Sozialrechtliche Abteilungen K 9/2007
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Tribunale federale
Tribunal federal
{T 7}
K 9/07
Urteil vom 25. März 2008
II. sozialrechtliche Abteilung
Besetzung
Bundesrichter Meyer, Präsident,
Bundesrichter Lustenberger, Seiler,
Gerichtsschreiberin Keel Baumann.
Parteien
X.________,
Beschwerdeführer, vertreten durch Fürsprecher
Prof. Dr. Jürgen Brönnimann, Bollwerk 15, 3011 Bern,
gegen
1. CSS Versicherung AG, Tribschenstrasse 21, 6005 Luzern,
2. Sumiswalder Kranken- und Unfallkasse, Spitalstrasse 47, 3454 Sumiswald,
3. Krankenkasse 57, Jupiterstrasse 15, 3015 Bern,
4. Helsana Versicherungen AG, Versicherungsrecht, Zürichstrasse 130, 8600
Dübendorf,
5. SUPRA Krankenkasse, chemin de Primerose 35, 1000 Lausanne 3,
6. Visana, Weltpoststrasse 19, 3015 Bern,
7. CONCORDIA Schweizerische Kranken- und Unfallversicherung, Bundesplatz 15,
6003 Luzern,
8. Innova Krankenversicherung AG, Direktion, Bahnhofstrasse 4, 3073 Gümligen,
9. Atupri Krankenkasse, Zieglerstrasse 29, 3000 Bern,
10. KPT/CPT Krankenkasse, Tellstrasse 18, 3014 Bern,
11. Kolping Krankenkasse, Ringstrasse 16, 8600 Dübendorf,
12. Progrès Caisse maladie, rue Daniel-Jean Richard 22, 2300 La Chaux-de-Fonds,
13. Wincare Versicherungen, Konradstrasse 14, 8400 Winterthur,
14. SWICA Gesundheitsorganisation, Römer-strasse 38, 8400 Winterthur,
15. Galenos Kranken- und Unfallversicherung, Militärstrasse 36, 8004 Zürich,
16. ÖKK Oeffentliche Krankenkassen Schweiz, Aarbergergasse 63, 3011 Bern,
17. Sanitas Grundversicherungen AG, Lager-strasse 107, 8004 Zürich,
18. Krankenkasse KBV in Liquidation, c/o Konkursamt Winterthur-Altstadt,
vertreten durch Mobile Equipe des Notariatsinspektorats des Kantons Zürich,
Obere Zäune 12, 8001 Zürich,
19. INTRAS Krankenkasse, rue Blavignac 10, 1227 Carouge GE,
20. ASSURA Kranken- und Unfallversicherung, avenue C.-F. Ramuz 70, 1009 Pully,
21. Groupe Mutuelle, rue du Nord 5, 1920 Martigny,
Beschwerdegegner, alle vertreten durch die santésuisse Bern, Könizstrasse 60,
3008 Bern.
Gegenstand
Krankenversicherung,
Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen den Entscheid des Schiedsgerichts in
Sozialversicherungsstreitigkeiten des Kantons Bern vom 5. Dezember 2006.
Sachverhalt:
A.
A.a Am 17. Mai 2000 stellten 25 Krankenversicherer, vertreten durch den
Kantonalverband Bernischer Krankenversicherer KVBK (heute: santésuisse Bern),
ein Gesuch um Vermittlungsverhandlung mit dem Rechtsbegehren, Dr. med.
X.________, Spezialarzt FMH für Innere Medizin, sei zu verpflichten, ihnen vom
Jahresumsatz 1998 einen gerichtlich zu bestimmenden Betrag zurückzuerstatten.
Des Weitern ersuchten 26 Krankenversicherer (wiederum vertreten durch den KVBK)
am 3. Juli 2001 um Durchführung einer Vermittlungsverhandlung mit dem
Rechtsbegehren, Dr. med. X.________ sei zu verpflichten, ihnen vom Jahresumsatz
1999 einen gerichtlich zu bestimmenden Betrag zurückzuerstatten. 16
Krankenversicherer und die Groupe Mutuel stellten schliesslich am 7. Mai 2003
das Gesuch um Durchführung einer Vermittlungsverhandlung mit dem
Rechtsbegehren, Dr. med. X.________ sei zu verpflichten, ihnen gestützt auf das
Urteil des Eidg. Versicherungsgerichts vom 30. November 1998 vom Jahresumsatz
2000 und 2001 einen gerichtlich zu bestimmenden Betrag zurückzuerstatten. In
den drei Eingaben beantragten die Krankenversicherer zudem übereinstimmend, der
"im Verfahren SG 2/99" anbegehrte Ausschluss des Dr. med. X.________ von der
Tätigkeit zu Lasten der sozialen Krankenversicherung sei zu bestätigen.
Das angerufene Schiedsgericht in Sozialversicherungsstreitigkeiten des Kantons
Bern wies das Gesuch um Durchführung eines Vermittlungsverfahrens ab (Verfügung
vom 11. Februar 2004) und nahm die drei Eingaben - wie zwischenzeitlich
beantragt - als Klagen entgegen, vereinigte die drei Verfahren und gab die
Zusammensetzung des Schiedsgerichts (Dr. med. Hans-Rudolf Müry von der
Ärztegesellschaft des Kantons Bern sowie Fürsprecher Paul Cadotsch vom
Kantonalverband bernischer Krankenversicherer) bekannt (Verfügung vom 27.
Februar 2004).
A.b Mit Klage vom 8. Juni 2004 liessen 26 Krankenversicherer, vertreten durch
santésuisse Bern, das Rechtsbegehren stellen, Dr. med. X.________ sei zu
verpflichten, ihnen gestützt auf das Urteil des Eidg. Versicherungsgerichts vom
30. November 1998 und den Entscheid des Schiedsgerichts in
Sozialversicherungsstreitigkeiten des Kantons Bern vom 10. Februar 2004 vom
Jahresumsatz 2002 einen gerichtlich zu bestimmenden Betrag zurückzuerstatten.
Des Weitern sei der gemäss Entscheid des Schiedsgerichts vom 10. Februar 2004
auf zwei Jahre begrenzte Ausschluss des Dr. med. X.________ von der Tätigkeit
zu Lasten der sozialen Krankenversicherung dauerhaft zu verfügen. Am 27. April
2005 reichten 29 Krankenversicherer eine analoge, auf gerichtlich zu
bestimmende Summe lautende Klage für das Jahr 2003 ein; des Weitern
wiederholten sie den Antrag, Dr. med. X.________ sei dauerhaft von der
Kassenpraxis auszuschliessen.
Der Vorsitzende vereinigte die Verfahren betreffend die Jahre 2002 und 2003
(Verfügung vom 31. Mai 2005). Mit Eingabe vom 30. August 2005 liess Dr. med.
X.________ um Durchführung einer Schlichtungsverhandlung ersuchen.
A.c Das Schiedsgericht bezeichnete auch für das die Jahre 2002 und 2003
betreffende Verfahren Dr. med. Hans-Rudolf Müry und Fürsprecher Paul Cadotsch
als Fachrichter und vereinigte das Verfahren betreffend die Jahre 1998 bis 2001
mit demjenigen betreffend die Jahre 2002 und 2003. Das Gesuch um Durchführung
einer Schlichtungsverhandlung wies es ab. In Gutheissung der Klage
verpflichtete es Dr. med. X.________, den Klägern für die Jahre 1998 bis 2003
Fr. 1'010'000.- zurückzuerstatten. Es schloss Dr. med. X.________ als
Leistungserbringer von der Tätigkeit zu Lasten der klagenden Krankenversicherer
im Sinne der Erwägungen dauernd aus. Des Weitern überband es Dr. med.
X.________ die Gerichtskosten (Entscheid vom 5. Dezember 2006).
B.
Dr. med. X.________ lässt Verwaltungsgerichtsbeschwerde führen und beantragen,
es sei der Entscheid des Schiedsgerichtes aufzuheben und die Sache zur
Durchführung eines Beweisverfahrens und zur Neubeurteilung an die Vorinstanz
zurückzuweisen. Die Vorinstanz sei insbesondere zu verpflichten, bei ihm eine
Einzelfallprüfung anhand eines analytischen Gutachtens vorzunehmen. Eventuell
sei der Entscheid des Schiedsgerichts aufzuheben und die Klage abzuweisen,
soweit darauf eingetreten werden könne, alles unter Kosten- und
Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdegegner. In verfahrensrechtlicher
Hinsicht beantragt er die Durchführung einer mündlichen Parteianhörung und
einer öffentlichen Parteiverhandlung.
Die santésuisse schliesst auf Abweisung der Beschwerde, soweit auf sie
einzutreten sei. Das Bundesamt für Gesundheit verzichtet auf eine
Vernehmlassung.
C.
Dr. med. X.________ hat dem Gericht weitere Eingaben vom 18., 20. und 27. Juni
2007, 19. Juli, 7. September, 19. Oktober, 26. November und 10. Dezember 2007
eingereicht.
Ein von seinem Rechtsvertreter beim Bundesgericht am 28. Januar 2008 gestelltes
Gesuch, es sei der Beschwerde aufschiebende Wirkung zu erteilen, wies der
Abteilungspräsident mit Verfügung vom 11. Februar 2008 ab.
Am 4. März 2008 ging beim Bundesgericht eine weitere Eingabe des Dr. med.
X.________ ein.
Erwägungen:
1.
Das Bundesgesetz vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG) ist am 1.
Januar 2007 in Kraft getreten (AS 2006 1205 ff., 1243). Da der angefochtene
Entscheid vorher ergangen ist, richtet sich das Verfahren noch nach OG (Art.
132 Abs. 1 BGG; BGE 132 V 393 E. 1.2 S. 395).
2.
Gemäss der Rechtsprechung zu Art. 108 Abs. 2 OG ist es im letztinstanzlichen
Verfahren grundsätzlich unzulässig, nach Ablauf der Beschwerdefrist neue
Beweismittel beizubringen, wenn, wie hier, kein zweiter Schriftenwechsel (Art.
110 Abs. 4 OG) angeordnet wurde. Zu berücksichtigen sind in der Regel nur
Eingaben, welche dem Gericht innert der gesetzlichen Frist (Art. 106 Abs. 1 OG)
vorliegen. Anders verhält es sich lediglich dann, wenn zu einem späteren
Zeitpunkt unaufgefordert eingereichte Schriftstücke neue erhebliche Tatsachen
oder schlüssige Beweismittel enthalten, welche eine Revision im Sinne von Art.
137 lit. b OG zu rechtfertigen vermöchten (BGE 127 V 353). Dies trifft auf die
nachgereichten Unterlagen nicht zu. Sie sind deshalb nicht zu berücksichtigen.
Gestützt auf die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes für
Menschenrechte können die Parteien zudem zu Eingaben der Gegenpartei Stellung
nehmen (BGE 133 I 98). In diesem Sinne hat das Bundesgericht dem
Beschwerdeführer die Antwort der Gegenpartei "zur Kenntnisnahme und allfälligen
Stellungnahme" zugestellt. Eine solche Stellungnahme hat jedoch umgehend zu
erfolgen (BGE 133 I 98 E. 2.2 S. 99 f.). Die Parteien können nicht ständig mit
neuen Eingaben an das Gericht gelangen, ohne dass dazu aufgrund neuer Eingaben
der Gegenpartei Anlass besteht. Auch unter diesem Gesichtspunkt ist auf die
nachträglichen Eingaben des Beschwerdeführers nicht einzugehen.
3.
Der Rückforderungsstreit wegen unwirtschaftlicher Behandlung zwischen
Krankenversicherern und Leistungserbringern hat keine Versicherungsleistungen
im Sinne von Art. 132 OG zum Gegenstand (BGE 119 V 448 E. 1 S. 449 mit Hinweis;
SVR 2008 KV Nr. 4 S. 11 E. 1.3, K 70/06). Ebenso verhält es sich mit dem
streitigen Ausschluss von der Kassenpraxis (Urteil K 45/04 vom 25. Januar 2006,
E. 5). Die Überprüfungsbefugnis des Gerichts ist daher auf die Rüge der
Verletzung von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des
Ermessens beschränkt (Art. 104 lit. a OG); eine Prüfung der Angemessenheit des
angefochtenen Entscheides findet nicht statt (vgl. Art. 104 lit. c Ziff. 3 OG).
In tatsächlicher Hinsicht ist sodann zu beachten, dass es sich bei den
kantonalen Schiedsgerichten gemäss Art. 89 KVG um richterliche Behörden im
Sinne von Art. 105 Abs. 2 OG handelt. Das Bundesgericht ist daher an die
Feststellung des Sachverhalts durch das Schiedsgericht gebunden, soweit dieser
nicht offensichtlich unrichtig, unvollständig oder unter Verletzung
wesentlicher Verfahrensbestimmungen festgestellt worden ist. Die
letztinstanzliche Berücksichtigung neuer Behauptungen und Beweismittel ist
dementsprechend eingeschränkt (BGE 121 II 97 E. 1c S. 99 f., 120 V 481 E. 1b S.
485 f., je mit Hinweisen; RKUV 2003 Nr. KV 250 S. 216 E. 4.1, K 9/00).
Im Weiteren darf das Gericht weder zu Gunsten noch zu Ungunsten der Parteien
über deren Begehren hinausgehen; an deren Begründung ist es nicht gebunden
(Art. 132 in Verbindung mit Art. 114 Abs. 1 OG).
4.
Das Urteil des Bundesgerichts wird in einer Amtssprache, in der Regel in der
Sprache des angefochtenen Entscheides, verfasst; sprechen die Parteien eine
andere Amtssprache, so kann die Ausfertigung in dieser Sprache erfolgen (Art.
135 in Verbindung mit Art. 37 Abs. 3 OG).
Wie das Eidg. Versicherungsgericht bereits in einem denselben Beschwerdeführer
betreffenden Verfahren (Urteil K 15/01 vom 29. August 2003, E. 1 [publ. in Pra
2004 Nr. 60 S. 334]) entschieden hat, bestehen keine Hinweise dafür, dass der
Beschwerdeführer nicht über hinreichende Kenntnisse der deutschen Sprache
verfügen würde, um einem in deutscher Sprache geführten Verfahren zu folgen und
ein deutsch redigiertes Urteil zu verstehen. Bei dieser Sachlage ist es nicht
gerechtfertigt, vom Grundsatz abzuweichen, dass das Urteil in der Sprache des
angefochtenen Entscheides ergeht, zumal auch die Beschwerde in deutscher
Sprache abgefasst ist.
5.
5.1 Soweit der Beschwerdeführer die Durchführung einer öffentlichen Verhandlung
im Sinne von Art. 6 Ziff. 1 EMRK verlangt, gilt es zu beachten, dass die
Öffentlichkeit der Verhandlung primär im erstinstanzlichen
Rechtsmittelverfahren zu gewährleisten ist. Dabei setzt nach der Rechtsprechung
die Durchführung einer öffentlichen Verhandlung im Sozialversicherungsprozess
einen - im erstinstanzlichen Verfahren zu stellenden - klaren und
unmissverständlichen Parteiantrag voraus (BGE 122 V 47 E. 3a S. 55 mit weiteren
Hinweisen; vgl. auch BGE 125 V 37 E. 2 S. 38 f.). Versäumt eine Partei die
rechtzeitige Geltendmachung des Anspruchs auf öffentliche Verhandlung, ist
dieser verwirkt. In diese Sinne wurde es abgelehnt, einer ausserhalb des
ordentlichen Schriftenwechsels erfolgten Antragstellung Folge zu leisten (BGE
122 V 47 E. 3b/bb S. 56; vgl. auch Urteil I 98/07 vom 18. April 2007, E. 4.1).
In der Klageantwort vom 1. Juni 2004 hat der Beschwerdeführer für die Befragung
der "partie adverse" und der "témoins" eine "audience" beantragt, was jedoch
keinen Antrag auf eine öffentliche Verhandlung im Sinne von Art. 6 Ziff. 1
EMRK, sondern einen Antrag auf eine Parteibefragung und eine Zeugeneinvernahme
gemäss Art. 19 Abs. 1 lit. d und e des bernischen Gesetzes vom 23. Mai 1989
über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) darstellt. Sodann hat der
Rechtsvertreter des Beschwerdeführers mit Eingabe vom 30. August 2005 ein
Schlichtungsverfahren verlangt, was ebenfalls nicht dasselbe ist wie eine
öffentliche Verhandlung im Sinne von Art. 6 Ziff. 1 EMRK. Damit wurde auf die
Durchführung einer öffentlichen Verhandlung verzichtet und besteht kein Anlass,
vor Bundesgericht eine solche anzusetzen.
5.2 Ebenso wenig besteht Anlass zur Durchführung einer mündlichen
Parteiverhandlung im Sinne von Art. 112 OG, da der Sachverhalt, soweit vom
Bundesgericht überprüfbar und rechtserheblich, genügend klar ist.
6.
Zu prüfen sind sodann die vom Beschwerdeführer erhobenen, das kantonale
Verfahren betreffenden Rügen.
6.1 Die Sprache im kantonalen Verfahren richtet sich nach kantonalem Recht,
dessen Anwendung das Bundesgericht nur auf Willkür (Art. 9 BV) prüft. Die
Vorinstanz hat in E. 1.6 des angefochtenen Entscheides ihre Gründe, das
Verfahren in deutscher Sprache zu führen, einlässlich dargelegt und ist dabei
nicht in Willkür verfallen. Des Weitern hat sich das Eidg. Versicherungsgericht
in den Urteilen K 45/04 und K 46/04 vom 25. Januar 2006 (je E. 2.3; vgl. auch K
15/01 vom 29. August 2003, E. 1) bereits mit dem gleichen Vorbringen des
Beschwerdeführers auseinandergesetzt; auf die entsprechenden Erwägungen wird an
dieser Stelle verwiesen.
6.2 Soweit der Beschwerdeführer eine Verletzung des rechtlichen Gehörs geltend
macht mit der Begründung, im kantonalen Verfahren sei ihm eine Klageantwort
verweigert worden, ist ihm insoweit beizupflichten, als ihm nur hinsichtlich
der Klagen betreffend die Jahre 1998 bis 2001 die Möglichkeit zur Einreichung
einer Stellungnahme gewährt wurde, während dies hinsichtlich der beiden die
Jahre 2002 und 2003 betreffenden Klagen nicht der Fall war. Denn nachdem die
mit Verfügung vom 31. Mai 2005 angesetzte und am 30. Juni 2005 verlängerte
Frist zur Einreichung einer Klageantwort betreffend die Jahre 2002 und 2003 im
Hinblick auf die beantragte Schlichtungsverhandlung ausgesetzt worden war
(Verfügung vom 31. August 2005), hat das kantonale Gericht die Parteien nur
noch aufgefordert mitzuteilen, ob sie an der Abhaltung einer
Schlichtungsverhandlung festhalten (Verfügung vom 11. April 2006), und
anschliessend ohne weitere Mitteilung den Entscheid gefällt. Da indessen die
vom Beschwerdeführer vorgebrachten Rügen - auch im letztinstanzlichen Verfahren
- nicht spezifisch die Jahre 2002 und 2003 betreffen, sondern allgemein
gehalten sind, rechtfertigt es sich, ausnahmsweise auf eine Rückweisung an die
Vorinstanz zu verzichten, dies namentlich mit Blick darauf, dass der
Beschwerdeführer sich - mit Ausnahme des Kassenausschlusses (was mit Blick auf
das Ergebnis indessen irrelevant ist) - zu allem, was er vor Bundesgericht
vorbringt, bereits in der die Jahre 1998 bis 2001 betreffenden Klageantwort
äussern konnte. Ebenso wenig ist ersichtlich, inwiefern das Vorgehen des
kantonalen Gerichts das Recht auf anwaltliche Vertretung verletzt haben könnte;
vielmehr ergibt sich aus den Akten, dass der Beschwerdeführer sich im die Jahre
1998 bis 2001 betreffenden Verfahren erst im September 2005 und im die Jahre
2002 und 2003 betreffenden Verfahren erst Ende Juni/anfangs Juli 2005
anwaltlich vertreten lassen wollte.
6.3 Nicht gefolgt werden kann dem Beschwerdeführer auch, soweit er geltend
macht, der angefochtene Entscheid sei ungenügend begründet. Dass die Vorinstanz
auf frühere, die Wirtschaftlichkeit der Praxisführung des Beschwerdeführers
betreffende Entscheide und Urteile verwiesen hat, in welchen dieselben Fragen
zu beantworten waren, ist nicht zu beanstanden. Entgegen der Auffassung des
Beschwerdeführers vermag dieses Vorgehen auch nicht den Anschein zu erwecken,
die kantonalen Richter seien voreingenommen.
6.4 Unberechtigt ist sodann der Vorwurf, auf das Schlichtungsverfahren hätte
nicht verzichtet werden dürfen. Denn das massgebende kantonale Recht, welches
ein Schlichtungsverfahren vorsehen kann (RKUV 2004 Nr. KV 289 S. 309 E. 8, K
143/03; vgl. auch in BGE 133 V 579 nicht publ. E. 2 des Urteils K 70/06 vom 30.
Juli 2007 [publ. in SVR 2008 KV Nr. 4 S. 11]), schreibt dessen Durchführung in
Art. 45 des bernischen Gesetzes vom 6. Juni 2000 betreffend die Einführung der
Bundesgesetze über die Kranken-, die Unfall- und die Militärversicherung (EG
KUMV; BSG 842.11) nicht zwingend vor. Dass darauf verzichtet worden ist, lässt
sich deshalb nicht beanstanden.
7.
7.1 Gemäss Art. 25 Abs. 2 Satz 1 ATSG erlischt der Rückforderungsanspruch mit
dem Ablauf eines Jahres, nachdem die Versicherungseinrichtung davon Kenntnis
erhalten hat, spätestens aber mit dem Ablauf von fünf Jahren nach Entrichtung
der einzelnen Leistung. Dasselbe galt nach aArt. 47 Abs. 2 Satz 1 AHVG, in
welcher Bestimmung zwar von einer Verjährungsfrist die Rede war, welche aber
vom Eidg. Versicherungsgericht in ständiger Praxis als Verwirkungsfrist
betrachtet wurde (BGE 119 V 431 E. 3a S. 433). Die gleiche Verwirkungsfrist
findet auch Anwendung, soweit der Rückforderungsanspruch statt auf Art. 25 ATSG
auf Art. 56 Abs. 2 KVG gestützt wird (vgl. zum Verhältnis zwischen dieser
Bestimmung und Art. 25 ATSG bzw. aArt. 47 AHVG: RKUV 2002 Nr. KV 230 S. 468 E.
2.2, K 25/02), weil rechtsprechungsgemäss auch auf die dort geregelte
Rückforderung die Verwirkungsfrist von aArt. 47 Abs. 2 AHVG (bzw. neu Art. 25
Abs. 2 ATSG) analog angewendet wird (RKUV 2003 Nr. KV 250 S. 216 E. 2.1, K 9/
00; vgl. auch BGE 133 V 579 E. 4.1 S. 582).
Nach der Rechtsprechung wird der Eintritt der Verwirkung gehemmt, wenn
innerhalb eines Jahres nach Kenntnis der Behandlungsfall-Statistik des
Konkordates der Schweizerischen Krankenkassen (KSK-Statistik [heute:
Rechnungsstellerstatistik [RSS] der santésuisse]) als Grundlage der behaupteten
Überarztung (BGE 103 V 145 E. 4 S. 154) das Rückforderungsbegehren bei einer
vertraglichen Schlichtungsinstanz oder der gesetzlichen Vermittlungsbehörde
oder direkt beim Schiedsgericht eingereicht wird (BGE 133 V 579 E. 4.3.4 S. 585
und nicht publ. E. 5.1 [publ. in SVR 2008 KV Nr. 4 S. 11, K 70/06]; RKUV 2003
Nr. KV 250 S. 216 E. 2.2.1, K 9/00).
7.2 Nach den nicht offensichtlich unrichtigen und damit verbindlichen
Feststellungen der Vorinstanz (E. 3) ergingen die Gesuche um Ladung zu einer
Vermittlungsverhandlung bzw. die Klagen alle innerhalb von weniger als einem
Jahr nach Kenntnisnahme der Statistik des KSK bzw. der santésuisse (1998:
Statistik vom 22. September 1999, Gesuch vom 17. Mai 2000; 1999: Statistik vom
25. Juli 2000, Gesuch vom 3. Juli 2001; 2000 und 2001: Statistik vom 15. Mai
2002, Gesuch vom 7. Mai 2003; 2002: Statistik vom 18. Juni 2003, Klage vom 8.
Juni 2004; 2003: Statistik vom 4. Juni 2004, Klage vom 27. April 2005). Dass in
den Akten nur das Erstellungsdatum der Statistik und nicht auch die für den
Beginn der Frist massgebende Kenntnisnahme vermerkt ist, vermag nicht zu
schaden, weil eine Kenntnisnahme der Statistik vor deren Erstellung
ausgeschlossen ist. Damit haben die Beschwerdegegner die Verwirkungsfrist (im
Umfang des geltend gemachten Rückforderungsbetrags) gewahrt und zwar - entgegen
der vom Beschwerdeführer vertretenen Auffassung - ein für allemal (RKUV 2003
Nr. KV 250 S. 216 E. 2.1, K 9/00).
8.
8.1 Das Schiedsgericht hat die Bestimmungen und Grundsätze über die
Wirtschaftlichkeit der Behandlung (Art. 56 Abs. 1 KVG) und die Rückforderung
von Vergütungen, die über dieses Mass hinausgehen (Art. 56 Art. 2 KVG), sowie
die Anwendung des statistischen Durchschnittskostenvergleichs zur Prüfung der
Frage, ob der Tatbestand der Überarztung erfüllt ist (BGE 119 V 448 E. 4 S. 453
ff.), zutreffend dargelegt. Richtig ist auch, dass unwirtschaftliche Behandlung
nicht bereits bei Überschreitung des statistischen Mittelwerts (100
Indexpunkte) als bewiesen gelten kann, sondern den Ärztinnen und Ärzten
einerseits ein Toleranzbereich (BGE 119 V 448 E. 4c S. 454) und überdies
allenfalls ein Zuschlag zum Toleranzwert (zum den Toleranzwert begrenzenden
Indexwert) zuzugestehen ist, um spezifischen Praxisbesonderheiten Rechnung zu
tragen. Ebenso hat die Vorinstanz zutreffend festgehalten, dass der
Toleranzbereich nach der Rechtsprechung bei 120 bis 130 Indexpunkten liegt (in
BGE 130 V 377 nicht publ. E. 6.2 des Urteils K 150/03 vom 18. Mai 2004 [publ.
in SVR 2005 KV Nr. 4 S. 13]).
8.2 Der Rückerstattungspflicht des Arztes oder der Ärztin wegen
unwirtschaftlicher Behandlung gestützt auf Art. 56 KVG unterliegen
grundsätzlich auch die Vergütungen der Kosten für die auf Veranlassung des
Arztes oder der Ärztin erbrachten Leistungen sowie die von ihnen verordneten
und von den Apotheken abgegebenen Arzneimittel (BGE 130 V 377). Es besteht kein
Anlass, diese Praxis, von welcher das Gericht auch in jüngerer Zeit ausgeht
(Urteil K 83/05 vom 4. Dezember 2006, E. 7.3; vgl. auch Gebhard Eugster,
Wirtschaftlichkeitskontrolle ambulanter ärztlicher Leistungen mit statistischen
Methoden, Bern 2003, S. 46 und 204), zu überprüfen.
8.3 Soweit der Beschwerdeführer geltend machen lässt, die Vorinstanz hätte die
Wirtschaftlichkeit der Behandlungsweise nicht nach der statistischen, sondern
nach der analytischen Methode beurteilen müssen, ist darauf hinzuweisen, dass
die Zulässigkeit der statistischen Methode unter Zugrundelegung der Statistik
des KSK bzw. der santésuisse in der Rechtsprechung anerkannt ist und die
kantonalen Gerichte in der Wahl der Prüfungsmethode frei sind. Im Übrigen hat
sich das Gericht bereits in früheren Verfahren mit diesem Einwand
auseinandergesetzt (vgl. Urteil K 46/04 vom 25. Januar 2006, E. 5.1). Nicht zu
beanstanden ist auch die Vergleichsgruppe, verfügt doch der Beschwerdeführer
über keine anderen FMH-Titel als Innere Medizin, weshalb die Vergleichbarkeit
mit den in derselben Gruppe eingeteilten Ärzten ohne weiteres gegeben ist, wie
das Eidg. Versicherungsgericht bereits in verschiedenen, den Beschwerdeführer
betreffenden Verfahren festgehalten hat (Urteile K 46/04 vom 25. Januar 2006,
E. 5.2, und K 208/97 vom 30. November 1998, E. 3b).
8.4 Als eher grosszügig und damit jedenfalls nicht ermessensmissbräuchlich (E.
3) bemessen erscheint auch der durch das kantonale Schiedsgericht - unter
Hinweis auf frühere Verfahren (namentlich mit Urteil K 208/97 des Eidg.
Versicherungsgerichts vom 30. November 1998, insbes. E. 4, bestätigter
Entscheid des Schiedsgerichts KVG/UVG/MVG des Kantons Bern vom 14. November
1997) - als Basis für die Beurteilung unwirtschaftlicher Behandlung
herangezogene Indexwert von 135. Damit wurde den geltend gemachten
Praxisbesonderheiten ausreichend Rechnung getragen. Die 10 Indexpunkte, welche
im damaligen Verfahren eingesetzt wurden, um dem Umstand Rechnung zu tragen,
wonach nicht ausgeschlossen werden könne, dass beim Beschwerdeführer
durchschnittlich weniger veranlasste Kosten anfielen (Entscheid des
Schiedsgerichts vom 14. November 1997, S. 39), rechtfertigen sich mit Blick auf
die Statistik der Jahre 1998 bis 2003, welche beim Beschwerdeführer deutlich
überhöhte veranlasste Kosten ausweist, nicht. Indessen können die hierfür
eingesetzten 10 Indexpunkte für die Berücksichtigung der seit dem damaligen
Verfahren veränderten Altersstruktur des Patientenguts verwendet werden, sind
doch die Patienten des Beschwerdeführers - wie die Statistik der Jahre 2000 bis
2003 zeigt - durchschnittlich 4 bis 5 Jahre älter als der Durchschnitt der
Patienten gemäss Statistik.
8.5 Die von der Vorinstanz zur Anwendung gebrachte und vom Beschwerdeführer
kritisierte Rechtsprechung gemäss BGE 133 V 37 fordert eine gesamtheitliche
Beurteilung in dem Sinne, dass die Arzt- und die Medikamentenkosten und -
soweit möglich - die veranlassten Kosten gemeinsam zu betrachten sind. Im
damals zu beurteilenden Fall wurde zwar der Einbezug der veranlassten Kosten
(namentlich der Spitalkosten) als wünschbar bezeichnet, aber im Ergebnis doch
nur auf die Arzt- und Medikamentenkosten abgestellt, da keine Anzeichen für
überhöhte veranlasste Kosten bestanden (BGE 133 V 37 E. 5.3.6 S. 41). Nach dem
aktuellen Stand der Rechtsprechung sind denn auch nicht in jedem Fall und
zwingend die veranlassten Kosten in den Vergleich einzubeziehen. Die
Berücksichtigung der veranlassten Kosten im Sinne einer kompensatorischen
Einsparung fällt vorliegend ausser Betracht, da - anders als bei der in BGE 133
V 37 am Recht stehenden Ärztin - diese noch deutlicher über dem Durchschnitt
liegen als die direkten Kosten.
8.6 Nach den Feststellungen des kantonalen Schiedsgerichtes beliefen sich die
vom Beschwerdeführer verursachten Gesamtkosten (direkte und veranlasste Kosten)
im Jahr 1998 auf Fr. 1'068'111.- (Index 210), im Jahr 1999 auf Fr. 1'144'076.-
(Index 219), im Jahr 2000 auf Fr. 1'090'777.- (Index 212), im Jahr 2001 auf Fr.
916'055.- (Index 189), im Jahr 2002 auf Fr. 1'031'674.- (Index 213) und im Jahr
2003 auf Fr. 957'941.- (Index 216), so dass bei einer Reduktion auf einen Index
von 135 ein Rückerstattungsbetrag von Fr. 2'215'224.- resultiert, von welchem
Fr. 713'524.- auf direkte Arztkosten und Fr. 1'501'700.- auf veranlasste Kosten
entfallen. Dabei trug das kantonale Gericht dem besonderen Charakter der
veranlassten Kosten durch eine Reduktion des diesbezüglichen
Rückerstattungsbetrages auf 20 % Rechnung, was rechtsprechungsgemäss (RKUV 2003
Nr. KV 250 S. 216 E. 6.4, K 9/00; Urteil K 46/04 vom 25. Januar 2006, E. 6)
zulässig ist. Die Vorinstanz hat den Beschwerdeführer somit in
bundesrechtskonformer Anwendung der massgebenden Bestimmungen zur
Rückerstattung des Betrages von (abgerundet) Fr. 1'010'000.- für die Jahre 1998
bis 2003 verpflichtet.
9.
Streitig und zu prüfen ist schliesslich, ob die Vorinstanz den Beschwerdeführer
zu Recht dauernd von der Kassenpraxis ausgeschlossen hat.
9.1 Die Zuständigkeit des Schiedsgerichts ergibt sich aus Art. 59 KVG, gemäss
welcher Bestimmung sowohl in der bis 31. Dezember 2004 gültig gewesenen als
auch in der ab 1. Januar 2005 geltenden Fassung das Schiedsgericht nach Art. 89
KVG über den Ausschluss von Leistungserbringern (von der Tätigkeit zu Lasten
der obligatorischen Krankenpflegeversicherung) entscheidet.
Nach der zu Art. 24 KUVG ergangenen und auch unter der Herrschaft des KVG
massgebenden Rechtsprechung (Urteil K 45/04 vom 25. Januar 2006, E. 3.2) liegt
der Ausschlussmöglichkeit der Gedanke zugrunde, dass eine ordnungsgemässe
ärztliche Behandlung nur gewährleistet ist, wenn die an der Durchführung der
Krankenversicherung mitwirkenden Personen nicht nur über die erforderlichen
Fachkenntnisse, sondern auch über entsprechende persönliche Eigenschaften
verfügen (BGE 120 V 481 E. 2b S. 486 f. mit Hinweis). Beim Entscheid über das
Vorliegen wichtiger Gründe ist vom Gedanken auszugehen, dass zwischen
Versicherer und Leistungserbringer eine Vertrauensgrundlage bestehen muss. Ein
wichtiger Grund wird bejaht, wenn der Kasse nach Treu und Glauben eine
Zusammenarbeit mit dem Arzt oder Apotheker nicht mehr zugemutet werden kann
(BGE 106 V 40 E. 5a/aa S. 41 mit Hinweis). Der Ausschluss von der Kassenpraxis
hat disziplinarrechtlichen Charakter (BGE 120 V 481 E. 2c S. 487 mit
Hinweisen). Gestützt auf den Verhältnismässigkeitsgrundsatz ist er in aller
Regel zu befristen; ein dauernder Ausschluss ist nur ausnahmsweise zulässig
(BGE 106 V 40 E. 5c S. 43 f.).
9.2 Das Schiedsgericht hat in E. 3.4 seines Entscheides vom 10. Februar 2004
(letztinstanzlich bestätigt mit Urteil des Eidg. Versicherungsgerichts K 45/04
vom 25. Januar 2006) den bereits damals beantragten dauernden Kassenausschluss
auf zwei Jahre begrenzt mit der Begründung, ein dauernder Ausschluss wäre im
aktuellen Zeitpunkt unverhältnismässig. Es sei daher vorerst ein befristeter
Ausschluss angemessen und erst wenn dieser die angestrebte Wirkung nicht
erziele, sei später über einen dauernden Ausschluss zu befinden. In seinem
Entscheid vom 5. Dezember 2006 hat es den Beschwerdeführer dauernd von der
Tätigkeit zu Lasten der beschwerdegegnerischen Krankenversicherer
ausgeschlossen mit der Begründung, der Beschwerdeführer habe während
Jahrzehnten massiv überarztet und ungeachtet der gegen ihn durchgeführten
Verfahren - insbesondere des ausgesprochenen, auf zwei Jahre begrenzten
Kassenausschlusses - sein pflichtwidriges Verhalten nicht geändert.
9.3 Angesichts der Tatsache, dass sich die Verhaltensänderung des
Beschwerdeführers mithin erst auf die Zeit nach dem 10. Februar 2004 beziehen
konnte und im vorliegenden Verfahren einzig die Praxis des Beschwerdeführers
bis und mit 2003 zu beurteilen war, kann dem Vorwurf der Vorinstanz nicht
gefolgt werden, wonach der Beschwerdeführer trotz des ausgesprochenen, auf zwei
Jahre begrenzten Ausschlusses sein Verhalten nicht geändert habe. Daran vermag
nichts zu ändern, dass sie ausführt, die Indices seien 2004 gleich hoch
geblieben, findet sich doch dazu nichts in den Akten. Hinzu kommt, dass die
gegen den Entscheid vom 10. Februar 2004 erhobene Verwaltungsgerichtsbeschwerde
gemäss Art. 111 Abs. 2 OG keine aufschiebende Wirkung hatte und eine solche im
entsprechenden Verfahren (K 45/04) weder beantragt noch angeordnet wurde, so
dass der befristete Ausschluss eigentlich bereits ab 10. Februar 2004 hätte
gelten sollen. Bei dieser Betrachtungsweise hätte der Beschwerdeführer während
zwei Jahren ab diesem Datum ohnehin nicht zu Lasten der obligatorischen
Krankenpflegeversicherung abrechnen dürfen, weshalb er sein Verhalten gar nicht
hätte weiterführen können. Wenn er aber trotzdem zu Lasten der
Krankenversicherer weiter praktiziert hat und diese Vergütungen geleistet
haben, so haben sie der Beschwerde stillschweigend aufschiebende Wirkung
zugestanden. In diesem Fall würde die Warnwirkungsfrist von zwei Jahren erst ab
dem Urteil des Eidg. Versicherungsgerichts vom 25. Januar 2006 zu laufen
beginnen und man könnte dem Beschwerdeführer ebenso wenig vorwerfen, sein
Verhalten nicht geändert zu haben. Da sich den Akten zu diesen Fragen nichts
entnehmen lässt, rechtfertigt es sich, die Sache an die Vorinstanz
zurückzuweisen, damit sie prüfe, ob der befristete Ausschluss die angestrebte
Verhaltensänderung erzielt hat, und anschliessend über den beantragten
dauernden Ausschluss des Beschwerdeführers von der Tätigkeit zu Lasten der
obligatorischen Krankenpflegeversicherung erneut befinde.
10.
Mit diesem Urteil werden die bisher in der Sache ergangenen prozessleitenden
Verfügungen hinfällig. Das gilt auch für das Schreiben des Gerichts vom 19.
März 2008, in welchem dem Beschwerdeführer Frist zur Zahlung eines weiteren
Kostenvorschusses angesetzt wurde für den Fall, dass seine Eingabe vom 3. März
2008 als Gesuch um Wiedererwägung der Verfügung vom 11. Februar 2008 betreffend
Ablehnung der aufschiebenden Wirkung zu verstehen wäre. Dem Beschwerdeführer
ist zweifellos mit dem Erlass des materiellen Urteils besser gedient als mit
der weiteren Aufrechterhaltung der Litispendenz bis zur Klärung seines
Standpunktes in Bezug auf die aufschiebende Wirkung. Es wird Sache des
Schiedsgerichts sein, vor welchem die Sache zufolge der Rückweisung erneut
anhängig gemacht wird, über die Frage der aufschiebenden Wirkung oder
vorsorglicher Massnahmen - von Amtes wegen oder auf Antrag des
Beschwerdeführers hin - die erforderlichen Anordnungen zu treffen.
11.
Dem Verfahrensausgang entsprechend sind die Gerichtskosten dem Beschwerdeführer
zu zwei Dritteln und den Beschwerdegegnern zu einem Drittel aufzuerlegen (Art.
156 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 135 OG). Dem Beschwerdeführer steht eine
reduzierte Parteientschädigung zu (Art. 159 Abs. 1 und 3 in Verbindung mit Art.
135 OG). Den nicht durch einen frei praktizierenden Rechtsanwalt vertretenen
Beschwerdegegnern ist (soweit obsiegend) keine Parteientschädigung zuzusprechen
(vgl. Art. 159 Abs. 2 in Verbindung mit Art. 135 OG; BGE 119 V 448; SVR 1995 KV
Nr. 40 S. 125; RSKV 1982 Nr. 505 S. 201).
Demnach erkennt das Bundesgericht:
1.
Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde wird teilweise gutgeheissen. Der Entscheid
des Schiedsgerichts in Sozialversicherungsstreitigkeiten des Kantons Bern vom
5. Dezember 2006 wird aufgehoben, soweit der Beschwerdeführer damit als
Leistungserbringer von der Tätigkeit zu Lasten der beschwerdegegnerischen
Krankenversicherer dauernd ausgeschlossen wurde, und die Sache wird an die
Vorinstanz zurückgewiesen, damit sie im Sinne der Erwägungen verfahre. Im
Übrigen wird die Verwaltungsgerichtsbeschwerde abgewiesen.
2.
Von den Gerichtskosten von Fr. 15'000.- werden dem Beschwerdeführer Fr.
10'000.- und den Beschwerdegegnern Fr. 5'000.- auferlegt.
3.
Die Beschwerdegegner haben den Beschwerdeführer für das bundesgerichtliche
Verfahren mit Fr. 2500.- zu entschädigen.
4.
Dieses Urteil wird den Parteien, dem Schiedsgericht in
Sozialversicherungsstreitigkeiten des Kantons Bern und dem Bundesamt für
Gesundheit schriftlich mitgeteilt.
Luzern, 25. März 2008
Im Namen der II. sozialrechtlichen Abteilung
des Schweizerischen Bundesgerichts
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:
Meyer Keel Baumann