Sozialrechtliche Abteilungen C 24/2006
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Cause {T 7}
C 24/06
Arrêt du 25 octobre 2006
IVe Chambre
MM. les Juges Ursprung, Président, Schön et Frésard. Greffier : M. Métral
Z.________, 1963, recourant,
contre
Caisse publique cantonale vaudoise de chômage,
rue Caroline 9, 1014 Lausanne, intimée
Tribunal administratif du canton de Vaud, Lausanne
(Jugement du 21 décembre 2005)
Faits:
A.
Z. ________ travaillait pour l'entreprise R.________ AG, en qualité de
directeur, pour un salaire mensuel brut de 19'825 fr. (y compris le 13ème
salaire). Son contrat de travail prévoyait la clause suivante, relative au
délai de résiliation : «Nach Ablauf der Probezeit kann der Vertrag auf den
der Kündigung folgenden Tag unter Berücksichtigung einer Kündigunsfrist von
6 Monaten gekündigt werden.»
Le 30 juin 2003, R.________ AG a résilié le contrat de travail la liant à
Z.________, pour le 31 décembre 2003. Celui-ci a présenté une demande
d'indemnités journalières à la Caisse publique cantonale vaudoise de chômage
(ci-après : la caisse), pour une perte de travail depuis le 1er janvier 2004.
Il a notamment précisé qu'il n'avait pas l'intention d'introduire de
procédure contre son employeur en vue de faire valoir des prétentions de
salaire en relation avec le respect du délai de congé. La caisse a alloué les
indemnités journalières demandées.
Par mémoire demande du 20 juillet 2004, Z.________ a ouvert une action en
paiement d'un montant de 30'000 fr. devant le Tribunal X.________. Il fondait
ses conclusions, d'une part, sur un solde d'heures supplémentaires
(4'575 fr.) et de vacances non prises (28'108 fr. 80), et d'autre part, sur
son droit au salaire pour le mois de janvier 2004 (19'825 fr., y compris le
13ème salaire). Il soutenait que l'échéance du contrat de travail avait été
reportée à la fin du mois de janvier 2004, en raison d'une incapacité de
travail d'une semaine subie en octobre 2003. Afin de bénéficier de la
gratuité de la procédure, il renonçait à exiger le paiement d'un montant
supérieur à 30'000 fr. Les parties au procès civil ont finalement conclu une
transaction judiciaire, le 6 septembre 2004, au terme de laquelle R.________
AG s'engageait à payer à Z.________ un montant de 25'000 fr. brut, pour solde
de tout compte.
Le 28 octobre 2004, R.________ AG a remis à Z.________ un décompte, d'après
lequel un montant de 25'000 fr. brut (22'587 fr. 85 net) lui serait payé à
titre de salaire pour le mois de janvier 2004 (13'671 fr. 65 brut) et
d'indemnités de vacances pour les années 2002, 2003 et 2004 (11'328 fr. 35
brut). Dans le même temps, l'employeur a informé la caisse de ces
modifications par rapport à l'attestation d'employeur qui lui avait été
remise à la fin de l'année 2003.
Par décision du 6 décembre 2004, la caisse a exigé de Z.________ qu'il
restitue les indemnités journalières perçues en janvier 2004, pour un montant
total de 5'400 fr. 40. Elle considérait, en effet, que l'employeur de
l'assuré lui avait versé un salaire pour la période en cause, compte tenu «du
report du délai de congé pour raison de maladie». Z.________ s'est opposé à
cette décision. Il a allégué, en substance, que le paiement de 25'000 fr. par
son employeur correspondait à la compensation, en espèces, d'heures
supplémentaires et de vacances qu'il n'avait pas pu prendre avant de quitter
l'entreprise.
Par décision sur opposition du 31 mai 2005, la caisse a annulé la décision du
6 décembre 2004. Elle a considéré que les prestations allouées en janvier
2004 l'avaient été conformément aux règles légales, le paiement de 25'000 fr.
convenu avec R.________ AG ne correspondant pas à un salaire pour la période
en cause, mais à une indemnité pour le solde d'heures supplémentaires et de
vacances dues à l'assuré à la fin des rapports de travail.
Le 8 juillet 2005, la caisse a toutefois rendu une «décision rectificative»,
par laquelle elle annulait la décision sur opposition du 31 mai 2005,
confirmait la décision du 6 décembre 2004 et exigeait à nouveau la
restitution d'un montant de 5'400 fr. 40. La caisse motivait ce revirement
par le fait que l'assuré aurait pu prétendre le paiement d'un salaire pour le
mois de janvier 2004, auquel il avait renoncé à tort en réduisant à
30'000 fr. ses prétentions devant le Tribunal X.________, puis en acceptant
un montant de 25'000 fr. à titre de transaction judiciaire. Cette décision
n'indiquait aucune voie de droit. L'assuré en a demandé le réexamen, en
invoquant notamment l'autorité de chose décidée de la décision sur opposition
du 31 mai 2005. Par lettre du 5 août 2005, la caisse a exposé à nouveau les
motifs qui l'avaient conduite à rendre la «décision rectificative» du
8 juillet 2005, en précisant que cette décision pouvait faire l'objet d'un
recours devant le Tribunal administratif du canton de Vaud.
B.
Z.________ a déféré la cause à cette juridiction, qui a rejeté le recours par
jugement du 21 décembre 2005.
C.
L'assuré interjette un recours de droit administratif contre ce jugement. En
substance, il en demande l'annulation, ainsi que celle de la décision du
8 juillet 2005. L'intimée s'en remet à justice. L'Office régional de
placement Y.________ et le Secrétariat d'Etat à l'économie ont renoncé à se
déterminer.
Considérant en droit:
1.
Le litige porte sur le point de savoir si l'intimée était en droit de
«rectifier» la décision sur opposition du 31 mai 2005 et d'exiger à nouveau
la restitution des prestations versées au recourant pour le mois de janvier
2004.
2.
2.1 Aux termes de l'art. 52 al. 1 LPGA, les décisions peuvent être attaquées
dans les trente jours par voie d'opposition auprès de l'assureur qui les a
rendues, à l'exception des décisions d'ordonnancement de la procédure. Les
décisions sur opposition et celles contre lesquelles la voie de l'opposition
n'est pas ouverte sont sujettes à recours (art. 56 al. 1 LPGA). Chaque canton
institue un tribunal des assurances, qui statue en instance unique sur les
recours dans le domaine des assurances sociales (art. 57 LPGA). Le recours
doit être déposé dans les trente jours suivant la notification de la décision
sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA).
2.2 Les décisions et les décisions sur opposition formellement passées en
force sont soumises à révision si l'assuré ou l'assureur découvre
subséquemment des faits nouveaux importants ou trouve de nouveaux moyens de
preuve qui ne pouvaient être produits auparavant (révision procédurale;
art. 53 al. 1 LPGA). L'assureur peut également revenir sur les décisions ou
les décisions sur opposition formellement passées en force lorsqu'elles sont
manifestement erronées et que leur rectification revêt une importance notable
(reconsidération; art. 53 al. 2 LPGA). Indépendamment de ces conditions,
l'assureur peut reconsidérer une décision ou une décision sur opposition
contre laquelle un recours a été formé, jusqu'à l'envoi de son préavis à
l'autorité de recours (art. 53 al. 3 LPGA).
3.
La décision sur opposition du 31 mai 2005 n'a pas fait l'objet d'un recours
devant le Tribunal administratif vaudois. Elle était entrée en force lorsque
la caisse a rendu la décision du 8 juillet 2005. Partant, cette dernière
constituait une véritable reconsidération, soumise aux conditions posées par
l'art. 53 al. 2 LPGA, nonobstant sa qualification de «décision rectificative»
par l'intimée. Conformément à l'art. 52 al. 1 LPGA, elle pouvait faire
l'objet d'une opposition, dans les trente jours dès sa notification, et non
d'un recours devant le Tribunal administratif du canton de Vaud. Celui-ci
aurait dû refuser d'entrer en matière sur le recours et le transmettre à
l'intimée comme objet de sa compétence, à titre d'opposition. Il convient
toutefois de renoncer à réformer dans ce sens le jugement entrepris, par
économie de procédure et compte tenu du fait que la caisse, dans la lettre du
5 août 2005 a explicité les motifs qui l'ont amenée à rendre la décision
rectificative.
4.
4.1 L'assuré a droit à l'indemnité de chômage, entre autres conditions,
lorsqu'il a subi une perte de travail à prendre en considération (art. 8
al. 1 let. b LACI). N'entre pas en considération la perte de travail pour
laquelle le chômeur a droit au salaire ou à une indemnité pour cause de
résiliation anticipée des rapports de travail (art. 11 al. 3 LACI). La perte
de travail est prise en considération indépendamment du fait que l'assuré a
touché une indemnité de vacances à la fin de ses rapports de travail ou
qu'une telle indemnité était comprise dans son salaire (sous réserve de cas
particuliers sans pertinence en l'espèce; art. 11 al. 4 LACI).
4.2
4.2.1 Si la caisse a de sérieux doutes que l'assuré ait droit, pour la durée
de la perte de travail, au versement par son ancien employeur d'un salaire ou
d'une indemnité au sens de l'art. 11 al. 3 LACI, ou que ces prétentions
soient satisfaites, elle verse l'indemnité de chômage (art. 29 al. 1 LACI).
En opérant le versement, la caisse se subroge à l'assuré dans tous ses
droits, y compris le privilège légal, jusqu'à concurrence de l'indemnité
journalière versée (art. 29 al. 2, première phrase LACI). Il s'agit d'une
cession légale, opposable aux tiers sans aucune formalité et même
indépendamment de toute manifestation de volonté du créancier (art. 166 CO).
Le débiteur est libéré envers le créancier, mais il doit la prestation au
tiers qui a désintéressé le créancier (Engel, Traité des obligations en droit
suisse, 2ème éd., p. 613). En d'autres termes, l'assuré perd la créance qu'il
aurait pu faire valoir contre l'employeur, à concurrence des prestations de
l'assurance-chômage; la caisse devient titulaire de cette créance, le
travailleur ne conservant ses prétentions que pour la part non couverte par
les indemnités journalières (Charles Munoz, La fin du contrat individuel de
travail et le droit aux indemnités de l'assurance-chômage, thèse,
Lausanne 1992, p. 208).
4.2.2 En principe, l'application de l'art. 29 LACI exclut une procédure
ultérieure de reconsidération ou de révision de la décision d'octroi des
prestations s'il s'avère que les prétentions salariales de l'assuré étaient
fondées (cf. ATF 127 V 477 sv. consid. 2b/bb, ZBJV 141/2005 p. 343 [arrêt G.
du 23 février 2005, C 118/04], consid. 1.4.2). L'assuré n'est pas tenu à
restitution des prestations, mais la caisse dispose en contrepartie d'une
créance subrogatoire contre l'employeur. Après la subrogation, une
transaction passée entre ce dernier et l'assuré ne lie pas la caisse si elle
n'y a pas donné son aval, dans la mesure où l'assuré a transigé sur une
créance dont il n'était plus titulaire.
5.
5.1 Dans la décision sur opposition du 31 mai 2005, l'intimée avait considéré
que la transaction judiciaire passée par le recourant avec son ancien
employeur ne portait pas sur le paiement d'un salaire pour le mois de janvier
2004, mais d'une indemnité pour des heures supplémentaires et des vacances
que le recourant n'avait pu prendre. Toutefois, dans la décision de
reconsidération du 8 juillet 2005, l'intimée a considéré qu'elle avait omis,
à tort, de tenir compte de la renonciation du recourant à exiger le paiement
d'un salaire pour le mois de janvier 2004. Ce droit au salaire résultait de
la prolongation du contrat de travail jusqu'au 31 janvier 2004, en raison
d'une incapacité de travail d'une semaine dont avait été victime le recourant
en octobre 2003. La décision sur opposition du 31 mai 2005 était donc
manifestement erronée. Tel est également le point de vue des premiers juges.
5.2
5.2.1 Vu le procès civil qui a opposé le recourant à son ancien employeur, et
qui portait notamment sur des prétentions salariales pour le mois de janvier
2004, le droit aux indemnités de chômage versées en janvier 2004 était
objectivement douteux. Partant, on peut se demander si, en allouant ses
prestations, la caisse s'est subrogée dans les droits du recourant contre son
employeur, conformément à l'art. 29 al. 2 LACI, ou si, au contraire,
l'application de cette disposition était exclue, la caisse ayant indemnisé
l'assuré sans connaître l'existence d'une éventuelle créance de salaire. Il
n'est pas nécessaire de trancher la question dans la présente procédure. En
effet, les doutes qu'elle soulève sur l'application ou non de l'art. 29 al. 2
LACI, et donc sur le caractère exigible ou non d'une restitution des
prestations (cf. consid. 4.2.2 supra), suffisent à nier le caractère
manifestement erroné la décision sur opposition du 31 mai 2005.
5.2.2 Par ailleurs, selon le contrat de travail liant le recourant à
R.________ AG, le délai de résiliation du contrat était de six mois, et non
pas de six mois pour la fin d'un mois. Contrairement à l'avis de l'intimée -
et à ce que le recourant soutenait dans le mémoire-demande adressé au
Tribunal X.________ -, l'incapacité de travail alléguée n'a donc pu prolonger
les rapports de travail que d'une semaine au plus, conformément à l'art. 336c
al. 2 CO (suspension du délai de résiliation pendant la durée l'incapacité de
travail), et non jusqu'au 31 janvier 2004. A cela s'ajoute qu'on ne trouve au
dossier aucun certificat médical établissant l'incapacité de travail du
recourant. Dans l'attestation de l'employeur établie le 12 décembre 2003,
R.________ AG n'a pas fait état d'absences de son employé pendant l'année
2003, hormis pour des vacances entre le 14 et le 31 juillet. Pour sa part, le
recourant a répondu par la négative à la question «Lors de la résiliation ou
pendant le délai de résiliation, avez-vous été empêché(e) de travailler en
raison de maladie, accident, grossesse, service militaire, service civil ou
de protection civile?», figurant sur le formulaire de demande d'indemnités de
chômage rempli par ses soins le 10 janvier 2004. Dans ces conditions, le
fondement même d'une créance de salaire pour le mois de janvier 2004 prête à
discussion, ce qui constitue un second motif de nier le caractère
manifestement erroné de la décision sur opposition du 31 mai 2005. Il
s'ensuit que cette décision ne pouvait faire l'objet d'une reconsidération et
que le recourant se prévaut à juste titre de l'autorité de chose décidée pour
contester toute obligation de restitution des prestations.
Par ces motifs, le Tribunal fédéral des assurances prononce:
1.
Le recours est admis et le jugement du Tribunal administratif du canton de
Vaud du 21 décembre 2005 ainsi que la décision de la Caisse publique
cantonale vaudoise de chômage du 8 juillet 2005 sont annulés.
2.
Il n'est pas perçu de frais de justice.
3.
Le présent arrêt sera communiqué aux parties, au Tribunal administratif du
canton de Vaud, à l'Office régional de placement Y.________ et au Secrétariat
d'Etat à l'économie.
Lucerne, le 25 octobre 2006
Au nom du Tribunal fédéral des assurances
Le Président de la IVe Chambre: Le Greffier: