II. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 9C 850/2007
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Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
9C_850/2007 {T 0/2}
Sentenza del 4 dicembre 2008
II Corte di diritto sociale
Composizione
Giudici federali U. Meyer, Presidente,
Borella, Gianella Brioschi, giudice supplente,
cancelliere Grisanti.
Parti
S.__________, Italia,
ricorrente, patrocinato dall'avv. Sergio Sciuchetti, corso Pestalozzi 21b, 6900
Lugano,
contro
Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero, avenue Edmond-Vaucher 18,
1203 Ginevra,
opponente.
Oggetto
Assicurazione per l'invalidità,
ricorso contro il giudizio del Tribunale amministrativo federale, Corte III,
del 1° ottobre 2007.
Fatti:
A.
S.__________, cittadino italiano nato nel 1955, ha lavorato come frontaliere in
Svizzera dal 1976 al 2003. Da ultimo è stato alle dipendenze della T._________
SA quale responsabile del reparto trattamenti termici. Dal 30 gennaio 2003 ha
interrotto l'attività lavorativa per problemi alla schiena e artrosi. Il
rapporto lavorativo è cessato il 30 maggio 2003 per ristrutturazione interna.
In data 10 dicembre 2003, l'assicurato ha presentato una domanda intesa al
conseguimento di una rendita AI, facendo valere un'inabilità addebitabile
segnatamente a una sindrome lombovertebrale cronica, e postulando altresì la
messa in atto di provvedimenti integrativi.
Con decisione del 14 dicembre 2005, l'Ufficio AI per gli assicurati residenti
all'estero (UAI) ha respinto la richiesta di prestazioni per carenza
d'invalidità pensionabile.
Dopo aver esperito ulteriori accertamenti medici, il 16 agosto 2006, in seguito
all'opposizione di S.__________, l'UAI ha sostanzialmente confermato la
decisione precedente. Sulla base della valutazione medica del dott. C.________,
specialista in medicina interna e reumatologia, al quale l'UAI si era rivolto
per un parere specialistico, e del suo servizio medico regionale (SMR),
l'amministrazione ha ritenuto l'assicurato completamente abile al lavoro in una
attività adeguata al proprio stato di salute e rispettosa dei limiti funzionali
indicati, e inabile nella misura del 25% nella sua abituale professione di
magazziniere a partire dal 24 giugno 2003.
B.
Patrocinato dall'avv. Sergio Sciuchetti, il ricorrente si è aggravato alla
Commissione federale di ricorso in materia d'AVS/AI per le persone residenti
all'estero (dal 1° gennaio 2007: Tribunale amministrativo federale), che con
pronuncia 1° ottobre 2007 ha respinto il gravame.
C.
Sempre patrocinato dall'avv. Sciuchetti, l'assicurato ha interposto ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale federale, al quale chiede il
riconoscimento di almeno una mezza rendita d'invalidità con contestuale domanda
di assistenza giudiziaria.
Con decreto 29 maggio 2008, il Tribunale federale ha respinto la domanda di
assistenza giudiziaria del ricorrente per non avere presentato la
documentazione attestante la sua pretesa situazione d'indigenza.
Chiamato a pronunciarsi, l'UAI propone la reiezione del ricorso, mentre
l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, al pari del Tribunale
amministrativo federale, ha rinunciato a determinarsi.
Diritto:
1.
Il ricorso in materia di diritto pubblico può essere presentato per violazione
del diritto, così come stabilito dagli art. 95 e 96 LTF. Il Tribunale federale
applica d'ufficio il diritto (art. 106 cpv. 1 LTF), fonda la sua sentenza sui
fatti accertati dall'autorità inferiore (art. 105 cpv. 1 LTF) e vi si può
scostare solo qualora questo accertamento sia avvenuto in modo manifestamente
inesatto o in violazione del diritto ai sensi dell'art. 95 LTF (art. 105 cpv. 2
LTF).
2.
Oggetto del contendere è sapere se S.__________ abbia diritto a una rendita
d'invalidità. Contestati sono il reddito da invalido e in particolare gli
effetti delle affezioni riscontrate sull'esigibilità di un'attività confacente
al suo stato valetudinario.
3.
Nei considerandi dell'impugnata pronuncia, cui si rinvia, l'autorità
giudiziaria competente ha già esposto le norme legali e i principi
giurisprudenziali disciplinanti la materia, rammentando in particolare i
presupposti che secondo il diritto svizzero - per principio applicabile al caso
di specie anche in seguito all'entrata in vigore, il 1° giugno 2002,
dell'Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e
la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera
circolazione delle persone (ALC; RS 0.142.112.681), l'Accordo avendo lasciato
immutata la competenza degli Stati contraenti a definire i propri sistemi di
sicurezza sociale (art. 8 ALC in relazione con l'art. 1 cpv. 1 Allegato II ALC
e la sua Sezione A) - devono essere adempiuti per conferire a una persona
assicurata il diritto a una rendita dell'assicurazione per l'invalidità.
Così, dopo avere giustamente - perlomeno per quanto riferito allo stato di
fatto giuridicamente determinante realizzatosi dopo il 1° gennaio 2003 (cfr.
DTF 130 V 329) - dichiarato applicabile la LPGA (cfr. art. 2 LPGA in relazione
con l'art. 1 cpv. 1 LAI), e averne, fra gli altri, esposto i concetti -
peraltro corrispondenti alle nozioni sviluppate dalla giurisprudenza sotto
l'egida del precedente ordinamento (cfr. DTF 130 V 343) - d'incapacità al
lavoro (art. 6 LPGA), al guadagno (art. 7 LPGA) e d'invalidità (art. 8 LPGA e
art. 4 LAI), i primi giudici, rammentati i limiti temporali del potere
cognitivo del giudice nel caso di specie (DTF 132 V 215 consid. 3.1.1 pag. 220;
121 V 362 consid. 1b pag. 366), hanno pertinentemente definito i presupposti e
l'estensione del diritto alla rendita (art. 28 cpv. 1 [nella versione in vigore
fino al 31 dicembre 2003 per quanto attiene allo stato di fatto realizzatosi
fino a tale data e nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2004 al 31 dicembre
2007, con riferimento alla situazione realizzatasi successivamente] e 1ter,
art. 29 cpv. 1 e art. 36 cpv. 1 LAI; art. 29bis OAI), illustrando il sistema di
confronto dei redditi e il momento determinante per l'accertamento del grado
d'invalidità di assicurati esercitanti un'attività lucrativa (art. 16 LPGA; DTF
129 V 222; 128 V 174), nonché i compiti del medico e del consulente
professionale nell'ambito di questa valutazione (DTF 125 V 256 consid. 4 pag.
261).
Giova nondimeno ricordare che se la persona interessata non sfrutta in maniera
completa e ragionevolmente esigibile la capacità lavorativa residua, il reddito
da invalido va determinato alla luce dei dati forniti dalle statistiche
salariali come risultano segnatamente dall'inchiesta svizzera sulla struttura
dei salari (ISS; DTF 126 V 75 consid. 3b pag. 76 con riferimenti).
4.
4.1 Il ricorrente è dell'avviso che i primi giudici non avrebbero correttamente
valutato la perizia medica del dott. C.________. In particolare, malgrado nella
perizia del dott. C.________ siano stati compiutamente indicati gli impedimenti
attinenti alle posture lavorative, i primi giudici non avrebbero
sufficientemente considerato l'incidenza sulla capacità lavorativa della
ripetitività dei movimenti sull'arco della giornata.
Il ricorrente, in considerazione delle limitazioni funzionali, ritiene che si
debba valutare la sua invalidità in base ad un salario da valido di fr.
54'154.- e ad un salario ipotetico da invalido di fr. 26'460.- (anno di
riferimento: 2004), ottenuto da un valore di base di fr. 52'919.-, ridotto del
52% (recte: 50%) per tenere conto - nella misura del 20% invece del 10% che gli
avrebbe riconosciuto il Tribunale amministrativo federale - delle particolarità
del caso e - nella misura del 30% - delle "limitazioni ergonomiche". Dal
raffronto dei redditi deriverebbe una perdita di guadagno del 51%.
4.2 Nella misura in cui contesta la valutazione dell'incapacità lavorativa
operata dai primi giudici, i quali facendo uso del potere di apprezzamento
delle prove loro riconosciuto, hanno ritenuto maggiormente attendibili le
conclusioni del dott. C.________ e del SMR per una parziale incapacità
lavorativa (del 25%) nella sua abituale occupazione a partire dal 24 giugno
2003 e comunque per una piena capacità lavorativa in attività adeguate e
leggere, rispettose delle limitazioni indicate dal perito, l'insorgente censura
un giudizio su una questione di fatto che, in quanto tale, vincola per
principio questo Tribunale (DTF 132 V 393 consid. 3.2 pagg. 398 seg.).
4.3 Orbene, questa conclusione non lede alcuna norma di diritto federale, né
risulta da un accertamento manifestamente errato o incompleto dei fatti o da un
apprezzamento arbitrario delle prove. Innanzitutto, il ricorrente sembra
dimenticare che il Tribunale amministrativo federale ha, nella sua motivazione
principale, accertato un grado d'invalidità del 25% in considerazione del fatto
che lo ha ritenuto, sulla scorta delle valutazioni del dott. C.________ e del
SMR, capace al lavoro nella misura del 75% nella sua professione abituale. Ora,
il ricorrente non adduce assolutamente nulla che lasci apparire questa
valutazione (principale) come manifestamente errata. Già solo per questi
motivi, il ricorso si rivela (manifestamente) infondato.
4.4 Ma anche per quanto concerne la valutazione secondaria o subordinata del
Tribunale amministrativo federale, essa regge, quantomeno nel suo risultato,
alle critiche, comunque in gran parte inammissibili poiché di natura
appellatoria, del ricorrente.
4.4.1 Senza arbitrio i primi giudici potevano infatti accertare una piena
capacità lavorativa in attività sostitutive, in analogia del resto con quanto
valutato anche dalla dott.ssa N.________ dell'INPS.
4.4.2 Per quanto riguarda poi l'accertamento dei redditi di riferimento, pur
potendo ritenere un reddito da valido di fr. 54'154.-, ottenuto
dall'indicizzazione del salario realizzato nel 2002 di fr. 53'040.-, e pur
potendo riconoscere un reddito base da invalido di fr. 52'919.- (anno di
riferimento: 2004), in nessun caso il ricorrente si avvicinerebbe al minimo di
legge necessario per ottenere, in conformità alla giurisprudenza in materia,
una rendita ancorché minima.
4.4.3 In contrasto con le tavole processuali, il ricorrente non si avvede che i
primi giudici gli hanno già riconosciuto sul reddito base da invalido una
deduzione del 20%, anziché del 10% come erroneamente indicato nel ricorso. In
questo modo, il reddito da invalido ammonterebbe a fr. 42'335.-. Per il resto,
egli equivoca sulla portata della giurisprudenza resa in DTF 126 V 75, nella
misura in cui, oltre alla riduzione del 20%, pretende un'ulteriore deduzione
del 30% per "limitazioni ergonomiche". Occorre ricordare al ricorrente che il
Tribunale federale (delle assicurazioni), in costante giurisprudenza, ha
affermato che la deduzione massima consentita per tenere conto delle
circostanze personali e professionali del caso concreto (e quindi anche delle
limitazioni residue addebitabili al danno alla salute) è limitata al 25% (DTF
134 V 322 consid. 5.2 pag. 328; 126 V 73 consid. 5b/aa-cc pag. 79 seg.).
Ora, la deduzione (del 20%) riconosciuta dal Tribunale amministrativo federale
nel caso concreto non scaturisce certamente da un eccesso o un abuso del potere
di apprezzamento (DTF 132 V 393 consid. 3.2 e 3.3 pag. 398 seg.), non fosse
altro perché l'interessato è stato ritenuto capace di svolgere, a tempo pieno
con massimo rendimento, un'attività confacente al suo stato di salute.
4.4.4 E comunque, anche qualora si intendesse per ipotesi riconoscere il grado
di deduzione massimo del 25%, il grado d'invalidità totale non supererebbe, per
arrotondamento (DTF 130 V 121 consid. 3 pag. 122 seg.), il 27%, largamente
insufficiente per conferire il diritto a una rendita anche solo minima.
4.5 Ne consegue che la pronuncia impugnata merita tutela, in quanto
S.__________ non adempie - almeno fino al 16 agosto 2006, data della decisione
su opposizione in lite - i presupposti per essere posto al beneficio di una
rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità.
5.
La procedura è onerosa (art. 62 cpv. 1 LTF). Le spese giudiziarie, che seguono
la soccombenza, devono essere poste a carico del ricorrente (art. 65 e 66 cpv.
1 LTF).
Il Tribunale federale pronuncia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Le spese giudiziarie di CHF 500.-- sono poste a carico del ricorrente.
3.
Comunicazione alle parti, al Tribunale amministrativo federale, Corte III, e
all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali.
Lucerna, 4 dicembre 2008
In nome della II Corte di diritto sociale
del Tribunale federale svizzero
Il Presidente: Il Cancelliere:
Meyer Grisanti