
statistiche salariali, come risultano dall'ISS (DTF 126 V 75 consid. 3b pag. 76
con riferimenti) oppure quelli deducibili dalla documentazione dell'INSAI
relativa ai posti di lavoro (RAMI 1999 no. U 343 pag. 412), questo principio
valendo pure per gli assicurati residenti all'estero (v. sentenza I 773/05 del
28 febbraio 2007, consid. 3.3).
5.3 Giova inoltre ricordare che nel caso in cui il reddito conseguito prima
dell'invalidità è inferiore alla media dei salari per un'attività paragonabile
nel settore interessato e non vi è inoltre motivo che induca a ritenere che
fosse intenzione dell'assicurato accontentarsi di un guadagno modesto, la
giurisprudenza ammette che gli stessi fattori che hanno influenzato
negativamente il reddito da valido vengano considerati anche per fissare il
reddito da invalido (DTF 129 V 222 consid. 4.4 pag. 225; SVR 2004 UV no. 12
pag. 44, consid. 6.2, secondo cui un reddito inferiore del 10% rispetto ai
salari usuali del settore è stato considerato chiaramente sotto la media [U 173
/02]; cfr. pure sentenza U 529/06 del 28 gennaio 2008, consid. 8.2 con
riferimenti).
6.
Nel caso di specie, il ricorrente contesta sia la determinazione del reddito da
invalido che quella da valido.
6.1 Per quanto concerne il reddito da valido, l'interessato fa valere che
l'importo determinato dall'INSAI sulla base dei dati forniti dall'ex datore di
lavoro risulterebbe, come giustamente rilevato anche dal primo giudice,
inferiore del 9% circa rispetto al salario medio nazionale dei lavoratori
attivi nel settore delle costruzioni con qualifiche analoghe. L'argomento è
pertinente. In effetti, il dato ritenuto dall'assicuratore infortuni a titolo
di reddito da valido (fr. 61'277.- per l'anno di riferimento 2005) è inferiore
nella misura del 9.58% a quello desumibile dalla tabella TA1 di cui all'ISS
(edizione 2004, pag. 53, livello di esigenze 3, cifra 45 costruzioni),
quest'ultimo essendo pari, dopo adeguamento all'evoluzione salariale per il
2005, a fr. 67'765.89 (fr. 5'358 x 12 : 40 x 41.7 [La Vie économique, 12-2007,
pag. 98, tabella B9.2] x 1.011 [v. La Vie économique, 12-2007, pag. 99, tabella
B10.2]). Alla luce della giurisprudenza richiamata al considerando 5.3, che,
come visto, permette al giudice chiamato ad effettuare un raffronto dei redditi
di prendere in considerazione in ugual misura per ciascuno degli elementi di
paragone fattori estranei all'invalidità, può, se del caso, essere tenuto conto
di questa circostanza nell'ambito della determinazione del reddito ipotetico da
invalido.
6.2 A quest'ultimo riguardo, il ricorrente, pur rispettando la più recente
giurisprudenza in materia, rileva che il mercato del lavoro ticinese
oggettivamente offre ai lavoratori occupati in questo Cantone di frontiera
retribuzioni nettamente inferiori e penalizzanti rispetto al resto della
Svizzera, come risulterebbe, almeno in parte, dalle tabelle TA1 e TA13 di cui
all'ISS. Il ragionamento è comprensibile, ma viene tuttavia relativizzato dalle
considerazioni espresse al considerando precedente.
6.3 Mancando in concreto indicazioni economiche effettive, in considerazione
della più recente prassi di questa Corte - cui allude l'insorgente -, che non
ammette più la possibilità di fare capo ai dati statistici salariali relativi
alle grande regioni, tabella TA13 ISS, per determinare il reddito ipotetico da
invalido, quest'ultimo deve essere stabilito sulla base della tabella TA1
dell'ISS, concernente i salari medi nazionali conseguibili nel settore privato
(cfr. sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni U 75/03 del 12
ottobre 2006, consid. 8, riassunta in RSAS pag. 64). In tali condizioni,
partendo dal valore totale mediano di cui all'ISS 2004 (pag. 53, livello di
esigenze 4), si ottiene un importo di base di fr. 57'258.24 per il 2004 (fr.
4'588 x 12 : 40 x 41.6 [La Vie économique, 12-2007, pag. 98, tabella B9.2]),
che, adattato all'evoluzione salariale (1%, v. La Vie économique, 12-2007, pag.
99, tabella B10.2), porta a ritenere un importo di fr. 57'830.82 per il 2005.
6.4 Operando una prima riduzione del 9.58% da quest'ultimo importo per tenere
conto della differenza salariale di cui si è detto al considerando 6.1,
deducendo poi una quota ulteriore del 15%, non oggetto di contestazione, per
considerare adeguatamente le circostanze particolari del caso (DTF 126 V 75; in
concreto: limitazioni riconducibili al danno alla salute, statuto di
frontaliere), il raffronto dei redditi (reddito da valido di fr. 61'277.- e
guadagno da invalido di fr. 44'447.03 [fr. 57'830.82 ./. 9.58% ./. 15%]) dà un
grado d'invalidità arrotondato (DTF 130 V 121) del 27%.
7.
7.1 Stante quanto precede, il ricorso dev'essere parzialmente accolto.
7.2 La procedura è gratuita (art. 134 OG).
7.3 Parzialmente vincente in lite, il ricorrente, patrocinato da un sindacato,
ha diritto a ripetibili che saranno poste a carico dell'assicuratore
soccombente (art. 135 e 159 cpv. 1 OG).
Per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:
1.
In parziale accoglimento del ricorso, il giudizio impugnato 23 novembre 2006
del Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino e la decisione su
opposizione 16 giugno 2006 dell'INSAI sono annullati, al ricorrente essendo
riconosciuto il diritto a una rendita d'invalidità per un'incapacità di
guadagno del 27% a partire dal 1° luglio 2005. Per il resto, il ricorso è
respinto.
2.
Non si prelevano spese giudiziarie.
3.
L'INSAI verserà al ricorrente la somma di fr. 1'000.- (comprensiva dell'imposta
sul valore aggiunto) a titolo di indennità di parte per la procedura federale.
4.
Il Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino statuirà sulla questione
delle spese ripetibili di prima istanza, tenuto conto dell'esito del processo
in sede federale.
5.
Comunicazione alle parti, al Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino e
all'Ufficio federale della sanità pubblica.
Lucerna, 20 febbraio 2008
In nome della I Corte di diritto sociale
del Tribunale federale svizzero
Il Presidente: Il Cancelliere:
Ursprung Schäuble