I. Sozialrechtliche Abteilung, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 8C.542/2007
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Tribunale federale
Tribunal federal
{T 0/2}
8C_542/2007
Urteil vom 14. April 2008
I. sozialrechtliche Abteilung
Besetzung
Bundesrichter Ursprung, Präsident,
Bundesrichterin Widmer, Bundesrichter Lustenberger,
Gerichtsschreiberin Fleischanderl.
Parteien
B.________, Beschwerdeführerin,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. Josi Battaglia, Via Crasta 6, 7503 Samedan,
gegen
IV-Stelle des Kantons Graubünden, Ottostrasse 24, 7000 Chur,
Beschwerdegegnerin.
Gegenstand
Invalidenversicherung,
Beschwerde gegen den Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden
vom 3. Juli 2007.
Sachverhalt:
A.
Mit Verfügung vom 6. Juli 2001 sprach die IV-Stelle des Kantons Graubünden dem
1964 geborenen H.________ rückwirkend ab 1. Juli 1999 eine ganze
Invalidenrente, zwei Kinderrenten (für die 1994 geborene Tochter G.________ und
den 1996 geborenen Sohn F._______) sowie eine Zusatzrente für die Ehefrau
B.________, geb. 1967, zu. Ab 1. Februar 2004 wurden die Kinderrenten sowie die
Zusatzrente direkt an die Ehegattin B.________ ausbezahlt (Verfügung der
IV-Stelle vom 23. Januar 2004).
Am 23. September 2004 gelangte B.________ an die IV-Stelle und ersuchte um
Auskunft u.a. hinsichtlich der Frage, welche Auswirkung eine Ehescheidung auf
die ihr aktuell im Betrag von Fr. 501.- monatlich entrichtete IV-Zusatzrente
bezüglich ihrer Höhe und Dauer habe, unter der Voraussetzung, dass der Ehemann
monatliche Alimente von je Fr. 715.- für die Kinder bis zu deren Volljährigkeit
leiste und die monatlichen IV-Kinderrenten von je Fr. 668.- ihr direkt
ausbezahlt würden. Mit Schreiben vom 27. September 2004 liess sich die
AHV-Ausgleichskasse des Kantons Graubünden wie folgt vernehmen: " ... Falls
sich die IV-Rente des Mannes verändern sollte, so hat dies auch einen Einfluss
auf die Zusatzrente der Frau, da diese 30 % (max. Fr. 633.-) der entsprechenden
IV-Rente beträgt. Der Anspruch auf eine Zusatzrente erlischt mit Wegfall des
Rentenanspruches des Mannes, bei allfälligem eigenem Rentenanspruch, bei
Wiederheirat, bei Entzug der zugesprochenen elterlichen Sorge der Kinder oder
bei Erreichen des 18. bzw. für Kinder in Ausbildung des 25. Altersjahres der
Kinder."
Mit Urteil vom 31. Mai 2005, in Rechtskraft erwachsen am 24. Juni 2005,
erfolgte die Scheidung der Eheleute, wobei namentlich festgehalten wurde,
B.________ solle "auch in Zukunft die IV-Zusatzrente für den Ehegatten, derzeit
Fr. 501.- pro Monat, direkt erhalten". Die IV-Stelle eröffnete der Geschiedenen
mit Verfügung vom 15. August 2005, dass, weil sie nicht überwiegend für die
unter ihrer Obhut stehenden Kinder aufkomme, seit dem 1. Juli 2005 kein
Anspruch auf eine IV-Zusatzrente mehr bestehe und die vom 1. Juli bis 31.
August 2005 zuviel bezogenen Rentenleistungen im Betrag von Fr. 1'022.- (2 x
Fr. 511.-) zurückzuerstatten seien. Auf Einsprache hin verzichtete die
Verwaltung auf die Rückforderung der bereits ausgerichteten Rentenbetreffnisse
(Schreiben vom 10. März 2006). B.________ gelangte erneut an die IV-Stelle und
machte geltend, gestützt auf die vor der Scheidung schriftlich eingeholte
behördliche Auskunft stehe ihr weiterhin eine Zusatzrente zu. Die IV-Stelle
beschloss daraufhin, die Zusatzrente provisorisch so lange auszuzahlen, bis
über die noch pendente Einsprache (gegen die Verfügung vom 15. August 2005)
entschieden werde (vgl. Aktennotiz vom 2. Mai 2005). Die Höhe des Rentenbetrags
erfuhr auf Grund der Scheidung eine Neuberechnung und wurde für die Zeit ab 1.
Juli 2005 auf Fr. 473.- gekürzt (Verfügung vom 8. Mai 2006). Da B.________ und
die IV-Stelle sich in der Folge nicht einigen konnten, hiess diese die
Einsprache mit Entscheid vom 12. Dezember 2006 schliesslich insofern teilweise
gut, als ein Anspruch der geschiedenen Ehegattin auf IV-Zusatzrente für die
Zeit ab Juli 2005 zwar abgelehnt, ihr aber ein finanzieller Ersatz des
Vertrauensschadens in der Höhe von Fr. 8'514.- gewährt wurde; dieser Betrag
entspreche den von Juli 2005 bis Ende Dezember 2006 zu Unrecht entrichteten
Rentenzahlungen (18 x Fr. 473.-) und habe dadurch als getilgt zu gelten.
B.
Die dagegen eingereichte Beschwerde wies das Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden ab (Entscheid vom 3. Juli 2007).
C.
B.________ lässt Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten führen
und beantragen, in teilweiser Aufhebung des vorinstanzlichen Entscheides sowie
des Einspracheentscheides vom 12. Dezember 2006 sei die IV-Stelle anzuweisen,
ihr auch für die Zeit vom 1. Januar bis 31. Dezember 2007 eine IV-Zusatzrente
(im Betrag von 30 % der IV-Rente des geschiedenen Ehegatten) zuzusprechen;
zudem sei ihr als finanzieller Ersatz des Vertrauensschadens eine Entschädigung
in Höhe von Fr. 40'000.-, allenfalls ein Betrag nach richterlichem Ermessen
auszurichten.
Während Vorinstanz und IV-Stelle auf Abweisung der Beschwerde schliessen,
Erstere soweit darauf einzutreten sei, verzichtet das Bundesamt für
Sozialversicherungen auf eine Vernehmlassung.
Erwägungen:
1.
Die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten (Art. 82 ff. BGG) kann
wegen Rechtsverletzung gemäss Art. 95 f. BGG erhoben werden. Das Bundesgericht
legt seinem Urteil den Sachverhalt zugrunde, den die Vorinstanz festgestellt
hat (Art. 105 Abs. 1 BGG), und kann deren Sachverhaltsfeststellung von Amtes
wegen nur berichtigen oder ergänzen, wenn sie offensichtlich unrichtig ist oder
auf einer Rechtsverletzung im Sinne von Art. 95 BGG beruht (Art. 105 Abs. 2
BGG).
2.
Unbestrittenermassen besteht auf Grund der gesetzlichen Lage - die geschiedene,
sorgeberechtigte Beschwerdeführerin kommt für die unter ihrer Obhut stehenden
Kinder nicht überwiegend auf - ab Zeitpunkt des Inkrafttretens des
Scheidungsurteils kein Anspruch des H.________ auf die ihm per 1. Juli 1999
gewährte, seit 1. Februar 2004 direkt an seine ehemalige Ehefrau ausbezahlte
Zusatzrente mehr (altArt. 34 IVG [aufgehoben auf 1. Januar 2004] in Verbindung
mit altlit. e der Schlussbestimmungen der Änderung des IVG vom 21. März 2003
[4. IV-Revision], aufgehoben per 1. Januar 2008 im Rahmen der Änderung vom 6.
Oktober 2006 [5. IV-Revision]).
Streitgegenstand bildet indessen die Frage, ob infolge der mit Schreiben der
AHV-Ausgleichskasse vom 27. September 2004 gegebenen Auskünfte eine
Vertrauensgrundlage geschaffen wurde, die eine Weiterausrichtung der
Zusatzrente (bis längstens 31. Dezember 2007) und/oder die Zusprechung einer
Entschädigung rechtfertigt.
3.
Abgeleitet aus dem Grundsatz von Treu und Glauben (Art. 9 BV), welcher den
Bürger in seinem berechtigten Vertrauen auf behördliches Verhalten schützt,
können falsche Auskünfte von Verwaltungsbehörden unter bestimmten
Voraussetzungen eine vom materiellen Recht abweichende Behandlung des
Rechtsuchenden gebieten. Gemäss Rechtsprechung und Doktrin ist dies der Fall,
1. wenn die Behörde in einer konkreten Situation mit Bezug auf bestimmte
Personen gehandelt hat; 2. wenn sie für die Erteilung der betreffenden Auskunft
zuständig war oder wenn die rechtsuchende Person die Behörde aus zureichenden
Gründen als zuständig betrachten durfte; 3. wenn die Person die Unrichtigkeit
der Auskunft nicht ohne weiteres erkennen konnte; 4. wenn sie im Vertrauen auf
die Richtigkeit der Auskunft Dispositionen getroffen hat, die nicht ohne
Nachteil rückgängig gemacht werden können, und 5. wenn die gesetzliche Ordnung
seit der Auskunftserteilung keine Änderung erfahren hat (BGE 131 II 627 E. 6.1
S. 636, 129 I 161 E. 4.1 S. 170, 126 II 377 E. 3a S. 387, 122 II 113 E. 3b/cc
S. 123, 121 V 65 E. 2a S. 66; RKUV 2000 Nr. KV 126 S. 223, E. 2 mit Hinweisen,
K 23/98).
4.
4.1 Die Verfahrensbeteiligten gehen - nach Lage der Akten zu Recht -
übereinstimmend davon aus, dass die obgenannten Voraussetzungen des
Vertrauensschutzes mit Blick auf die im Schreiben der AHV-Ausgleichskasse vom
27. September 2004 unvollständigen Auskünfte bezüglich der Weitergewährung der
IV-Zusatzrente nach der Scheidung vorliegend zu bejahen sind. Dies gilt jedoch
unstreitig lediglich für den Zeitraum bis Ende 2007, da auf den 1. Januar 2008
sämtliche laufenden Zusatzrenten aufgehoben wurden und damit ab diesem Moment
das fünfte Erfordernis als nicht mehr erfüllt angesehen werden kann.
4.2 Auch wenn die Voraussetzungen für den Schutz des Vertrauens der Privaten in
eine unrichtige Auskunft erfüllt sind, bleibt abzuwägen, ob ausnahmsweise das
öffentliche Interesse an der richtigen Rechtsanwendung nicht dennoch dem
Vertrauensschutz vorzugehen hat (BGE 114 Ia 209 E. 3c S. 215 f. mit Hinweis,
101 Ia 328 E. 6c S. 331; Häfelin/Müller/Uhlmann; Allgemeines Verwaltungsrecht,
5. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2006, N 696; Elisabeth Chiariello, Treu und Glauben
als Grundrecht nach Art. 9 der Schweizerischen Bundesverfassung, Diss. Bern
2004, S. 129 f.). In einem solchen Fall besteht aber allenfalls Anspruch auf
Schadenersatz (Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., N 665, 696 in fine und 703;
Elisabeth Chiariello, a.a.O., S. 131; Beatrice Weber-Dürler, Vertrauensschutz
im öffentlichen Recht, Habilitationsschrift, Basel/Frankfurt am Main 1983, S.
140 ff.). Entweder bewirkt der Vertrauensschutz folglich eine Bindung der
Behörde an die Vertrauensgrundlage und gewährleistet damit den so genannten
Bestandesschutz oder er verschafft dem Bürger lediglich einen
Entschädigungsanspruch gegen den Staat (vgl. Beatrice Weber-Dürler, a.a.O., S.
128). Der finanzielle Ausgleich von Vertrauensschäden kommt vor allem dann in
Betracht, wenn vermögenswerte Interessen Privater durch die im Vertrauen auf
behördliches Verhalten getroffenen Massnahmen beeinträchtigt werden. Früher
wurde die Möglichkeit, einen Ersatz des Vertrauensschadens zu gewähren,
verneint. Auch heute kommt ihr eine eher geringe praktische Bedeutung zu, da
Entschädigungen ohne spezielle gesetzliche Grundlage nur sehr zurückhaltend
zugesprochen werden. Bloss wenn die Bindung an die Vertrauensgrundlage wegen
überwiegender öffentlicher Interessen nicht in Frage kommt, d.h. das
Gemeinwesen auf Regelungen, Entscheide oder Zusicherungen zulässigerweise
zurückkommt, kann es sich rechtfertigen, gewisse durch die Betroffenen gestützt
auf das vertrauensbegründende Verhalten vorgenommene Aufwendungen zu
entschädigen (BGE 125 II 431 E. 6 S. 438 f., 122 I 328 E. 7a S. 340 mit
Hinweisen; Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., N 703; vgl. auch Beatrice
Weber-Dürler, a.a.O., S. 129 ff.).
4.2.1 In Bestätigung der Rechtsauffassung der Beschwerdegegnerin hat das
kantonale Gericht erwogen, dass es sich vorliegend angesichts des Bestehen
eines Dauerverhältnisses nicht rechtfertige, die Verwaltungsbehörde "auf immer
und ewig an ihre falsche Auskunft" zu binden. Das Interesse an der richtigen
Rechtsanwendung gehe wegen der allfälligen überlangen Bindungswirkung den
privaten Interessen an der Bestandesgarantie (in Form der Weiterausrichtung der
IV-Zusatzrente) eindeutig vor. Die unrichtig erteilte Auskunft entfalte demnach
keine Bindungswirkung, was zur Folge habe, dass der Anspruch auf Zusatzrente
mit der Scheidung als erloschen zu gelten habe. Der Beschwerdeführerin sei
indessen ein angemessener Schadenersatz zu gewähren, wobei der von der
IV-Stelle zugestandene Betrag in Höhe von insgesamt Fr. 8'514.- (entsprechend
der Summe der vom 1. Juli 2005 bis 31. Dezember 2006 ausgerichteten
Zusatzrentenbetreffnisse [18 x Fr. 473.-]) den Verhältnissen vollumfänglich
Rechnung trage und nicht zu beanstanden sei.
4.2.2 Es gilt in grundsätzlicher Hinsicht festzuhalten, dass nicht irgendwie
geartete Interessen der Allgemeinheit genügen, um die privaten
Vermögensinteressen aufzuwiegen. Insbesondere kann der Sinn des
Vertrauensschutzes gerade auch darin liegen, dem Rechtsuchenden eine vom Gesetz
abweichende Behandlung zu gewähren (vgl. u.a. Elisabeth Chiariello, a.a.O., S.
130 unten f. mit diversen Hinweisen; siehe zudem auch BGE 116 V 298 sowie
Urteil I 286/03 vom 1. Juli 2003, E. 3.2 in fine). Keine überwiegenden
schutzwürdigen öffentlichen Interessen stellen sodann finanzielle Interessen
des Gemeinwesens dar (ZBl 1978 S. 75; Rhinow/Krähenmann, Schweizerische
Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basel/Frankfurt am Main 1990, S. 243
Nr. 75). Beachtung zu schenken ist jedoch auch dem Umstand, dass der Schutz des
Vertrauens in eine Zusicherung auf eine bestimmte Zeit beschränkt ist, die sich
je nach dem in Frage stehenden Rechtsverhältnis bestimmt. Ob und während
welcher Zeit sich die rechtsuchende Person auf eine einmal geschaffene
Vertrauensgrundlage berufen kann, ist im Rahmen einer Interessenabwägung zu
entscheiden (BGE 119 Ib 138 E. 4e S. 145 mit Hinweisen; Elisabeth Chiariello,
a.a.O., S. 130). Eine erhöhte Bedeutung öffentlicher Interessen wurde in diesem
Sinne etwa bejaht in Konstellationen, in welchen die unrichtige Auskunft eine
Zusicherung auf dauernde staatliche Leistungen betraf (vgl. Elisabeth
Chiariello, a.a.O., S. 131 mit Hinweis) bzw., wie das kantonale Gericht richtig
erkannt hat, wenn die vom Bürger angestrebte Bindung an die Vertrauensgrundlage
in die - unbeschränkte - Zukunft wirkt, so beispielsweise im Falle einer zu
Unrecht zugesagten oder gewährten Rente (Beatrice Weber-Dürler, a.a.O., S. 132
[in Verbindung mit Fn 28] und 134). Vor diesem Hintergrund erscheint die
vorinstanzliche Lösung, wonach der Vertrauensschutz der Beschwerdeführerin in
Form des Bestandesschutzes vor den in derartigen Fällen generell höher zu
veranschlagenden öffentlichen Interessen zu weichen hat, auf den ersten Blick
vertretbar. Nur ungenügend berücksichtigt wird in diesem Zusammenhang aber,
dass die noch laufenden altrechtlichen Ehegattenzusatzrenten - Neurenten wurden
bereits ab 1. Januar 2004 nicht mehr zugesprochen (vgl. altArt. 34 IVG, in
Kraft gestanden bis 31. Dezember 2003) - im Rahmen der 5. IV-Revision per 1.
Januar 2008 ebenfalls abgeschafft worden sind. Es kann somit - retrospektiv
gesehen - nicht davon ausgegangen werden, dass durch die unrichtige behördliche
Auskunft vom 27. September 2004 eine Vertrauensgrundlage geschaffen wurde, die
eine übermässig lange, in die unbeschränkte Zukunft gerichtete Bindungswirkung
der Verwaltung zur Folge hat(te). Dieser Umstand, mit welchem der primäre Grund
für die höhere Gewichtung der öffentlichen Interessen in derartigen
Sachverhalten nachträglich entfallen ist, erweist sich, wenn er auch im
Zeitpunkt des Einspracheentscheides der Beschwerdegegnerin (vom 12. Dezember
2006) noch nicht definitiv absehbar war (vgl. Änderung des IVG vom 6. Oktober
2006 [5. IV-Revision], angenommen durch Volksabstimmung vom 17. Juni 2007), als
entscheidrelevant. Er hat dazu zu führen, dass dem - in Anbetracht der
konkreten Verhältnisse ebenfalls hoch zu wertenden - Interesse der
Beschwerdeführerin an einem Vertrauensschutz in Form des Bestandesschutzes
stattzugeben ist (vgl. dazu im Resultat [wenn auch ohne explizite Überlegungen
zur hier vorgenommenen Interessenabwägung]: BGE 107 V 157; siehe auch Elisabeth
Chiariello, a.a.O., S. 130 sowie Fn 95).
Es besteht demnach Anspruch auf Weiterausrichtung der IV-Zusatzrente bis 31.
Dezember 2007.
5.
Die Beschwerdeführerin macht ferner geltend, es sei ihr auf Grund des Wegfalls
der Zusatzrente ab 1. Januar 2008 als finanzieller Ersatz des
Vertrauensschadens zusätzlich eine Entschädigung in Höhe von Fr. 40'000.-,
eventuell ein nach richterlichem Ermessen festzusetzender Betrag, zuzusprechen.
5.1 Diesem Antrag kann nicht stattgegeben werden. Aus dem in E. 4.2 hievor
einlässlich dargelegten "System" des Vertrauensschutzes ergibt sich bezüglich
der beiden "Leistungsarten" (Bindungswirkung und daher Bestandesschutz oder
zufolge überwiegender öffentlicher Interessen [an der richtigen
Rechtsanwendung] keine Bindungswirkung und lediglich allenfalls Schadenersatz)
nur ein "entweder-oder" nicht aber ein "sowohl-als auch". Wird, wie im hier zu
beurteilenden Fall, der individuelle Bestandesschutz höher gewichtet als die
öffentlichen Interessen an der richtigen Rechtsanwendung, namentlich da wegen
der Aufhebung der Zusatzrenten auf Ende 2007 nicht eine übermässig lange
Bindung der Behörde an ihre nicht korrekte bzw. unvollständige Auskunft
vorliegt, und werden der versicherten Person mithin weiterhin Rentenzahlungen
gewährt - wenn auch eben nur befristet -, kann nicht für die nachfolgende Zeit,
im Sinne eines "Systemwechsels", von einer Höhergewichtung der öffentlichen
Interessen ausgegangen und der betroffenen Person, quasi als Ersatz der
weggefallenen Bindungswirkung, ein Schadenersatzanspruch zugestanden werden.
Das Risiko, dass sich die Rechtslage nach einer Falschauskunft zuungunsten der
versicherten Person ändert, ist nicht der Behörde anzulasten, zumal die
Änderung der gesetzlichen Grundlage in casu zur Zeit der Auskunft vom 27.
September 2004 noch nicht absehbar war.
5.2 Weiterungen zur Frage, ob es der Beschwerdeführerin zumutbar gewesen wäre,
bereits kurze Zeit nach Kenntnis der Verfügung der IV-Stelle vom 15. August
2005, wonach ihr keine Zusatzrentenleistungen mehr zustünden, beim
Scheidungsrichter bezüglich der im Rahmen des Scheidungsurteils vom 31. Mai
2005 enthaltenen Alimentenregelung mittels Revision gemäss Art. 148 Abs. 2 ZGB
einen wesentlichen Irrtum im Vertragsschluss geltend zu machen, wie von
Vorinstanz und und Beschwerdegegnerin im Hinblick auf die Ermittlung der Höhe
des der Beschwerdeführerin zugestandenen Entschädigungsanspruchs angenommen,
erübrigen sich bei diesem Ergebnis ebenso wie Ausführungen zu den - wohl
schwierig einzuschätzenden - Erfolgschancen eines solchen Prozesses (vgl. dazu
immerhin Daniel Steck, N 22 ff. zu Art. 148, in: Honsell/Vogt/Geiser [Hrsg.],
Basler Kommentar zum Schweizerischen Privatrecht, Zivilgesetzbuch I, Art. 1 -
456 ZGB, 2. Aufl., Basel 2002; Thomas Sutter/Dieter Freiburghaus, Kommentar zum
neuen Scheidungsrecht, Zürich 1999, N 25 ff. zu Art. 148).
6.
Die Gerichtskosten sind auf Grund der Anträge der Beschwerdeführerin, gemessen
am Ergebnis der Anfechtung des vorinstanzlichen Entscheides, zu vier Fünfteln
der Beschwerdeführerin und zu einem Fünftel der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen
(Art. 66 Abs. 1 Satz 2 BGG). Die anwaltlich vertretene Beschwerdeführerin hat
zufolge teilweisen Obsiegens Anspruch auf eine reduzierte Parteientschädigung
(Art. 68 Abs. 1 und 2 BGG).
Demnach erkennt das Bundesgericht:
1.
Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen. Der Entscheid des
Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden vom 3. Juli 2007 und der
Einspracheentscheid der IV-Stelle des Kantons Graubünden vom 12. Dezember 2006
werden aufgehoben. Es wird festgestellt, dass für die Zeit vom 1. Juli 2005 bis
31. Dezember 2007 Anspruch auf eine Zusatzrente zur an H.________
ausgerichteten ganzen Invalidenrente besteht, auszuzahlen an dessen geschiedene
Ehefrau B.________. Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen.
2.
Von den Gerichtskosten von Fr. 500.- werden Fr. 400.- der Beschwerdeführerin
und Fr. 100.- der Beschwerdegegnerin auferlegt.
3.
Die Beschwerdegegnerin hat die Beschwerdeführerin für das bundesgerichtliche
Verfahren mit Fr. 500.- (einschliesslich Mehrwertsteuer) zu entschädigen.
4.
Die Sache wird zur Neuverlegung der Kosten und der Parteientschädigung des
vorangegangenen Verfahrens an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden
zurückgewiesen.
5.
Dieses Urteil wird den Parteien, dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden,
der Ausgleichskasse des Kantons Graubünden und dem Bundesamt für
Sozialversicherungen schriftlich mitgeteilt.
Luzern, 14. April 2008
Im Namen der I. sozialrechtlichen Abteilung
des Schweizerischen Bundesgerichts
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:
Ursprung Fleischanderl