BGE 115 V 129
115 V 129
20. Arrêt du 20 juin 1989 dans la cause Caisse-maladie et accidents
Universa contre M. et Tribunal des assurances du canton de Vaud Regeste
Art. 1 Abs. 2 und 3, Art. 30 und 30bis KUVG. Die von einer Krankenkasse
nach ihrer Anerkennung durch das Bundesamt für Sozialversicherung erlassene
Verfügung, welche einen vor dieser Anerkennung eingetretenen Sachverhalt
zum Gegenstand hat, ist nichtig und unterliegt nicht der Beurteilung
durch den Sozialversicherungsrichter.
Sachverhalt
A.- Georges M. a été assuré contre les risques de maladie et
d'accident, depuis le 1er janvier 1985, auprès de la Caisse-maladie et
accidents Universa (ci-après: la caisse), laquelle n'avait alors pas encore
obtenu la reconnaissance, par l'Office fédéral des assurances sociales
(OFAS), du droit aux subsides fédéraux.
Le 26 avril 1985, l'assuré a été victime d'un malaise et a fait une
lourde chute. Souffrant de troubles d'équilibre persistants dus à une
affection de l'oreille interne, il a subi une incapacité de travail
à partir de cette date. La caisse a d'abord accordé des prestations
d'assurance, puis une contestation est née entre elle et l'assuré au sujet
de la durée et du taux d'incapacité de travail, du droit éventuel à une
indemnité journalière pour les jours fériés et du montant des cotisations
dues pour l'assurance d'une indemnité journalière. Le 21 janvier 1986,
Georges M. a fait part à la caisse de sa démission avec effet au 1er
janvier précédent.
Par une lettre du 20 février 1986, la caisse a informé le prénommé que
les indemnités journalières étaient accordées uniquement pour les jours
ouvrables et jusqu'au 30 septembre 1985. Cette lettre contenait en outre
un décompte qui faisait apparaître, en faveur de la caisse, un solde de
438 fr. 90, montant représentant les cotisations et les franchises à la
charge de l'assuré, déduction faite des indemnités journalières encore
dues par la caisse. Georges M. ayant contesté ce décompte et fait valoir,
de son côté, le droit à des indemnités journalières par 11'231 fr. 10,
la caisse a rendu une décision, du 1er septembre 1986, par laquelle elle
a confirmé sa lettre du 20 février précédent.
Entre-temps, le 26 mai 1986, l'OFAS avait prononcé la reconnaissance
de la caisse, avec effet au 1er juin suivant.
B.- Par jugement du 23 février 1988, le Tribunal cantonal vaudois des
assurances a admis le pourvoi formé par Georges M. contre la décision de
la caisse du 1er septembre 1986.
C.- Cette dernière interjette recours de droit administratif contre
ce prononcé, dont elle demande l'annulation, en concluant implicitement
au rétablissement de sa décision.
De son côté, l'assuré conclut au rejet du recours. Quant à l'OFAS,
il propose son admission, en ce sens que le jugement entrepris et la
décision de la caisse du 1er septembre 1986 soient annulés, la cause étant
renvoyée à la juridiction cantonale pour instruction complémentaire et
nouvelle décision.
D.- Le Tribunal a ordonné un second échange d'écritures limité à la
question de la validité de la décision de la caisse du 1er septembre
1986 et à celle de la compétence ratione materiae des juridictions de
recours en matière d'assurance-maladie sociale, compte tenu de la date de
la reconnaissance de la caisse par l'OFAS, d'une part, et de la période
pendant laquelle se sont produits les faits litigieux, d'autre part.
La caisse et l'OFAS sont d'avis que la décision du 1er septembre
1986 a été valablement déférée à une juridiction de recours en matière
d'assurance-maladie sociale, ce que, de son côté, l'assuré conteste.
Auszug aus den Erwägungen:
Considérant en droit:
Erwägung 1
1.- Le Tribunal fédéral des assurances examine d'office les conditions
dont dépend la qualité pour recourir et les conditions formelles
de validité et de régularité de la procédure administrative, soit en
particulier le point de savoir si c'est à juste titre que la juridiction
cantonale est entrée en matière sur le recours (ou sur l'action). Aussi,
lorsque l'autorité de première instance a ignoré qu'une condition mise
à l'examen du fond du litige par le juge faisait défaut et a statué sur
le fond, c'est un motif pour le tribunal, saisi de l'affaire, d'annuler
d'office le jugement en question (ATF 114 V 95 consid. 2, 112 V 83
consid. 1 et les références).
En l'occurrence, il y a lieu d'examiner si la décision de la
recourante, du 1er septembre 1986, constituait une décision attaquable
par un recours devant un tribunal cantonal des assurances au sens de
l'art. 30 LAMA.
Erwägung 2
2.- a) En vertu de l'art. 128 OJ, le pouvoir d'examen du Tribunal
fédéral des assurances est limité au contrôle de décisions fondées sur
le droit fédéral des assurances sociales.
Le droit de l'assurance-maladie au sens de la LAMA et de ses
dispositions d'exécution fait partie du droit fédéral des assurances
sociales. Les organes d'exécution de l'assurance-maladie sociale fédérale
sont toutefois uniquement les caisses-maladie qui satisfont aux exigences
de la loi (art. 1 al. 2 LAMA) et qui ont obtenu la reconnaissance par
l'OFAS au terme de la procédure fixée aux art. 1 ss Ord. V (art. 1 al. 3
LAMA). La reconnaissance est une autorisation (cf. MAURER, Schweizerisches
Sozialversicherungsrecht, tome I, p. 213); la date à laquelle elle prend
effet est fixée par l'OFAS (art. 2 al. 3 Ord. V).
b) En l'espèce, la reconnaissance de la caisse recourante a été
prononcée par l'OFAS le 26 mai 1986, avec effet au 1er juin suivant. Il
apparaît dès lors que, jusqu'au 31 mai 1986, les personnes assurées auprès
de la recourante n'étaient pas membres d'une caisse-maladie reconnue
au sens de la LAMA. Dès lors, le différend survenu entre la recourante
et l'intimé, et portant sur des faits antérieurs au 31 décembre 1985,
date de la démission de ce dernier, ne constitue pas une contestation
entre une caisse et un assuré (cf. art. 30bis al. 1 LAMA). Comme les
litiges au sujet d'une assurance-vie pratiquée par une caisse-maladie
reconnue (ATF 107 V 39) ou de l'affiliation d'une caisse-maladie du
Liechtenstein à une fédération suisse de réassurance (ATF 105 V 294),
le rapport juridique découlant d'un contrat d'assurance-maladie privé
(soumis à la LCA ou au CO) ne relève pas des autorités de recours en
matière d'assurances sociales. Or, jusqu'à la reconnaissance, par l'OFAS,
de la caisse-maladie et accidents Universa, le rapport entre cette dernière
et les assurés ressortissait sans aucun doute au droit privé. Quant au
fait que, selon ses statuts (ch. 1.3 let. a), la recourante déclarait se
soumettre à la LAMA, il est sans incidence dans le cas particulier.
Ainsi donc, dans la mesure où la contestation ne relève pas du droit
fédéral des assurances sociales, la caisse n'était pas compétente pour
statuer sur ce point en rendant une décision selon l'art. 30 LAMA. Le
litige survenu entre la caisse et Georges M. ressortit au juge civil.
Erwägung 3
3.- (Dépens)
Entscheid:
Par ces motifs, le Tribunal fédéral des assurances prononce:
Le recours est partiellement admis, et le jugement du Tribunal cantonal
vaudois des assurances du 23 février 1988 est annulé. Le recours est rejeté
pour le surplus. Il est constaté que la décision de la Caisse-maladie et
accidents Universa du 1er septembre 1986 est nulle.