II. Öffentlich-rechtliche Abteilung 2A.310/2006
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{T 0/2}
2A.310/2006
Arrêt du 21 novembre 2006
IIe Cour de droit public
MM. les Juges Merkli, Président,
Hungerbühler et Wurzburger.
Greffière: Mme Dupraz.
X. ________,
recourant,
représenté par Me Stéphane Coudray, avocat,
contre
Chambre de surveillance des avocats valaisans, avenue de la Gare 39, 1951
Sion,
Tribunal cantonal du canton du Valais, Autorité cantonale de surveillance des
avocats,
Palais de Justice, 1950 Sion 2.
Sanction disciplinaire (conflit d'intérêts),
recours de droit administratif contre le jugement du Tribunal cantonal du
canton du Valais, Autorité cantonale de surveillance des avocats, du 19 avril
2006.
Faits:
A.
A partir de 1989, Y.________, administrateur et directeur général de
A.________ SA, a mandaté l'avocat et notaire X.________, pour traiter
certaines de ses affaires privées et professionnelles. Le dernier de ces
mandats a pris fin le 11 mai 2001.
Y. ________ s'est séparé de son épouse Z.________ en mars 1999 et la
procédure de divorce s'est achevée par la ratification d'une convention, le
26 août 2002. Durant ladite procédure, il a appris, en octobre 1999, que sa
femme Z.________ entretenait des relations intimes avec X.________ depuis
1997. C'est aussi au cours de cette procédure que Z.________ a admis que
X.________ était pour elle un confident qu'elle rencontrait à titre privé et
professionnel. Pendant les six premiers mois de l'année 2000, Y.________ a
envoyé à sa femme Z.________ différents messages comportant de nombreuses
critiques à l'adresse de X.________. Le 1er mai 2001, ce dernier a porté
plainte contre Y.________ pour atteinte à l'honneur, menace ainsi qu'actes de
concurrence déloyale et l'a dénoncé pour contrainte. Cette procédure s'est
terminée par un arrêt du 31 mars 2004 (6P.22/2004 et 6S.67/2004) dans lequel
la Cour de cassation pénale du Tribunal fédéral a débouté X.________. Par la
suite, ce dernier a encore ouvert action en réparation du tort moral à
l'encontre de Y.________; cette procédure a pris fin le 12 avril 2005 par une
transaction.
B.
Le 5 mars 2004, Y.________ a dénoncé X.________ auprès de la Chambre de
surveillance des avocats valaisans (ci-après: la Chambre de surveillance)
pour violation des obligations de fidélité et de loyauté. Il a cependant
retiré cette dénonciation aux termes de la transaction susmentionnée du 12
avril 2005.
Dans sa décision du 18 octobre 2005, la Chambre de surveillance - statuant
d'office - a considéré en substance que la prescription de la poursuite
disciplinaire n'était pas acquise, que X.________ avait transgressé
l'interdiction d'agir en situation de conflit d'intérêts et qu'il y avait
lieu de lui infliger une amende de 3'000 fr., compte tenu de la gravité des
faits en question ainsi que des antécédents de cet avocat.
C.
Par jugement du 19 avril 2006, le Tribunal cantonal du canton du Valais
(ci-après: le Tribunal cantonal), agissant en tant qu'Autorité cantonale de
surveillance des avocats, a rejeté le recours de X.________ contre la
décision prise le 18 octobre 2005 par la Chambre de surveillance, dont il a
repris l'argumentation pour l'essentiel. Le Tribunal cantonal a aussi rejeté
les moyens que l'intéressé tirait du droit d'être entendu et du principe de
l'égalité.
D.
X.________ a déposé un recours de droit administratif, subsidiairement un
recours de droit public, au Tribunal fédéral contre le jugement du Tribunal
cantonal du 19 avril 2006 dont il demande l'annulation, sous suite de frais
et dépens. Il reproche essentiellement à l'autorité intimée d'avoir nié que
la prescription était acquise en l'espèce, d'avoir violé son droit d'être
entendu, d'avoir fait une interprétation et une application erronées de la
loi valaisanne du 29 janvier 1988 sur la profession d'avocat et l'assistance
judiciaire et administrative (ci-après: l'ancienne loi valaisanne ou aLPAv),
d'avoir confirmé une sanction disproportionnée ainsi que d'avoir enfreint les
principes de l'égalité et de la bonne foi.
Le Tribunal cantonal et la Chambre de surveillance ont renoncé à se
déterminer sur le recours.
L'Office fédéral de la justice a fait savoir qu'il n'avait pas d'observations
à formuler sur l'interprétation et l'application qui avaient été faites, dans
le cadre de ce litige, de la loi fédérale du 23 juin 2000 sur la libre
circulation des avocats (ci-après: la loi fédérale sur les avocats ou LLCA;
RS 935.61).
Le Tribunal fédéral considère en droit:
1.
Le Tribunal fédéral examine d'office et librement la recevabilité des recours
qui lui sont soumis (ATF 132 III 291 consid. 1 p. 292; 131 II 571 consid. 1
p. 573).
Depuis le 1er juin 2002, date de l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur
les avocats, les sanctions disciplinaires à l'égard des avocats peuvent faire
l'objet d'un recours de droit administratif, sans égard au fait que le droit
cantonal a été appliqué conjointement en vertu du principe de la lex mitior
(ATF 130 II 270 consid. 1 p. 272 ss). Déposé en temps utile et dans les
formes prescrites par la loi, le présent recours est recevable, en tant que
recours de droit administratif, au regard des art. 97 ss OJ.
Le recours étant recevable comme recours de droit administratif, il est
irrecevable comme recours de droit public (art. 84 al. 2 OJ).
2.
Le recourant a énuméré des moyens de preuve sans toutefois présenter
clairement des réquisitions d'instruction motivées. On rappellera d'emblée
que la procédure du recours de droit administratif est essentiellement écrite
(art. 110 OJ) et que des débats, en particulier une audience de comparution
personnelle, ne sont qu'exceptionnellement ordonnés (art. 112 OJ). Par
ailleurs, le Tribunal cantonal et la Chambre de surveillance ont produit
leurs dossiers. L'autorité de céans s'estime suffisamment renseignée pour
statuer en l'état du dossier. Dès lors, il y a lieu d'écarter les
réquisitions d'instruction de l'intéressé, pour autant qu'il ait voulu en
présenter.
3.
La sanction litigieuse a été prononcée après l'entrée en vigueur de la loi
fédérale sur les avocats, mais les faits reprochés au recourant lui sont
antérieurs. Il convient donc de déterminer quel est le droit applicable dans
le cas particulier, en tenant compte par analogie de la règle de la lex
mitior consacrée à l'art. 2 al. 2 CP (cf. arrêt 2A.191/2003 du 22 janvier
2004, consid. 3). Cette règle constitue une exception au principe de
non-rétroactivité de la loi pénale. Elle se justifie par le fait qu'en raison
d'une conception juridique modifiée, le comportement considéré n'apparaît
plus ou apparaît moins punissable pénalement (ATF 89 IV 113 consid. 1a p.
116). Il y a donc lieu de comparer l'ancien droit (cantonal) avec le nouveau
droit (fédéral), afin de déterminer lequel est le plus favorable en
l'occurrence. Les dispositions à comparer ici concernent, d'une part, la
prescription de la poursuite disciplinaire et, d'autre part, les règles
professionnelles (relatives aux conflits d'intérêts) ainsi que leur sanction.
Au demeurant, la question de savoir quel est le droit le plus favorable ne
peut être résolue de manière abstraite; il faut plutôt déterminer lequel des
deux droits conduit dans le cas d'espèce au résultat le plus avantageux pour
l'intéressé, la combinaison des deux droits et l'application en partie de
l'ancien et en partie du nouveau droit étant cependant exclue (RF 55/2000 p.
122, 2P.241/1998 et 2A.355/1998, consid. 5b/cc p.125; cf. Laurent Moreillon,
De l'ancien au nouveau droit des sanctions: Quelle lex mitior?, in Droit des
sanctions: De l'ancien au nouveau droit, éd. par André Kuhn, Laurent
Moreillon, Baptiste Viredaz et Aline Willi-Jayet, Berne 2004, p. 299 ss, p.
301).
3.1 L'art. 39 aLPAv, qui traite de l'extinction de la poursuite
disciplinaire, dispose:
"1 La poursuite disciplinaire est éteinte:
a) par la prescription au terme d'un an dès la connaissance de l'infraction
mais au plus au terme de cinq ans dès la commission de l'infraction;
b) par la renonciation de l'avocat à la pratique du barreau.
2 En cas d'infraction pénale, le délai de prescription de l'action
disciplinaire est le même que celui de l'action pénale.
3 La prescription est interrompue par tout acte des autorités de
surveillance."
Quant à l'art. 19 LLCA, intitulé "Prescription", il a la teneur suivante:
"1 La poursuite disciplinaire se prescrit par un an à compter du jour où
l'autorité de surveillance a eu connaissance des faits incriminés.
2 Le délai est interrompu par tout acte d'instruction de l'autorité de
surveillance.
3 La poursuite disciplinaire se prescrit en tout cas par dix ans à compter de
la commission des faits incriminés.
4 Si la violation des règles professionnelles constitue un acte punissable
pénalement, la prescription plus longue prévue par le droit pénal s'applique
à la poursuite disciplinaire."
Ces dispositions prévoient donc toutes les deux une prescription relative au
bout d'un an et une prescription absolue au bout de cinq ans pour l'ancien
droit (cantonal) et de dix ans pour le nouveau droit (fédéral). Ainsi, en ce
qui concerne la prescription de la poursuite disciplinaire, l'art. 39 aLPAv
apparaît plus favorable à l'intéressé que l'art. 19 LLCA.
3.2 Selon l'art. 19 al. 2 1ère phrase aLPAv, l'avocat ne peut s'occuper de la
défense de parties dont les intérêts pourraient être opposés et de causes
dans lesquelles son témoignage est requis ou son intérêt personnel peut être
en jeu. Par ailleurs, il ressort des art. 37 et 38 aLPAv, consacrés au
pouvoir disciplinaire, qu'en cas de violation des devoirs professionnels, la
Chambre de surveillance peut prononcer le rappel à l'ordre, le blâme ou
l'amende de 100 à 3'000 fr., alors que le Tribunal cantonal peut ordonner la
suspension de six mois à deux ans ou le retrait de la patente, en cas de
manquement dont s'est rendu coupable un avocat indigne d'exercer sa
profession.
L'art. 12 lettre c LLCA prévoit, pour sa part, que l'avocat doit éviter tout
conflit entre les intérêts de son client et ceux des personnes avec
lesquelles il est en relation sur le plan professionnel ou privé. En outre,
l'art. 17 al. 1 LLCA dispose qu'en cas de violation de la loi fédérale sur
les avocats, l'autorité de surveillance peut prononcer l'avertissement, le
blâme, une amende de 20'000 fr. au plus, l'interdiction temporaire de
pratiquer pour une durée maximale de deux ans ou l'interdiction définitive de
pratiquer; l'amende peut être cumulée avec une interdiction de pratiquer
(art. 17 al. 2 LLCA); si nécessaire, l'autorité de surveillance peut retirer
provisoirement l'autorisation de pratiquer (art. 17 al. 3 LLCA).
Ainsi, en cas de violation de l'obligation d'éviter tout conflit d'intérêts,
l'amende maximale est de 3'000 fr. selon l'ancien droit (cantonal) et de
20'000 fr. selon le nouveau droit (fédéral). La loi fédérale sur les avocats
est donc moins favorable à l'intéressé sur ce point.
3.3 Il résulte de ce qui précède que, prise dans son ensemble et appliquée au
cas particulier, la loi la moins sévère est l'ancienne loi valaisanne. C'est
donc à juste titre que l'autorité intimée s'est fondée sur elle, point qui
n'est d'ailleurs pas contesté par l'intéressé.
4.
Le recourant prétend que la poursuite disciplinaire en cause s'est prescrite
le 1er mai 2002; il soutient, en effet, que le délai de la prescription
annale de l'art. 39 al. 1 lettre a aLPAv partait du 1er mai 2001, date du
dépôt de sa plainte pénale contre Y.________.
L'ancienne loi valaisanne est moins précise que la loi fédérale sur les
avocats. Cependant, même si l'art. 39 al. 1 lettre a aLPAv n'indique pas
expressément que le délai de prescription commence à courir seulement dès que
la Chambre de surveillance a eu connaissance de l'infraction, le Tribunal
cantonal pouvait considérer que, sur ce point, l'ancien droit était identique
au nouveau droit qui dispose que le délai de prescription de la poursuite
disciplinaire court à partir du jour où l'autorité de surveillance a eu
connaissance des faits incriminés. En effet, tant sous l'ancien que sous le
nouveau droit, la poursuite disciplinaire appartient exclusivement aux
autorités de surveillance (art. 36 aLPAv; art. 14 de la loi valaisanne du 6
février 2001 sur la profession d'avocat pratiquant la représentation en
justice [ci-après: la nouvelle loi valaisanne]), dont les actes sont seuls
susceptibles d'interrompre la prescription (cf. art. 39 al. 3 aLPAv; art. 19
al. 2 LLCA). Il serait incompréhensible que la prescription d'un an puisse
dépendre des actes ou du comportement d'autres autorités (judiciaires ou
administratives) et commencer à courir avant que l'autorité de surveillance
n'ait eu connaissance de faits répréhensibles à charge de l'avocat. D'une
part, l'ancienne loi valaisanne ne connaissait pas une obligation de
dénonciation à l'autorité de surveillance. D'autre part, on ne saurait
considérer que la connaissance par l'autre autorité (judiciaire ou
administrative) de faits éventuellement répréhensibles qui ne serait pas
suivie d'une dénonciation fasse partir le délai de prescription (arrêt
2A.560/2004 du 1er février 2005, consid. 10; Tomas Poledna, in Kommentar zum
Anwaltsgesetz éd. par Walter Fellmann et Gaudenz G. Zindel, Zurich 2005, n. 5
ad art. 19, p. 262); cela est d'autant plus justifié qu'il ne sera pas
forcément aisé pour cette autorité de voir d'emblée s'il y a matière à
dénonciation à l'autorité de surveillance. Le jugement attaqué a fait une
interprétation correcte de l'ancienne loi valaisanne, en estimant que le
point de départ du délai d'un an était la connaissance des faits incriminés
par la Chambre de surveillance à réception de la dénonciation du 5 mars 2004
et que la prescription avait ensuite été régulièrement interrompue par les
différents actes d'instruction. C'est donc à tort que le recourant fait
valoir que la prescription était acquise en l'espèce depuis le 1er mai 2002.
5.
5.1 Le recourant se plaint que son droit d'être entendu garanti par l'art. 29
al. 2 Cst. ait été violé à deux égards: d'une part, il n'aurait pas pu se
déterminer en première instance sur certaines pièces du dossier et, d'autre
part, les moyens de preuve qu'il avait proposés auraient été sommairement
rejetés sans la moindre motivation.
5.2 Le recourant fait valoir qu'il n'a pas eu connaissance dans la procédure
qui s'est déroulée devant la Chambre de surveillance de diverses pièces
produites par le dénonciateur Y.________ et mentionnées dans la décision du
18 octobre 2005 de dite Chambre de surveillance, notamment celles versées au
dossier après qu'il eut lui-même remis sa détermination sur la dénonciation.
A cet égard, le recourant s'est certes plaint de ce fait dans son recours au
Tribunal cantonal. Mais, après avoir obtenu de celui-ci copie de l'ensemble
du dossier, il n'a rien entrepris. En particulier, il n'a pas demandé à
pouvoir se déterminer sur les pièces incriminées, ce qui aurait permis de
réparer la violation du droit d'être entendu. Le recourant ne saurait dès
lors se plaindre devant le Tribunal fédéral d'une violation de ce droit par
la première instance cantonale, alors qu'il ne tenait qu'à lui qu'elle soit
réparée en seconde instance cantonale.
5.3 Le considérant 1c du jugement attaqué analyse les différents moyens de
preuve proposés par le recourant et explique pour quelles raisons ils ont été
écartés. On ne saurait dès lors suivre l'intéressé quand il prétend que tous
les moyens de preuve proposés ont été "sommairement rejetés sans motivation
aucune". Au demeurant, l'autorité intimée pouvait mettre un terme à
l'instruction, en procédant d'une manière non arbitraire à une appréciation
anticipée des preuves qui lui étaient encore proposées, sans pour autant
violer le droit d'être entendu du recourant.
6.
Le recourant conteste avoir violé ses obligations professionnelles. Ce
faisant, il reproche au Tribunal cantonal, d'une part, d'avoir constaté les
faits de façon inexacte et, d'autre part, d'avoir enfreint le droit.
6.1 Le recourant nie avoir agi comme conseiller juridique de Z.________, ce
qui est une question de fait. Or, dans un recours de droit administratif
contre un jugement émanant d'une autorité judiciaire, le Tribunal fédéral est
lié par les faits constatés dans cette décision, sauf s'ils sont
manifestement inexacts ou incomplets ou s'ils ont été établis au mépris de
règles essentielles de procédure (art. 104 lettre b et 105 al. 2 OJ).
Dans le cadre de la procédure ouverte par la plainte déposée le 1er mai 2001
par X.________, la Cour pénale II du Tribunal cantonal du canton du Valais
(ci-après: la Cour pénale II) a rendu son jugement le 20 janvier 2004. Elle a
alors retenu que X.________ était progressivement devenu le confident de
Z.________, puis son amant et son conseiller juridique dans les diverses
procédures qui l'avaient opposées à son mari depuis octobre 1999 et qu'il
allait jusqu'à rédiger des écritures qu'elle signait ensuite de son propre
nom. La Cour pénale II a également expliqué quels éléments l'avaient amenée à
cette conclusion. C'est sur les faits constatés dans le jugement précité du
20 janvier 2004 que la Chambre de surveillance s'est fondée pour établir que
X.________ avait conseillé juridiquement Z.________ dans des procédures qui
l'opposaient à son mari. Le Tribunal cantonal a repris à son compte ces
constatations de fait. Le recourant se contente de nier avoir conseillé
juridiquement Z.________ dans différentes procédures qui l'ont opposée à son
mari. Au regard de l'art. 105 al. 2 OJ, aucun élément ne permet à l'autorité
de céans de s'écarter des faits retenus par le Tribunal cantonal. En
particulier, on ne saurait voir un tel élément dans le fait que le rôle de
conseiller juridique de X.________ auprès de Z.________ a été établi
notamment sur la base des déclarations de cette dernière, quand bien même ces
déclarations n'ont pas été considérées comme crédibles sur un autre point
sans importance dans le présent litige. En effet, le juge peut, sans excéder
son pouvoir d'appréciation ni violer le principe de la bonne foi, retenir une
partie seulement d'un témoignage s'il n'est convaincu que sur ce point.
6.2 Le recourant soutient qu'il n'a pas agi comme avocat de Z.________, de
sorte qu'il ne pourrait pas encourir une sanction pour violation des règles
professionnelles, ce qui est une question de droit que le Tribunal fédéral
examine librement.
L'obligation d'éviter tout conflit d'intérêts, en particulier l'interdiction
du double mandat, est une règle professionnelle généralement reconnue, bien
antérieure à l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur les avocats. L'avocat
doit éviter d'accepter des mandats contradictoires aussi bien pour préserver
son indépendance que pour sauvegarder le secret professionnel, sans quoi il
ne pourra pas respecter pleinement son obligation de fidélité et son devoir
de diligence (cf. Jacques Matile, L'indépendance de l'avocat, in L'avocat
moderne, Mélanges publiés par l'ordre des avocats vaudois à l'occasion de son
centenaire, Bâle 1998, p. 207 ss, p. 210). Il est en effet évident qu'un
avocat qui conseille simultanément deux parties en litige peut être amené à
utiliser en faveur de l'une d'elles les renseignements recueillis à titre
confidentiel de l'autre. D'ailleurs, il n'est pas non plus admissible
qu'après avoir mis fin au mandat qui le liait à une partie, l'avocat accepte
un mandat de sa partie adverse dans le même contexte. Peu importe, au
demeurant, que l'avocat n'apparaisse pas en tant que tel, comme ici, où le
recourant s'est contenté de conseiller Z.________ sur le plan juridique, sans
se présenter vis-à-vis de l'extérieur comme son avocat. En outre, il ressort
du texte de l'art. 19 al. 2 aLPAv que l'avocat doit éviter un simple risque
de conflit d'intérêts, comme c'est également le cas actuellement avec la loi
fédérale sur les avocats (cf. arrêt 2A.293/2003 du 9 mars 2004, consid. 4.2).
Dès lors, en donnant à Z.________ des conseils juridiques pour sa procédure
de divorce alors qu'il avait été, voire était encore, l'avocat de son mari,
le recourant a violé ses obligations professionnelles. On ne saurait donc
suivre le recourant lorsqu'il prétend que le Tribunal cantonal a faussement
interprété et appliqué l'art. 19 al. 2 aLPAv.
7.
Le recourant conteste le montant de l'amende infligée. Il soutient qu'en
confirmant l'amende maximale prévue par l'ancienne loi valaisanne, sans tenir
compte des circonstances concrètes de la cause, l'autorité intimée aurait
abusé de son pouvoir d'appréciation et violé le principe de la
proportionnalité.
Les faits incriminés sont graves. Le recourant les a commis moins de quatre
ans après avoir été sanctionné pour avoir enfreint l'art. 19 al. 2 aLPAv. De
plus, il s'est vu infliger dans l'intervalle une amende de 3'000 fr. pour des
faits analogues. Dès lors, la sanction consistant à prononcer une amende de
3'000 fr. n'est pas excessive. Il s'agit certes de l'amende maximale possible
selon l'ancienne loi valaisanne, mais celle-ci prévoyait d'autres mesures
plus lourdes (cf. art. 38 al. 2 aLPAv). En confirmant la sanction litigieuse,
le Tribunal cantonal n'a donc pas abusé de son pouvoir d'appréciation ni
violé le principe de la proportionnalité.
8.
Le recourant reproche à l'autorité intimée d'avoir violé le principe de
l'égalité par rapport à deux cas dans lesquels aucune sanction disciplinaire
n'a été infligée et d'être ainsi tombée dans l'arbitraire.
Le recourant a violé ses obligations professionnelles de façon crasse, alors
qu'il avait déjà été sanctionné pour un tel comportement. Les cas auxquels il
se réfère ne présentent pas les mêmes caractéristiques. Ils ne sont pas
comparables à la présente affaire, de sorte que l'autorité intimée pouvait
confirmer la sanction litigieuse sans violer le principe de l'égalité ni
commettre arbitraire.
9.
Le recourant conteste le montant des frais mis à sa charge, soit 1'200 fr.
Le retrait de la dénonciation de Y.________ n'a pas eu d'incidence sur la
poursuite disciplinaire ouverte à l'encontre du recourant. En mettant les
frais de la procédure de recours cantonal, par 1'200 fr., à la charge du
recourant, le Tribunal cantonal est resté dans la marge d'appréciation qui
lui est reconnue. En effet, l'art. 23 de la loi valaisanne du 14 mai 1998
fixant le tarif des frais et dépens devant les autorités judiciaires ou
administratives prévoit que, dans les procédures de recours de droit
administratif, il est perçu un émolument de 300 à 4'000 fr.
10.
Le recourant reproche à l'autorité intimée de n'avoir pas constaté la nullité
de la décision prise le 18 octobre 2005 par la Chambre de surveillance, en
raison de l'absence de signature d'un greffier. On peut se demander si ce
grief est suffisamment motivé; cependant, cette question peut rester ouverte,
car le moyen n'est de toute façon pas fondé au regard du droit applicable et
de la jurisprudence, comme l'a bien expliqué l'autorité intimée dans son
jugement (consid. 5, p. 10), auquel on peut se référer sur ce point.
11.
Vu ce qui précède, le recours doit être rejeté dans la mesure où il est
recevable.
Succombant, le recourant doit supporter les frais judiciaires (art. 156 al.
1, 153 et 153a OJ) et n'a pas droit à des dépens (art. 159 al. 1 OJ).
Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce:
1.
Le recours est rejeté dans la mesure où il est recevable.
2.
Un émolument judiciaire de 2'500 fr. est mis à la charge du recourant.
3.
Le présent arrêt est communiqué en copie au mandataire du recourant, à la
Chambre de surveillance des avocats valaisans et au Tribunal cantonal du
canton du Valais, Autorité cantonale de surveillance des avocats, ainsi qu'au
Département fédéral de justice et police.
Lausanne, le 21 novembre 2006
Au nom de la IIe Cour de droit public
du Tribunal fédéral suisse
Le président: La greffière: