I. Öffentlich-rechtliche Abteilung 1A.255/1999
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1A.255/1999/bmt
1P.641/1999
I. ÖFFENTLICHRECHTLICHE ABTEILUNG
*********************************
Sitzung vom 17. Mai 2000
Es wirken mit: Bundesrichter Aemisegger, Präsident
der I. öffentlichrechtlichen Abteilung, Bundesrichter
Aeschlimann, Féraud, Catenazzi, Favre sowie Gerichts-
schreiberin Camprubi.
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In Sachen
B.________, Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechts-
anwalt Paul Rechsteiner, Oberer Graben 44, St. Gallen,
gegen
Kanton S t. G a l l e n, vertreten durch Rechtsanwalt
Prof. Dr. Reinhold Hotz, Rötelistrasse 12, St. Gallen,
III. Zivilkammer des Kantonsgerichts S t. G a l l e n,
betreffend
Gleichstellung von Mann und Frau
(Lohngleichheit),
hat sich ergeben:
A.- B.________ arbeitete seit dem 1. August 1987 als
Lehrerin für Krankenpflege an der Schule für Psychiatrische
Krankenpflege Wil und Pfäfers der Kantonalen Psychiatrischen
Klinik Wil. Gemäss Dienst- und Besoldungsordnung für das
Staatspersonal des Kantons St. Gallen (DBO; GS 143.2; Anhang
B) war sie zunächst in der Lohnklasse 16, ab 1. Januar 1989
in der Lohnklasse 17 und im Zusammenhang mit der Übernahme
der Zusatzfunktion als Programmleiterin ab 1990 in der
Lohnklasse 18 eingereiht. Ende 1992 schied sie aus dem
Staatsdienst des Kantons St. Gallen aus.
B.- Am 16. November 1989 stellte sie erfolglos beim
Regierungsrat des Kantons St. Gallen Antrag auf besoldungs-
mässige Gleichstellung mit den in der Lohnklasse 24 einge-
stuften Berufsschullehrern. In der Folge, nach Einholung
eines Gutachtens bei Prof. Baitsch (nachfolgend: Gutach-
ten I), hiess das Bezirksgericht St. Gallen ihre Klage auf
lohnmässige Gleichstellung gut. Der Kanton St. Gallen erhob
dagegen Berufung beim Kantonsgericht (III. Zivilkammer), das
sich auf ein Gutachten von Dr. Schaeren (nachfolgend: Gut-
achten II) stützte und das Rechtsmittel am 27. September
1999 guthiess. Dagegen führt B.________ mit Bezug auf die
Verfahrensfragen Verwaltungsgerichtsbeschwerde beim Bun-
desgericht wegen Verletzung des Bundesgesetzes vom 24. März
1995 über die Gleichstellung von Frau und Mann (Gleichstel-
lungsgesetz [GlG]; SR 151) und mit Bezug auf den Lohnan-
spruch für den Zeitraum vom 1. Januar 1990 bis zum 30. Juni
1992 staatsrechtliche Beschwerde wegen Verletzung von Art. 4
Abs. 2 Satz 3 der alten Bundesverfassung vom 29. Mai 1874
(aBV) und des rechtlichen Gehörs sowie wegen willkürlicher
Feststellung des Sachverhalts.
Der Kanton St. Gallen beantragt Abweisung beider
Beschwerden. Bezüglich der Rügen formeller Natur verzichtet
das Kantonsgericht auf eine Vernehmlassung. Bezüglich der-
jenigen zu Art. 4 aBV verweist es im Wesentlichen auf seinen
Entscheid; im Übrigen macht es punktuelle Einwendungen.
Das Bundesgericht zieht in Erwägung:
1.- Die eingereichten Beschwerden beziehen sich weit-
gehend auf den gleichen Sachverhalt, enthalten praktisch
gleichlautende Anträge und werfen die gleichen oder ähnli-
che Fragen auf. Es rechtfertigt sich, beide Verfahren zu
vereinigen und die Beschwerden in einem Urteil zu behandeln
(vgl. Art. 24 BZP in Verbindung mit Art. 40 OG; BGE 123 II
16 E. 1 S. 20; 122 II 367 E. 1a S. 368; 113 Ia 161 E. 1
S. 162).
2.- Das Bundesgericht prüft von Amtes wegen und mit
freier Kognition, ob und inwieweit auf eine Beschwerde ein-
zutreten ist (BGE 125 I 14 E. 2a S. 16, 253 E. 1a S. 254;
125 II 293 E. 1a S. 299). Entsprechend der subsidiären Natur
der staatsrechtlichen Beschwerde (Art. 84 Abs. 2 OG) ist zu-
nächst zu prüfen, ob die Verwaltungsgerichtsbeschwerde offen
steht (BGE 125 I 14 E. 2a S. 16; 123 II 289 E. 1a S. 290).
a) Der angefochtene Entscheid stützt sich auch auf
das Gleichstellungsgesetz, mithin auf öffentliches Recht des
Bundes, und hat die Aufhebung von Rechten zum Gegenstand
(Art. 97 OG in Verbindung mit Art. 5 Abs. 1 lit. a VwVG).
Er ist kantonal letztinstanzlich (Art. 98 lit. g OG), und
keiner der in Art. 99 ff. OG oder in der Spezialgesetzge-
bung vorgesehenen Ausschlussgründe der Verwaltungsgerichts-
beschwerde ist gegeben. Die Beschwerdeführerin ist Adressa-
tin des Entscheids und hat ein schutzwürdiges Interesse an
dessen Aufhebung (Art. 103 lit. a OG). Mit der Verwaltungs-
gerichtsbeschwerde kann die Verletzung von Bundesrecht ein-
schliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens
gerügt werden (Art. 104 lit. a OG). Zum Bundesrecht gehört
sowohl das Bundesgesetzes- als auch das Bundesverfassungs-
recht (BGE 123 II 289 E. 1c S. 291; 121 II 39 E. 2d/bb S. 47
mit Hinweisen). Somit sind neben den Rügen der Verletzung
des Gleichstellungsgesetzes auch jene der Verletzung von
Art. 4 aBV im Rahmen der Verwaltungsgerichtsbeschwerde zu
behandeln. Da die übrigen Sachurteilsvoraussetzungen erfüllt
sind, ist mit Bezug auf sämtliche Rügen die Verwaltungsge-
richtsbeschwerde zulässig. Die staatsrechtliche Beschwerde
(1P.641/1999) ist mithin unzulässig (Art. 84 Abs. 2 OG).
b) Da als Vorinstanz ein Gericht entschieden hat,
ist die Rüge einer unrichtigen oder unvollständigen Sach-
verhaltsfeststellung nur zulässig, soweit diese offensicht-
lich unrichtig, unvollständig oder unter Verletzung wesent-
licher Verfahrensbestimmungen erfolgte (Art. 105 Abs. 2 OG).
Eine Ermessensüberprüfung steht dem Bundesgericht nicht zu
(Art. 104 lit. c OG).
3.- a) In formeller Hinsicht macht die Beschwerdefüh-
rerin zunächst geltend, das Kantonsgericht habe zu Unrecht
in Bezug auf die Beweislastverteilung nicht Art. 6 GlG an-
gewendet, wonach eine diskriminierende Entlöhnung vermutet
werde, wenn sie von der betroffenen Person glaubhaft gemacht
werde. Es handle sich dabei um eine prozessrechtliche Frage,
die mit dem Inkrafttreten des Gleichstellungsgesetzes am
1. Juli 1996 auf sämtliche noch offene Verfahren hätte
angewendet werden sollen.
Diese übergangsrechtliche Frage kann offen bleiben,
da die Beweislastverteilung hier keine Auswirkungen auf den
Prozessausgang hat. Das Kantonsgericht hat die Berufung des
Kantons St. Gallen nicht deshalb gutgeheissen, weil die
(heutige) Beschwerdeführerin nicht habe nachweisen können,
dass sie diskriminiert worden sei. Vielmehr hat das Kantons-
gericht nach einer umfassenden Prüfung der Sach- und Rechts-
fragen entschieden, dass ihre Entlöhnung nicht diskriminie-
rend sei. An einer bestimmten Stelle (angefochtener Ent-
scheid S. 37 oben) führt das Kantonsgericht zwar aus, die
Klägerin habe grundsätzlich Gleichwertigkeit zu beweisen,
zumindest glaubhaft zu machen. Konkret entscheidet sich das
Kantonsgericht jedoch nicht deshalb gegen den von der Be-
schwerdeführerin vertretenen Standpunkt, sondern weil es
sich von der Meinung des Gutachters II hat überzeugen
lassen.
b) Die Beschwerdeführerin macht zudem geltend, das
Kantonsgericht habe sie in Verletzung von Art. 17 in Ver-
bindung mit Art. 13 GlG nicht von den erstinstanzlichen
Gerichtskosten befreit.
Diese Rüge ist unbegründet. Gemäss Art. 17 GlG wer-
den Lohnansprüche nach dem neuen Recht beurteilt, wenn die
Klage nach dem Inkrafttreten des Gesetzes erhoben worden ist
oder die erstinstanzlich zuständige Behörde bis zu diesem
Zeitpunkt noch keine Verfügung getroffen hat. Art. 13 Abs. 5
GlG schreibt die Kostenlosigkeit von Gleichstellungsprozes-
sen betreffend öffentlichrechtliche Arbeitsverhältnisse vor.
Das Kantonsgericht hat die erstinstanzlichen Gerichtskosten
zu Recht der Beschwerdeführerin auferlegt, da das Bezirks-
gericht seinen Entscheid am 17. November 1993, mithin lange
vor Inkrafttreten des Gleichstellungsgesetzes (1. Juli 1996)
gefällt hat. Die Vorschriften des Gleichstellungsgesetzes
sind auf erstinstanzliche Beschwerden nur anwendbar, soweit
beim Inkrafttreten des Gleichstellungsgesetzes kein end-
gültiger erstinstanzlicher Entscheid gefällt worden ist
(Margrith Bigler-Eggenberger, in: Kommentar zum Gleich-
stellungsgesetz, Basel und Frankfurt/Main 1997, N 67 zu
Art. 13). Ausserdem kann Art. 13 Abs. 5 GlG auch nicht im
Sinne der unechten Rückwirkung (siehe dazu BGE 113 Ia 412
E. 6 S. 425; Ulrich Häfelin/Georg Müller, Grundriss des All-
gemeinen Verwaltungsrechts, 3. Aufl., Zürich 1998, Rz. 273)
zum Zuge kommen: Mit der Fällung des erstinstanzlichen Ent-
scheids muss das Verfahren als abgeschlossen betrachtet wer-
den. Ansonsten würde der Weiterzug an eine höhere Instanz
genügen, um den Vorteil der Kostenlosigkeit gemäss Art. 13
GlG zu begründen. Der Entscheid des Bezirksgerichts ist
zudem nicht dadurch zu einem hängigen Verfahren geworden,
dass das Kantonsgericht ihn aufgehoben hat. Eine Ausnahme
zum grundsätzlichen Rückwirkungsverbot drängt sich hier
nicht auf (vgl. Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 268).
c) Die Rüge der Beschwerdeführerin betreffend die
Auferlegung einer Parteientschädigung für das kantonsge-
richtliche Verfahren erscheint dagegen als begründet. Das
kantonsgerichtliche Verfahren fand unter der Herrschaft des
Gleichstellungsgesetzes statt und der Sache nach ging es
hauptsächlich um Diskriminierungsansprüche, die - soweit
das Gleichstellungsgesetz intertemporalrechtlich bereits
anwendbar gewesen wäre - nach diesem Gesetz hätten beurteilt
werden müssen. Der vom Kantonsgericht in diesem Zusammenhang
herangezogene Bundesgerichtsentscheid sagt nur, dass die
Kostenlosigkeit des Verfahrens gemäss Art. 13 Abs. 5 GlG
die Zusprechung einer Parteientschädigung nicht ausschliesse
(BGE 124 II 409 E. 12 S. 436 [betreffend das Gleichstel-
lungsgesetz] mit Hinweis auf BGE 115 II 30 E. 5a S. 40 und
BGE 100 Ia 119 E. 7 S. 130 [betreffend Art. 343 Abs. 3 OR]).
Er besagt nicht, dass eine Parteientschädigung auf jeden
Fall geschuldet sei. Vielmehr ist davon auszugehen, dass
das Gleichstellungsgesetz die Frage der Parteientschädi-
gung nicht regelt (siehe auch Margrith Bigler-Eggenberger,
a.a.O., N 44 zu Art. 13 GlG). Im von der Beschwerdeführerin
angerufenen Fall sprach das Bundesgericht dem Kanton - ge-
stützt auf Art. 159 Abs. 2 OG - keine Parteientschädigung
zu, obwohl er obsiegt hatte. Hier gebieten die Billigkeit
und die Leitidee von Art. 13 Abs. 5 GlG ebenfalls, in ana-
loger Anwendung von Art. 159 Abs. 2 OG von der Auflage einer
Parteientschädigung zugunsten des obsiegenden Kantons abzu-
sehen. Denn der Streitwert von zirka Fr. 13'000.-- ist rela-
tiv gering (vgl. Art. 343 Abs. 3 OR, der die Kostenlosigkeit
des Verfahrens für Streitwerte bis zu Fr. 20'000.-- vor-
sieht), die Parteientschädigung von Fr. 12'500.-- ist dem-
gegenüber verhältnismässig hoch und es handelt sich beim
öffentlichrechtlichen Arbeitgeber um den Kanton St. Gallen,
der nicht auf eine anwaltliche Vertretung angewiesen ist
(vgl. zu Art. 159 Abs. 2 OG: BGE 125 I 182 E. 7 S. 202 mit
Hinweisen). Der angefochtene Entscheid ist mithin soweit
aufzuheben, als der Beschwerdeführerin eine Parteientschä-
digung für das kantonsgerichtliche Verfahren auferlegt wird.
Anders verhält es sich aber mit der Auferlegung
einer Parteientschädigung für das bezirksgerichtliche Ver-
fahren, da zu jenem Zeitpunkt das Gleichstellungsgesetz noch
nicht in Kraft war. Mangels entsprechender Regelung oder
kantonaler Praxis kann entgegen der Meinung der Beschwerde-
führerin nicht gesagt werden, der Kanton habe analog zu
Art. 159 OG generell keinen Anspruch auf eine Parteientschä-
digung. Die von der Beschwerdeführerin zitierte Literatur-
stelle befürwortet zwar die Regelung von Art. 159 OG und
verweist auf Kantone, in denen sie von Gesetzes wegen oder
in der Praxis verwirklicht wird (Martin Bernet, Die Partei-
entschädigung in der schweizerischen Verwaltungsrechtspfle-
ge, Diss. Zürich 1986, Rz. 183 S. 99). Daraus kann jedoch
nicht abgeleitet werden, der Anspruch des Gemeinwesens auf
eine Parteientschädigung sei rechtswidrig. Gerechtfertigt
erscheint vielmehr, die vom Kantonsgericht für das gesamte
kantonale Verfahren festgelegte Parteientschädigung zu hal-
bieren und in teilweiser Gutheissung der Beschwerde auf neu
Fr. 12'500.-- festzusetzen.
4.- a) Das Gleichstellungsgesetz, das während der
Hängigkeit des Berufungsverfahrens in Kraft getreten ist,
konkretisiert das aufgrund von Art. 4 Abs. 2 aBV geltende
und unmittelbar anwendbare verfassungsrechtliche Diskrimi-
nierungsverbot, insbesondere das Lohngleichheitsgebot gemäss
Satz 3 dieser Bestimmung. In seinen Aussagen zur Lohngleich-
heit ist das Gleichstellungsgesetz inhaltlich allerdings
nicht konkreter als die Verfassung. Es enthält materiell-
rechtlich nichts, was nicht bereits in Art. 4 Abs. 2 Satz 3
aBV enthalten wäre (BGE 124 II 436, nicht publizierte Er-
wägung 4). Es können somit Literatur und Praxis zu beiden
Vorschriften herangezogen werden. Die totalrevidierte Ver-
fassung vom 18. April 1999 (BV), die am 1. Januar 2000 in
Kraft getreten ist, hat am Diskriminierungsverbot gemäss
Art. 4 Abs. 2 aBV nichts geändert (siehe Art. 8 Abs. 3 BV).
b) Art. 4 Abs. 2 Satz 3 aBV und Art. 3 Abs. 1 GlG
verbieten jede direkte und indirekte Benachteiligung von
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern aufgrund ihres Ge-
schlechts. Die Beschwerdeführerin macht eine indirekte
Diskriminierung geltend. Sie behauptet nicht etwa, die
Besoldungsordnung knüpfe zu Unrecht an das Geschlecht an;
vielmehr beanstandet sie, dass das Lehrpersonal im Gesund-
heitswesen als frauenspezifische Berufsgruppe gegenüber den
Berufsschullehrern im gewerblich-industriellen Bereich be-
nachteiligt werde. Der im vorliegenden Verfahren unumstrit-
tenen Annahme des Kantonsgerichts, wonach es sich bei den
Lehrkräften für Krankenpflege um eine weiblich identifi-
zierte Berufsgruppe handle, ist nichts entgegenzusetzen.
5.- Die Beschwerdeführerin wirft der Vorinstanz zu-
nächst vor, sie habe sich gleichsam ausschliesslich auf
das Gutachten II gestützt und sich zu Unrecht mit dem Gut-
achten I zu wenig auseinander gesetzt und damit das Will-
kürverbot, das rechtliche Gehör, das Diskriminierungsverbot
sowie Art. 6 und 12 GlG verletzt. Zur Bewertung der in Frage
stehenden Berufe gebe es verschiedene Methoden, zu denen die
sog. Funktionsbewertung des Betriebswissenschaftlichen In-
stituts der ETH ZH (BWI) und die vereinfachte Funktions-
analyse (VFA) zu zählen seien. Im Gutachten I würden beide
Methoden angewandt, währenddem das Gutachten II nur auf der
VFA beruhe. Das Kantonsgericht habe das Gutachten I nur in
Bezug auf die VFA herangezogen und keine Erklärung betref-
fend die Ausserachtlassung der BWI-Methode gegeben. Zwar
herrsche der Grundsatz der freien Beweiswürdigung. Eine von
einem Gutachten abweichende Meinung müsse jedoch begründet
werden. Das gelte hier umso mehr, als die BWI-Methode dif-
ferenzierter sei als die VFA, der Kriterienkatalog Schulamt
Zürich 1989 speziell auf Lehrberufe zugeschnitten und das
Gutachten I von einem akademisch besser qualifizierten
Fachmann verfasst worden sei.
a) Es trifft zu, dass das Kantonsgericht nicht aus-
drücklich erklärt, weshalb es den Experten mit einer Stel-
lenbewertung gemäss der VFA beauftragt hat, und dass es
ausserdem zur BWI-Methode nicht - jedenfalls nicht direkt -
Stellung nimmt. Das ist jedoch nicht bundesrechtswidrig. Der
erhebliche Ermessensspielraum, der den zuständigen Behörden
bei der Ausgestaltung eines Besoldungssystems im öffentli-
chen Dienst zukommt, widerspiegelt sich in der gerichtli-
chen Prüfung dieses Systems: Das Bundesgericht verlangt als
Rechtfertigung für Lohnunterschiede keinen wissenschaftli-
chen Nachweis, sondern nur sachlich haltbare Motive. So kön-
nen die zuständigen Behörden gemäss ständiger Rechtsprechung
aus der Vielzahl denkbarer Anknüpfungspunkte die Tatbe-
standselemente auswählen, die für die Besoldung von Beamten
massgebend sein sollen. Das Lohngleichheitsgebot schränkt
diesen grossen Ermessensspielraum nicht grundsätzlich ein.
Ob verschiedene Tätigkeiten als gleichwertig zu betrachten
sind, kann nicht wissenschaftlich objektiv und wertfrei
entschieden werden, sondern hängt von Beurteilungen ab, die
unterschiedlich ausfallen können. Es gibt verschiedene ar-
beitswissenschaftliche Bewertungsverfahren, die sich in
Aufgliederung, Gewichtung und Bewertung der Anforderungen
unterscheiden. Das Diskriminierungsverbot schreibt nicht
eine "richtige" Lösung vor, sondern lässt unterschiedliche
Bewertungsverfahren und -kriterien zu. Eine Arbeitsplatz-
bewertung verstösst daher nicht schon dann gegen das Verbot
der Lohndiskriminierung, wenn eine andere Bewertung eben-
falls mit guten Gründen vertretbar wäre oder gar aus der
Sicht bestimmter arbeitswissenschaftlicher Theorien besser
begründet erschiene, sondern nur dann, wenn bei der Bewer-
tung geschlechtsspezifische Diskriminierungen bei der Aus-
wahl oder Gewichtung der Kriterien oder der Einreihung der
einzelnen Funktionen erfolgten (BGE 125 II 530 E. 5b S. 537;
125 I 71 E. 2c/aa S. 79, mit Hinweisen). Ob die BWI-Methode
differenzierter und auf den vorliegenden Fall besser zuge-
schnitten bzw. der Gutachter I besser qualifiziert sei als
der Gutachter II, spielt daher keine Rolle, soweit die vom
Kantonsgericht herangezogene VFA nicht gegen das Diskrimi-
nierungsverbot verstösst. Zudem kann mit Blick auf den er-
heblichen Ermessensspielraum bei der Wahl des Bewertungs-
verfahrens wesensgemäss keine Begründung für oder gegen die
Wahl eines bestimmten Verfahrens verlangt werden. Es genügt,
wenn das gewählte Verfahren die verfassungsmässigen Anfor-
derungen erfüllt. Dabei hat das Kantonsgericht hier immerhin
dargelegt, inwiefern ein Bewertungssystem herangezogen wer-
den dürfe, das nicht dem der kantonalen Dienst- und Besol-
dungsordnung zugrunde liegenden Entlöhnungssystem entspre-
che. Unter diesen Umständen durfte das Kantonsgericht, das
sich weitgehend auf das Gutachten II stützte, vom Ergebnis
des Gutachtens I abweichen. Es musste dafür (über die Wahl
des unterschiedlichen Bewertungsverfahrens hinaus) keine
besonderen triftigen Gründe anführen. Das Kantonsgericht war
insbesondere nicht verpflichtet, sich im Einzelnen mit dem
Gutachten I auseinander zu setzen. Im Übrigen wird im ange-
fochtenen Entscheid immer wieder auf das Gutachten I Bezug
genommen. Das Kantonsgericht hat somit weder das rechtliche
Gehör noch das Diskriminierungsverbot verletzt. Nicht er-
sichtlich ist ferner, inwieweit ein Verstoss gegen Art. 6
GlG, wonach eine von einer Diskriminierung angeblich be-
troffene Person diese nur glaubhaft zu machen braucht, und
Art. 12 GlG, wonach die Kantone das schriftliche Verfahren
und die Prozessvertretung nicht ausschliessen dürfen, vor-
liegen sollte.
b) Wie das Bundesgericht wiederholt festgestellt
hat und von der Beschwerdeführerin nicht grundsätzlich in
Frage gestellt wird, gilt die VFA als zulässiges Bewertungs-
verfahren (BGE 125 I 71 E. 3 S. 80; 124 II 409 E. 10 S. 429,
mit Hinweisen). Die Beschwerdeführerin wendet gegen die VFA
ein, im Gutachten II seien die zur Diskussion stehenden
Funktionen unzulässig erweitert worden. Sie, die Beschwerde-
führerin, habe eine Diskriminierung nur gegenüber Berufs-
schullehrern mit Meister-Ausbildung, nicht auch noch gegen-
über Berufsschullehrern mit HTL-Ausbildung behauptet. Diese
Quervergleiche würden sich auf die Bewertung der Lehrkräfte
für die Krankenpflege nachteilig auswirken.
c) Bei der Bestimmung der Vergleichsgruppen geht es
um eine Rechtsfrage. Eine Partei kann mithin nicht die Ver-
gleichsgruppen durch ihr Rechtsbegehren bestimmen.
Ob die kantonsgerichtliche Bildung der Vergleichs-
gruppen zulässig ist, kann vorläufig offen bleiben. Denn die
Beschwerde wäre bereits unbegründet, wenn die Funktion Leh-
rerinnen für psychiatrische Krankenpflege nicht den gleichen
Wert hätte wie die Funktion Berufsschullehrer mit Meister-
ausbildung. Es soll daher zunächst geprüft werden, ob letz-
tere Funktion höher eingestuft werden darf - und allenfalls
in welchem Ausmass - als die Funktion Lehrerinnen für
psychiatrische Krankenpflege. Dabei stellt die Beschwerde-
führerin die Feststellung des Kantonsgerichts nicht in Fra-
ge, wonach zwischen beiden genannten Funktionen ein Lohn-
unterschied von acht Lohnklassen besteht. Im vorliegenden
Verfahren ist demnach zu prüfen, ob allfällige Unterschiede
zwischen beiden Berufsgruppen gesamthaft betrachtet eine
solche Lohndifferenz rechtfertigen.
d) Zutreffend vergleicht das Kantonsgericht haupt-
amtliche Lehrerinnen für psychiatrische Krankenpflege mit
hauptamtlichen, nicht mit nebenamtlichen Berufsschullehrern.
Mit Bezug auf die Gruppenbildung stellt die Beschwerdefüh-
rerin diese Beschränkung des Vergleichs auf hauptamtliche
Berufsschullehrer anstatt wie im Gutachten I auf einen
Durchschnitt von nebenamtlichen und hauptamtlichen Berufs-
schullehrern nicht in Abrede. Sie wirft der Vorinstanz je-
doch vor, diese Kritik am Gutachten I erst im Endurteil
gemacht und somit ihren Anspruch auf rechtliches Gehör ver-
letzt zu haben. Diese Rüge ist unbegründet. Die genannte
Beschränkung ergab sich bereits aus dem Auftrag an den Gut-
achter II; dieser Auftrag wurde den Parteien mitgeteilt. Die
Beschwerdeführerin hatte somit im kantonsgerichtlichen Ver-
fahren durchaus Gelegenheit, zur Beschränkung des Vergleichs
auf die hauptamtlichen Berufsschullehrer Stellung zu nehmen.
e) Schliesslich geht die Rüge der Beschwerdeführe-
rin fehl, wonach das Kantonsgericht in willkürlicher Fest-
stellung des Sachverhalts und in krasser Abweichung von
beiden Gutachten behaupte, dass zwischen den verglichenen
Lehrerberufen nur eine gewisse Verwandtschaft bestehe, weil
Berufsschullehrer eine rein theoretische Lehrtätigkeit hät-
ten, währenddem Lehrerinnen in der psychiatrischen Kranken-
pflege eine aus Theorie, Praxis und Verwaltung bestehende
Tätigkeit ausüben würden. Indessen hat das Kantonsgericht
die Vergleichbarkeit beider Berufsgruppen trotzdem bejaht,
so dass diese Feststellung im Ergebnis für die Beschwerde-
führerin keine Rolle spielt.
6.- Das dem kantonsgerichtlichen Urteil zugrunde lie-
gende Gutachten II zieht die Kriterien "Ausbildung", "geis-
tige Anforderungen", "psychische Beanspruchung", "physische
Anforderungen und Belastungen" sowie "Beanspruchung Sinnes-
organe und spezielle Arbeitsbedingungen" heran. Die Kritik
der Beschwerdeführerin am kantonsgerichtlichen Vergleich der
Berufsschullehrer mit den Lehrerinnen für psychiatrische
Krankenpflege bezieht sich auf die Bewertungskriterien
"Ausbildung" sowie "geistige Anforderungen".
a) Beim ersten Kriterium erzielt die Funktion der
Lehrerin für Krankenpflege gemäss dem Gutachten II die Stufe
3,0, die Funktion der Berufsschullehrer die Stufe 3,25. Da-
bei wird die Meisterprüfung mit einer halben Stufe bewertet.
Diese halbe Stufe können die Lehrerinnen für psychiatrische
Krankenpflege nicht erreichen, da es für sie keine Meister-
prüfung gibt. Entgegen der Meinung der Beschwerdeführerin
verstösst dieser Umstand jedoch nicht gegen das Diskriminie-
rungsverbot. Die Ausgestaltung der Ausbildung ist zum einen
objektiv begründet. Die Meisterprüfung dient dazu, eine be-
stimmte Stufe des Könnens und des Wissens nachzuweisen, die
gemäss den dafür zuständigen Organen zur Ausbildung von
Lehrlingen erforderlich ist. Sie zielt nicht auf eine lohn-
mässige Besserstellung ab. Dies stellt höchstens eine
Reflexwirkung dieser Prüfung dar. Sollte ein öffentliches
Interesse an einer vergleichbaren Prüfung für Lehrerinnen
für psychiatrische Krankenpflege bestehen, müsste diese mit
anderen Mitteln eingeführt werden als mit einer Lohndiskri-
minierungsklage. Zudem kann mit dem Kantonsgericht nicht
gesagt werden, dass die Lehrerinnen für psychiatrische
Krankenpflege eine der Meisterprüfung entsprechende Ausbil-
dung vorweisen würden. Im Zusammenhang mit der Ausbildung
kann somit nicht, wie die Beschwerdeführerin es tut, argu-
mentiert werden, die Lehrerinnen für psychiatrische Kran-
kenpflege würden faktisch die gleiche Funktion ausüben wie
Lehrmeister, weshalb die Meisterprüfung (fiktiv) angerechnet
werden müsste. Sollten sie eine vergleichbare Funktion aus-
üben, dürfte das nicht unter dem Titel "Ausbildung" ange-
rechnet werden.
b) Entgegen der Behauptung der Beschwerdeführerin
hat das Kantonsgericht den Umstand, dass Krankenschwestern
ihre Ausbildung erst ab dem 18. Lebensjahr beginnen können,
nicht unberücksichtigt gelassen. Vielmehr übernahm es die
dafür im Gutachten II vorgesehene Viertelsstufe. Im Rahmen
der Frage, inwiefern die Ausbildung der Lehrerinnen für
psychiatrische Krankenpflege derjenigen der Lehrmeister
entspreche, durfte sich das Kantonsgericht ferner auf die
für die Zulassung zur Meisterprüfung erforderliche Ausbil-
dungsdauer und Ausbildungsart stützen, zumal die Breite der
Ausbildung im Rahmen des Kriteriums "geistige Anforderungen"
mittelbar einbezogen wird. Es kann dabei nicht gesagt wer-
den, das Kantonsgericht habe lediglich die Dauer der Ausbil-
dung in Betracht gezogen. Vielmehr hat es auch deren Art
berücksichtigt: So führt das Kantonsgericht z.B. aus, die
Ausbildung von Lehrerinnen für psychiatrische Krankenpflege
umfasse eine zweisemestrige theoretische Ausbildung (mit
Praktika) sowie ein 3. Semester mit Schwerpunkt Praxis;
zusätzlich fänden 6 Wochen Blockunterricht statt, und es
würden zwei praktische Prüfungen durchgeführt und das Ver-
fassen einer schriftlichen Arbeit verlangt. Demgegenüber
müssten die Berufsschullehrer mit Meisterausbildung ein
dreisemestriges vollumfänglich theoretisches Studium able-
gen. Anschliessend folge ein berufsbegleitendes Praxisjahr
mit vier Wochen berufsbegleitenden Blockkursen. Insgesamt
würden auf der Seite der Lehrerinnen für psychiatrische
Krankenpflege 1500 Lektionen gegenüber 1720 Lektionen auf
der Seite der Berufsschullehrer mit Meisterausbildung ste-
hen. Unter dem Gesichtspunkt des Kriteriums "Ausbildung"
genügt diese Vergleichsart, welcher die Praxis des Bundes-
gerichts im Übrigen nicht entgegensteht (siehe insbes. BGE
124 II 409 E. 10e S. 430 f.). Das Kantonsgericht hat auf-
grund des unterschiedlichen Ausbildungsaufwands zu Recht der
Funktion Berufsschullehrer mit Meisterausbildung eine zu-
sätzliche Viertelsstufe angerechnet, womit diese Funktion
beim Kriterium "Ausbildung" um insgesamt eine halbe Stufe
höherwertig ist als die Funktion Lehrerinnen für psychiatri-
sche Krankenpflege (3,5 gegen 3,0).
c) Beim Kriterium "geistige Anforderungen" übernahm
das Kantonsgericht die Bewertung des Gutachtens II, wonach
die Funktionen Lehrerinnen für psychiatrische Krankenpflege
und Berufsschullehrer mit Meisterausbildung gleichwertig
seien (Stufe 3,0). Die Beschwerdeführerin wirft dem Kantons-
gericht dabei eine unzulässige allgemeine Rückstufung des
klinischen Unterrichts gegenüber dem theoretischen Unter-
richt vor. Diese Rüge ist unbegründet. Das Bundesgericht
verlangt als Rechtfertigung für Lohnunterschiede keinen
wissenschaftlichen Nachweis, sondern nur sachlich haltbare
Motive (dazu oben E. 5a). Hier liegen solche Motive vor: Der
klinische Unterricht erfordert zwar eine grosse Flexibilität
und ein besonderes Feingefühl bei der Vermittlung der Pflege
psychisch kranker Menschen, da diese regelmässig mit weitge-
henden Eingriffen in die psychische Integrität der Patienten
verbunden ist. Die Vermittlung dieses Wissens findet jedoch
im Einzelunterricht statt, währenddem der theoretische Un-
terricht vor ganzen Klassenverbänden durchgeführt wird. Der
theoretische Unterricht erfordert wesensgemäss einen höheren
Abstraktionsgrad. Dieser Umstand wird durch das unterschied-
liche Vorbildungs- und Verständnisniveau der Lehrlinge in
der Berufsschule erschwert. Hinzu kommt, dass die Lehrlinge
der Berufsschule gemäss der unumstrittenen Feststellung des
Kantonsgerichts (vgl. Art. 105 Abs. 2 OG) allgemein deutlich
weniger motiviert sind als die Auszubildenden in der Kran-
kenpflege. Gesamthaft betrachtet durfte das Kantonsgericht
ohne Verstoss gegen das Diskriminierungsverbot den theoreti-
schen Unterricht höher bewerten als den klinischen Unter-
richt (vgl. den Entscheid des Bundesgerichts vom 6. Oktober
1999 E. 3, Pra 1/2000 S. 4 ff., wo das Bundesgericht die
Zulässigkeit der höheren Einstufung der humanistisch-
gymnasialen gegenüber der rein kaufmännischen Ausbildung
bejahte). Aufgrund der genannten objektiven Faktoren kann
insbesondere (entgegen der Behauptung der Beschwerdeführe-
rin) nicht gesagt werden, die höhere Einstufung des theore-
tischen Unterrichts durch das Kantonsgericht entspringe
einer diskriminierenden Ansicht, wonach pflegerische und
fürsorgerische Aufgaben mit einer besonderen Nähe zum Men-
schen traditionell weiblich und demnach als minderwertig zu
betrachten seien.
Unbeachtlich ist schliesslich in diesem Zusammen-
hang der Hinweis der Beschwerdeführerin auf die Aussage
einer der befragten Lehrerinnen für psychiatrische Kranken-
pflege, wonach der klinische Unterricht schwieriger sei als
der theoretische: Das Kantonsgericht hat anhand der Befra-
gungen der betroffenen Personen festgestellt, dass subjektiv
grundsätzlich beide Ansichten vertreten würden. Die Meinung
einer einzelnen befragten Person kann somit nicht ausschlag-
gebend sein.
7.- Die Funktionen Lehrerinnen für psychiatrische
Krankenpflege und Berufsschullehrer mit Meisterausbildung
sind somit bereits nach Massgabe der im wissenschaftlichen
Bewertungsverfahren herangezogenen Kriterien nicht gleich-
wertig. Bei den Kriterien "geistige Anforderungen", "physi-
sche Anforderungen und Belastungen", "Beanspruchung Sinnes-
organe und spezielle Arbeitsbedingungen" erzielen beide
Funktionen die gleiche Stufe. Ausserdem nimmt das Kantons-
gericht entgegen dem Gutachten II zu Recht Gleichwertigkeit
beim Kriterium "Verantwortung" an. Beide Funktionen unter-
scheiden sich somit wie gesehen beim Kriterium "Ausbildung"
relativ deutlich (3,0 für die Lehrerinnen für psychiatrische
Krankenpflege gegen 3,5 für Berufsschullehrer). Ein weiterer
Unterschied liegt beim Kriterium "psychische Beanspruchung"
(3,0 gegen 2,5) vor. Das lässt sich durch die Konfrontation
der Lehrerinnen für psychiatrische Krankenpflege mit Leid,
Krankheit, Tod erklären. Beide Funktionen sind dennoch nicht
gleichwertig, weil die Kriterien "Ausbildung" und "psychi-
sche Beanspruchung" nicht gleich schwer zu gewichten sind:
Für das erste Kriterium gilt die Gewichtung 300 und für das
zweite die Gewichtung 60. Damit erhält die Funktion Berufs-
schullehrer einen deutlichen Vorsprung gegenüber der Funk-
tion Lehrerinnen für psychiatrische Krankenpflege. Eine
lohnmässige Besserstellung ist somit nach Massgabe der VFA
ohne weiteres zulässig. Um die Höhe der besseren Entlöhnung
zu rechtfertigen, verweist das Kantonsgericht über das wis-
senschaftliche Arbeitsbewertungsverfahren hinaus auf zwei
weitere Gesichtspunkte: die Finanzierung der Ausbildung
sowie die allgemeine Marktsituation.
8.- Die Beschwerdeführerin wendet mit Bezug auf die
Ausbildungskosten im Wesentlichen ein, die Ausbildung stelle
keinen Lohn dar. Die Ausbildungskosten würden den Betroffe-
nen nie ausbezahlt und sie würden für die besoldungsmässige
Einstufung keine Rolle spielen, da die Besoldung nicht davon
abhängig sei, wer bzw. welcher Kanton für die Ausbildung
habe aufkommen müssen. Mit Bezug auf den Lohn, der während
der Ausbildung ausbezahlt würde, verweist die Beschwerdefüh-
rerin darauf, dass er mit Pflichtzeitvereinbarungen von zwei
bis fünf Jahren gekoppelt sei - was mit Blick auf die durch-
schnittliche kurze Verweildauer der Frau am Arbeitsplatz
sehr lange sei. Diskriminierend sei schliesslich die Berück-
sichtigung der Ausbildung deshalb, weil die BIGA-Berufe, die
im Zuständigkeitsbereich des Bundes stünden, dem Kanton we-
sensgemäss weniger kosten würden. Unter Hinweis auf ein
Rechtsgutachten von J.F. Aubert aus dem Jahre 1995 macht
die Beschwerdeführerin geltend, die Tatsache, dass die Ge-
setzgebungskompetenz im Bereich der Krankenpflege nicht auf
den Bund übertragen worden sei, sei nicht neutral, sondern
geschlechtsspezifisch geprägt und somit diskriminierend.
Diese Einwände sind unbegründet. Das Kantonsgericht
durfte ohne Verstoss gegen das Diskriminierungsverbot die
Kosten einbeziehen, welche die Ausbildung der Lehrerinnen
für psychiatrische Krankenpflege dem Kanton verursachen, und
gestützt darauf eine höhere Einstufung der Berufsschullehrer
schützen. Dies aus folgenden Gründen:
a) Unter Lohn im Sinne von Art. 4 Abs. 2 Satz 3
aBV bzw. Art. 8 Abs. 3 Satz 3 BV ist nach der Rechtspre-
chung nicht nur der Geldlohn im engeren Sinne zu verstehen,
sondern jedes Entgelt, das für geleistete Arbeit entrichtet
wird (BGE 109 Ib 81 E. 4c S. 87). Dazu gehören nach der
Lehre auch soziale Lohnkomponenten wie ein Anspruch auf
Besoldung während des Mutterschaftsurlaubs, Familien-,
Kinder- und Alterszulagen (Jörg Paul Müller, Grundrechte
in der Schweiz, Bern 1999, S. 465; Georg Müller, Kommentar
aBV, Zürich 1995, Rz. 142 zu Art. 4). Die Leistung muss
allerdings einen engen Zusammenhang mit der Arbeit auf-
weisen. Aus diesem Grund gilt z.B. eine Witwerrente nicht
als Lohn im Sinne von Art. 4 Abs. 2 Satz 3 aBV bzw. Art. 8
Abs. 3 Satz 3 BV (BGE 116 V 198 E. 2a/aa S. 207; 109 Ib 81
E. 4c S. 87).
b) Der erforderliche Zusammenhang zwischen der
Ausbildung und der Entlöhnung der Lehrerinnen für psychia-
trische Krankenpflege ist hier zu bejahen, obwohl die Aus-
bildung im Gegensatz zu den sonstigen aufgeführten Beispie-
len vor der Entlöhnung geleistet und nicht bar ausbezahlt
wird. Die genügend enge Verbindung zur Arbeit kommt durch
die mit der Ausbildung gekoppelten Pflichtzeitvereinbarungen
der vom Kanton ausgebildeten Lehrerinnen klar zum Ausdruck:
Der Kanton gewährt den zukünftigen Lehrerinnen einen Urlaub,
bietet die Ausbildung an und richtet ihnen während dieser
Zeit - insgesamt 59 Wochen - einen Lohn aus. In der Folge
sind die ausgebildeten Lehrerinnen verpflichtet, während
einer gewissen Zeit für den Kanton tätig zu sein. Die
Pflichtzeitvereinbarungen sind also entgegen der Meinung des
Kantonsgerichts nicht unbeachtlich. Anders als die
Beschwerdeführerin meint, kann jedoch nicht gesagt werden,
dass die Lehrerinnen für psychiatrische Krankenpflege nur
schon durch die Einhaltung der Pflichtzeitvereinbarungen die
Kosten ihrer Ausbildung wieder ausgleichen würden. Die
Beteiligung des Kantons an der Ausbildung der Lehrerinnen
für psychiatrische Krankenpflege rechtfertigt eine gewisse
Lohneinbusse für sie im Vergleich zu den Berufsschullehrern,
deren Ausbildung höchst beschränkt, in Form von Stipendien,
d.h. ohne direkten Zusammenhang zwischen der Leistung des
Gemeinwesens und der Berufsausübung, vom Kanton getragen
wird.
c) Dass nicht alle Lehrerinnen für psychiatrische
Krankenpflege vom Kanton St. Gallen ausgebildet werden,
steht einer Berücksichtigung der Ausbildungskosten nicht
entgegen, da gemäss der unumstrittenen Feststellung der
Vorinstanz die interkantonale Fluktuation wenig bedeutend
ist. Dabei ist darauf hinzuweisen, dass die Beschwerdeführe-
rin selber vom Kanton St. Gallen ausgebildet wurde. Im Übri-
gen durfte das Kantonsgericht ohne Verstoss gegen das Dis-
kriminierungsverbot auf eine genaue Abrechnung des sich aus
der kantonalen Finanzierung der Ausbildungskosten ergebenden
geldwerten Vorteils für die Lehrerinnen für psychiatrische
Krankenpflege und auf die Ermittlung der durchschnittlichen
Anstellungsdauer verzichten. Denn es geht nicht um einen
ziffernmässig genau ermittelbaren Vergleich, sondern um die
generelle Einstufung. Ausserdem lässt sich der praktische
Vorteil, der das Kantonsgericht unter dem Stichwort "Markt-
vorteil" behandelt und der darin besteht, dass die an einer
Weiterbildung interessierten Krankenschwestern keine Lohn-
einbusse in Kauf nehmen und auch sonst kein finanzielles
Risiko eingehen müssen, nicht zahlenmässig ausdrücken. Da-
bei ist darauf hinzuweisen, dass die Pflichtzeitvereinba-
rungen implizit bedeuten, dass nach Abschluss der Ausbildung
eine Beschäftigung als Lehrerin zugesichert ist. Das genügt,
um eine unterschiedliche Einstufung der Lehrerinnen für
psychiatrische Krankenpflege im Verhältnis zu den Berufs-
schullehrern zu rechtfertigen.
d) Die Tatsache, dass die Ausbildungskosten für
BIGA-Berufe nicht vom Kanton, sondern vom Bund getragen
werden, schliesst nicht aus, dass man sie berücksichtigt.
Denn es kann keineswegs gesagt werden, dass die verfassungs-
mässige Kompetenzverteilung zwischen Bund und Kanton im Be-
reich der Krankenpflege-Berufe auf einer unzulässigen dis-
kriminierenden Weltanschauung beruhe. Auch im von der Be-
schwerdeführerin angerufenen Gutachten wird das nicht be-
hauptet: In diesem Gutachten (Ziff. 15) wird die im Parla-
ment im Jahre 1946 erfolgte Ablehnung einer Übertragung der
kantonalen Kompetenz im Bereich des Pflegepersonals auf den
Bund zwar auf das katholisch-konservative Bild der Ordens-
schwestern zurückgeführt. Zum einen ist damit jedoch nicht
gesagt, dass es um eine (verpönte) diskriminierende Kompe-
tenzzuteilung geht. Die Kompetenzverteilung zwischen Bund
und Kanton kann ohnehin wesensgemäss nicht als diskriminie-
rende Tatsache betrachtet werden, sondern liegt in der un-
beschränkten Autonomie des Verfassungsgebers. Zum anderen
wird im Gutachten noch ausgeführt, dass die geltende Zu-
ständigkeitsregelung auch darauf beruht, dass man im Jahre
1946 bestimmte Berufsgruppen, insbesondere die "sozialen"
Berufe, unabhängig davon, ob sie unentgeltlich oder zu
Erwerbszwecken ausgeübt würden, nicht der Kompetenz des
Bundes unterstellen wollte. In diesem Beweggrund ist kein
diskriminierendes Element ersichtlich.
9.- a) Mit Bezug auf das vom Kantonsgericht angeführte
Argument der Marktsituation macht die Beschwerdeführerin
geltend, es herrsche bei den Pflegeberufen ein weitgehendes
Staatsmonopol, weshalb der Markt kaum einen Einfluss habe.
Auf diese Weise könne der Staat ohne weiteres ein
diskriminierendes Entlöhnungssystem errichten. Zudem würde
der Markt diskriminierende Zustände gerade fördern, so dass
man zum Vornherein nicht darauf abstellen dürfe. Widers-
prüchlich sei das angefochtene Urteil insbesondere deshalb,
weil es den Berufsschullehrern marktbedingt höhere Löhne zu-
billige, währenddem es gleichzeitig anerkenne, dass sie im
Vergleich zur Privatwirtschaft einen privilegierten Status
hätten. Die Beschwerdeführerin verweist ferner auf Meinungen
in der Lehre, die allgemein ablehnen, Lohnunterschiede mit
den Verhältnissen auf dem Arbeitsmarkt zu rechtfertigen
(Olivier Steiner, Das Verbot der indirekten Diskriminierung
aufgrund des Geschlechts im Erwerbsleben, Basel 1999,
S. 296, mit Hinweisen; siehe auch Monique Cossali Sauvain,
La loi fédérale sur l'égalité entre femmes et hommes du
24 mars 1995, in Journée 1995 du droit du travail et de la
sécurité sociale, Zürich 1999, S. 57 ff.). Ferner müsse eine
Lohngleichheitsklage auch gutgeheissen werden, wenn sie sich
auf das Lohnsystem eines ganzen Kollektivs auswirken und
Änderungen nach sich ziehen könne.
b) Diese Kritik ist unbegründet. Die Berücksichti-
gung von Marktmechanismen bei der Ausgestaltung eines Ent-
löhnungssystems ist nicht grundsätzlich ausgeschlossen (BGE
125 I 71 E. 3d/aa S. 85). Es besteht kein Anlass, im Sinne
eines Teils der Lehre von diesem Grundsatz abzuweichen, zu-
mal hier nicht ersichtlich ist, dass dadurch diskriminieren-
de Umstände aus der Privatwirtschaft in das öffentlichrecht-
liche Arbeitsverhältnis eingeführt würden. Insoweit durfte
das Kantonsgericht gestützt auf das Gutachten II sowie auf
zwei Kurzgutachten den Umstand in Betracht ziehen, dass der
Kanton den Berufsschullehrern Bedingungen anbieten muss, die
attraktiv genug sind, damit diese auf Karrierechancen mit
der entsprechenden Entlöhnung in der Privatwirtschaft ver-
zichten. Diese teilweise Ausrichtung auf den Markt ist je-
doch als (notwendige) Ausnahme im Entlöhnungsraster zu be-
trachten und begründet grundsätzlich keine Pflicht für den
Kanton, mit der Entlöhnung von Berufsgruppen, die nicht in
Konkurrenz mit der Privatwirtschaft stehen, nachzuziehen.
Wie oben dargelegt, bestehen für die unterschiedliche lohn-
mässige Einreihung objektive und sachliche Gründe. Es kann
somit nicht gesagt werden, monopolähnliche Zustände im
staatlichen Gesundheitswesen ermöglichten die Aufrechter-
haltung eines diskriminierenden Entlöhnungssystems. Nicht
ersichtlich ist schliesslich, inwieweit hier der Markt als
solcher diskriminierend sein sollte. Das Kantonsgericht hat
an der von der Beschwerdeführerin angerufenen Stelle nur
ausgeführt, bei gewissen gewerblichen Berufen, wie bei-
spielsweise Bäckern, Coiffeuren, Automechanikern würden die
Gehälter der Berufsschullehrer jenen von Betriebsinhabern in
sehr guter Situation entsprechen. Das gilt aber bei weitem
nicht für alle gewerblichen Berufe. So stellt das Kantons-
gericht eine deutliche Konkurrenzierung zur Privatwirtschaft
bei qualifizierten Berufen wie Elektrotechnik, Elektronik,
Informatik sowie bei anderen Ingenieurberufen fest. Den Kan-
tonen ist dabei eine gewisse Pauschalierung im Sinne einer
Gleichbehandlung aller Fachkundelehrer nicht verwehrt. Die
Marktsituation darf daher gegenüber den Lehrerinnen für
psychiatrische Krankenpflege zu einer Besserstellung der
Berufsschullehrer mit Meisterausbildung führen.
10.- Gesamthaft betrachtet durfte das Kantonsgericht
eine bessere Entlöhnung der Berufsschullehrer mit Meister-
ausbildung gegenüber den Lehrerinnen für psychiatrische
Krankenpflege im erwähnten Ausmass (vgl. dazu den Ent-
scheid des Bundesgerichts vom 6. Oktober 1999, E. 2e S. 4,
Pra 1/2000 S. 4) ohne Verstoss gegen das Diskriminierungs-
verbot schützen. Die Frage, ob das Kantonsgericht die Be-
rufsschullehrer mit HTL-Ausbildung in den Vergleich einbe-
ziehen durfte, erübrigt sich daher (vgl. oben E. 5c).
11.- Nach dem Gesagten ist auf die staatsrechtliche
Beschwerde nicht einzutreten. Die Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde ist teilweise begründet: Der angefochtene Entscheid
ist aufzuheben, soweit der Beschwerdeführerin eine Partei-
entschädigung für das kantonsgerichtliche Verfahren aufer-
legt wird. Die von der Beschwerdeführerin dem Kanton ge-
schuldete Parteientschädigung ist auf Fr. 12'500.-- herab-
zusetzen. Im Übrigen ist die Verwaltungsgerichtsbeschwerde
als unbegründet abzuweisen.
Das Verfahren ist kostenlos (Art. 13 Abs. 5 GlG).
Vorliegend findet das Gleichstellungsgesetz materiell-recht-
lich zwar noch keine Anwendung (vorne E. 2a). Der Sache
nach geht es jedoch teilweise um Diskriminierungsansprüche,
die - soweit das Gleichstellungsgesetz intertemporalrecht-
lich bereits anwendbar wäre - nach diesem Gesetz zu beurtei-
len wären. Es rechtfertigt sich daher, für das nach dem In-
krafttreten dieses Gesetzes durchgeführte bundesgerichtliche
Verfahren den Grundsatz der Kostenlosigkeit bereits anzuwen-
den (BGE 125 I 14, nicht publizierte E. 5; 124 II 436, nicht
publizierte E. 12b). Das gilt indessen nur, soweit es um die
Diskriminierung aufgrund des Geschlechts geht, nicht hinge-
gen, soweit andere verfassungsrechtliche Fragestellungen zur
Diskussion stehen (BGE 124 I 223 E. 3 S. 229 f.). Da hier
die Rügen der Verletzung des rechtlichen Gehörs und des
Willkürverbots nur von untergeordneter Bedeutung sind, kann
jedoch von einer solchen reduzierten Auferlegung der Ge-
richtsgebühren Umgang genommen werden. Der obsiegende Kanton
hat dabei keinen Anspruch auf Parteientschädigung (Art. 159
Abs. 2 OG, analog).
Demnach erkennt das Bundesgericht:
1.- Die Verfahren 1A.255/1999 und 1P.641/1999 werden
vereinigt.
2.- Auf die staatsrechtliche Beschwerde wird nicht
eingetreten.
3.- Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde wird teilweise
gutgeheissen und Ziffer 4 des Entscheids des Kantonsgerichts
vom 27. September 1999 aufgehoben. Die Beschwerdeführerin
hat dem Kanton St. Gallen für das erstinstanzliche Verfahren
eine Parteientschädigung von Fr. 12'500.-- zu bezahlen.
Im Übrigen wird die Verwaltungsgerichtsbeschwerde
abgewiesen.
4.- Es wird keine Gerichtsgebühr erhoben.
5.- Dieses Urteil wird der Beschwerdeführerin, dem
Kanton St. Gallen sowie der III. Zivilkammer des Kantons-
gerichts St. Gallen schriftlich mitgeteilt.
_____________
Lausanne, 17. Mai 2000
Im Namen der I. öffentlichrechtlichen Abteilung
des SCHWEIZERISCHEN BUNDESGERICHTS
Der Präsident:
Die Gerichtsschreiberin: