BGE 106 V 137
106 V 137
33. Extrait de l'arrêt du 3 octobre 1980 dans la cause Bähler contre
Caisse cantonale neuchâteloise de compensation et Commission cantonale
neuchâteloise de recours en matière d'AVS Regeste
Art. 11 Abs. 1 und Art. 20 Abs. 2 AHVG. Die Möglichkeit, einen
AHV/IV/EO-Beitrag mit einer Familienzulage zu verrechnen, entbindet die
Verwaltung, die sich mit einem Gesuch um die Herabsetzung des Beitrages
zu befassen hat, nicht von der Verpflichtung, zu prüfen, ob dieser nicht
eine unzumutbare Belastung darstellt.
Auszug aus den Erwägungen:
Extrait des considérants:
Erwägung 2
2.- Aux termes de l'art. 11 al. 1 LAVS, les cotisations dont le
paiement ne peut raisonnablement être exigé d'une personne obligatoirement
assurée peuvent, sur demande motivée, être réduites équitablement pour une
période déterminée ou indéterminée; ces cotisations ne sauraient toutefois
être inférieures à la cotisation minimum. Lorsqu'un assuré sans fortune,
tenu de payer des cotisations sur un revenu plutôt modeste et ayant des
obligations d'entretien envers sa famille, demande la réduction de ses
cotisations, le minimum vital prévu par le droit de la poursuite prend
en principe une grande importance (RCC 1979 p. 46). D'autre part, est
déterminant pour la qualification de la situation financière de l'assuré
l'état de fait qui existe à l'époque où le paiement doit effectivement
avoir lieu. Le juge peut cependant se borner à constater que la décision
administrative était à cet égard justifiée au moment où elle a été prise
(ATF 103 V 52,98 V 251).
Erwägung 3
3.- En l'occurrence, la commission cantonale de recours n'a pas
comparé le revenu net du recourant avec le montant des cotisations
AVS/AI/APG de 1978 et 1979, parce qu'elle est partie de l'idée que,
dans le cas particulier, l'existence d'une charge trop lourde était
d'emblée exclue. Elle en est venue à cette opinion sur la base d'un arrêt
du Tribunal fédéral des assurances du 18 novembre 1954, dont l'Office
fédéral des assurances sociales a tiré la règle suivante:
"L'existence de la charge trop lourde ne doit en principe plus être
admise dès l'instant que les cotisations dues peuvent être compensées
... avec des allocations familiales pour travailleurs agricoles ou
paysans de la montagne" (RCC 1955 p. 108; Directives sur les cotisations
des travailleurs indépendants et des non-actifs, ch. 329).
Mais l'arrêt précité n'a pas la portée que l'Office fédéral des
assurances sociales et le premier juge lui prêtent. Il s'agissait en effet
d'un paysan de la montagne qui, chaque trimestre, recevait une allocation
de 162 fr. et devait payer une cotisation de 17 fr. Dans ces conditions,
a déclaré le Tribunal fédéral des assurances, on doit pouvoir exiger de
l'assuré qu'il distraie de l'allocation 17 fr. pour l'AVS, qui offre à
sa famille une protection à ne pas négliger. Et le tribunal d'ajouter
entre parenthèses:
"Conformément à l'art. 8 de la loi sur les allocations familiales, la
caisse pourra compenser les cotisations dues avec les allocations
familiales."
Même à l'époque, c'est par extrapolation qu'on a pu tirer de
l'arrêt RCC 1955 p. 108 la règle du ch. 329 desdites directives. Mais
depuis lors, les cotisations ont augmenté dans une plus forte mesure
que les allocations. En l'espèce, celles-là dépassent 2800 fr. par an,
tandis que celles-ci sont de 1440 fr. Il n'est donc plus question que
d'une compensation partielle, qui ne saurait dispenser d'instruire sur
l'existence d'une charge trop lourde.
Rendu attentif à cet aspect du problème, l'Office fédéral des
assurances sociales fait observer que ses directives disposent qu'en
principe les cotisations ne peuvent être réduites quand elles sont
compensables avec des allocations familiales. Ce texte, ajoute-t-il,
n'empêche donc pas d'admettre la charge trop lourde quand le bénéficiaire
des allocations doit les utiliser pour assurer ses besoins essentiels et
ceux de sa famille. Cette conception est conforme à la jurisprudence du
Tribunal fédéral des assurances sur la compensation (ATF 104 V 5 consid. 2b
et 4; RCC 1971 p. 478 consid. 3, 1965 p. 362 consid. 3). Elle ne règle
toutefois pas de manière satisfaisante la situation de celui qui peut
à la rigueur se passer d'allocations mais n'a pas les moyens de payer
l'excédent de sa dette de cotisation. La Cour plénière a dès lors été
appelée à se prononcer sur l'interprétation qu'il convient de donner à
l'arrêt RCC 1955 p. 108 et au ch. 329 des Directives sur les cotisations
des travailleurs indépendants et des non-actifs. Elle a estimé que cet
arrêt et lesdites directives doivent être interprétés en ce sens que la
possibilité de compenser une cotisation AVS/AI/APG avec une allocation
familiale ne dispense pas l'administration, saisie d'une demande de
réduction de la cotisation, d'examiner si cette dernière ne constitue
pas une charge trop lourde; cet examen doit se faire non seulement en
tenant compte de la jurisprudence concernant l'art. 20 al. 2 mais encore
au regard de l'art. 11 al. 1 LAVS.